國家級城市群正式升級為8個。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，關中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關中平原城市群的核心，西安躋身為國家第9個中心城市。

　　2月7日，國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設部正式發(fā)布《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》表示，培育發(fā)展關中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢，有利于引領和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放、推進西部大開發(fā)，且有利于縱深推進“一帶一路”建設。

　　城市群在我國區(qū)域經濟發(fā)展中的地位日益重要，作為西北地區(qū)發(fā)展的引擎，關中平原城市群的發(fā)展頗為引人關注。

　　圖片來源：《關中平原城市群規(guī)劃》

　　關中平原區(qū)域優(yōu)勢

　　《規(guī)劃》顯示，關中平原城市群的規(guī)劃范圍，包括了陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南 5 個市、楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)及商洛市下轄1區(qū)3縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市下轄1區(qū)1市6縣，甘肅省天水市及平涼市下轄1區(qū)4縣和慶陽市區(qū)，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

　　自古以來，關中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，也是古絲綢之路的起點。關中平原城市群的發(fā)展基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。

　　目前，該區(qū)域工業(yè)體系完整，產業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地，具備了西北地區(qū)唯一的自由貿易試驗區(qū)和一批國家級產業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展提供了重要平臺和載體。

　　尤其是關中平原的科教資源、軍工科技等位居全國前列。2016年，研發(fā)經費投入強度超過3%，擁有普通高校99所，在校大學生超過100萬，兩院院士64人，各類科研機構1100多家。

　　就目前來看，西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，核心引領作用在不斷增強。西咸新區(qū)是全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，寶雞、臨汾、天水等市的城區(qū)常住人 口接近百萬。2016 年關中平原城市群的城鎮(zhèn)化率達到55.06%。

　　不過，關中平原也存在一系列不足。例如，中心城市輻射帶動作用不強，城市數(shù)量總體不足。西安與東部特大城市相比，經濟發(fā)展水平尚有差距，城市功能不夠完善。城市群內部中小城市發(fā)展相對偏弱，城鎮(zhèn)密度為每萬平方公里 72 個，分布較為稀疏，分工協(xié)作不夠緊密。

　　同時，區(qū)域內創(chuàng)新潛力有待深入發(fā)揮，成果就地轉化水平不高；開放合作層次不高，體制機制障礙尚未完全破除；生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，資源環(huán)境約束加劇等問題也比較明顯。

　　圖片來源：《關中平原城市群規(guī)劃》

　　引領大西北發(fā)展

　　為此，《規(guī)劃》提出，關中平原城市群要加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以建設具有國際影響力的國家級城市群為目標，以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經濟集聚水平，打造內陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

　　陜西省社科院研究員、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析，關中平原城市群定位為建設具有國際影響力的國家級城市群，這凸顯了關中平原城市群的重要性。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，建設關中平原城市群不論是在“一帶一路”建設中，還是在我國向西開放的戰(zhàn)略中，都能起到重要的支撐作用，具有重要的國家戰(zhàn)略意義。

　　從區(qū)域布局上來說，關中平原城市群作為與成渝城市群并列的國家級城市群，其一大要義在于讓西北和西南齊頭并進，把整個西部發(fā)展起來。成渝城市群要帶動整個大西南的發(fā)展，而關中平原城市群則是要帶動對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，未來關中平原城市群圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地，加快在五大發(fā)展定位上實現(xiàn)突破，即向西開放的戰(zhàn)略支點、引領西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內陸生態(tài)文明建設先行區(qū)。

　　在空間布局上，關中平原城市群未來將強化西安的服務輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。

　　這其中，“一圈”指由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調 整行政區(qū)劃，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

　　“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，通過強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點的人口和產業(yè)集聚能力，加強城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。

　　在產業(yè)方面，關中平原城市群將發(fā)揮科教人才、國防軍工和特色產業(yè)優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進軍民融合深度發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，為關中平原城市群追趕超越夯實產業(yè)基礎。

　　以創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，也正是西安以及關中平原城市群要重點著力的方向。武岳峰資本創(chuàng)始合伙人武平去年8月在接受第一財經采訪時表示，在過去，西安的人才主要集中在兩方面，一方面是軍工企業(yè)，另一方面是傳統(tǒng)的制造業(yè)。未來，西安能否針對高端新興產業(yè)這方面做些布局將會顯得十分重要，他認為，目前西安在航空航天、軍工電子產業(yè)方面的優(yōu)勢明顯，但是市場化的產業(yè)不可能涉足所有領域，西安需要有自己的專注和自己的專業(yè)。

　　西安躋身國家中心城市行列

　　作為關中平原城市群的中心城市，西安是整個西北大區(qū)的中心和龍頭。今年的陜西省政府工作報告指出，在繼續(xù)推進陜北轉型持續(xù)發(fā)展和陜南綠色循環(huán)發(fā)展的同時，全面啟動關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國家中心城市，西咸新區(qū)由西安市代管托管。

　　《規(guī)劃》也表示，要建設西安國家中心城市。加快西安中心城市的建設步伐，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。

　　由此，西安正式躋身國家中心城市行列，也成為了第9個國家中心城市。國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010~2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。

　　進入2016年后，國家中心城市的批復加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。2016年12月，經國務院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

　　至此，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明確定位為國家中心城市。

　　張寶通說，西安作為西北的龍頭城市，是西北大區(qū)的中心，它進入到國家中心城市行列對帶動關中平原城市群、帶動整個大西部的地區(qū)的發(fā)展有著重要作用。

　　在關中平原城市群的建設中，以西安為中心的米字型高鐵網絡將起到至關重要的作用，高鐵網絡的建設將加快人口、經濟要素向關中平原城市群和西安都市圈的集聚。根據(jù)《規(guī)劃》，未來關中平原將以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨干，加快構建“四縱四橫”的對外運輸大通道。推進銀川—西安、西安—十堰、西安—重慶等高速鐵路的建設。

　　廈門大學經濟學副教授丁長發(fā)分析，目前“米字型”高鐵網絡的建設將加速以西安為中心的關中平原城市群發(fā)展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環(huán)境和服務，充分發(fā)揮高教優(yōu)勢，西安的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

　　在發(fā)揮西安國家中心城市功能的同時，關中平原還將做強重要節(jié)點城市，進一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、 商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽等重要節(jié)點的綜合承載能力，適度擴大城市人口規(guī)模，提升綜合服務功能，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強對城市群發(fā)展的支撐作用。