11月17日至18日，主題為“一切為了農(nóng)村學(xué)生”的21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。北京理工大學(xué)教育研究院教育院長、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平在此間發(fā)布的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。

一小時(shí)4所農(nóng)村學(xué)校沒了，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本增加

　　農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬所，減少了52.1%。教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬個(gè)，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。

　　據(jù)21世紀(jì)教育研究院公布的《探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策的評價(jià)與反思》報(bào)告顯示，2000年至2010年，平均每一天，在中國農(nóng)村就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過一個(gè)小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。而這種現(xiàn)象目前依然存在。

　　2012年9月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，實(shí)施了十余年的“撤校并點(diǎn)”政策被叫停。

　　與此同時(shí)，10年間，我國農(nóng)村小學(xué)生減少了3153.49萬人，減少了37.8%，農(nóng)村初中生減少了1644萬人，減少了26.97%。農(nóng)村初中就讀的學(xué)生減少了約22%，農(nóng)村小學(xué)就讀的學(xué)生減少了11.5%，他們大多數(shù)進(jìn)入縣鎮(zhèn)初中和縣鎮(zhèn)小學(xué)。

　　21世紀(jì)教育研究院在報(bào)告中提出了“撤并系數(shù)”，該系數(shù)表明，2001年至2011年，全國歷年的撤并系數(shù)平均為5.63，也就是說，平均下來，每年小學(xué)減幅超過小學(xué)在校生減幅的5.63倍。

　　21世紀(jì)教育研究院的研究報(bào)告指出，農(nóng)村學(xué)生的減少，除了是由于學(xué)齡人口的大幅度減少，還由于城市化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，帶走了部分學(xué)生。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨遷子女，又形成了另外一個(gè)人群：流動(dòng)兒童。

　　楊東平認(rèn)為，大規(guī)模的“學(xué)校進(jìn)城”后，農(nóng)村學(xué)校日益荒蕪凋敝，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的危局，過度的學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難。

　　據(jù)21世紀(jì)教育研究院在10省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為10.83華里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為34.93華里，流失輟學(xué)及隱性流失輟學(xué)率提高。

　　農(nóng)村地區(qū)實(shí)行集中辦學(xué)后，發(fā)展寄宿制學(xué)校是解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的主要措施。據(jù)21世紀(jì)教育研究院在10省的調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生寄宿生比例為39.8%，初中生的寄宿比例達(dá)到61.6%。但已建成的寄宿制學(xué)校由于普遍缺乏配套的生活設(shè)施、教師等，存在一些突出問題。農(nóng)村寄宿制學(xué)校中學(xué)生的營養(yǎng)狀況堪憂，農(nóng)村小學(xué)生中寄宿生的身高，在不同年齡段均比走讀生低3厘米到5厘米。

　　撤點(diǎn)并校的效應(yīng)并非只對教育形成了影響，相關(guān)研究報(bào)告指出，從大教育的視角來講，撤點(diǎn)并校對農(nóng)村家庭、生活方式、生產(chǎn)方式也產(chǎn)生各種深刻的影響和改變。

　　由于學(xué)生幼小，大量農(nóng)村家長不得不進(jìn)城陪讀。該報(bào)告顯示，農(nóng)村學(xué)生中家長陪讀的比例平均為22.7%，重慶小學(xué)陪讀的比例高達(dá)38.4%。年輕母親進(jìn)城陪讀，導(dǎo)致離婚率大幅上升。一些農(nóng)村孩子在新環(huán)境中反而“學(xué)壞”。同時(shí)孩子離開農(nóng)村，加劇了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，也帶來親情的斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化生態(tài)的凋敝和“荒漠化”?！按笠?guī)模的撤點(diǎn)并校，荒了土地，荒了老人，荒了婆姨，荒了孩子?！睏顤|平評價(jià)撤點(diǎn)并校政策十年成效時(shí)指出。

　　楊東平認(rèn)為，“對農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策效果的評價(jià)，不應(yīng)當(dāng)是單一經(jīng)濟(jì)主義維度的辦學(xué)效益評價(jià)，而需要平衡教育公平、教育質(zhì)量、教育效益三者關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通比較便利的平原地區(qū)，撤點(diǎn)并校對學(xué)生的負(fù)面影響相對較小，正面效用比較明顯。但有些地方因?yàn)槊つ康爻伏c(diǎn)并校，使得依法實(shí)施義務(wù)教育的目標(biāo)受到損害，優(yōu)化資源配置的目標(biāo)并沒有達(dá)成，促進(jìn)教育公平的目標(biāo)并未達(dá)成，鄉(xiāng)村文明進(jìn)一步凋敝，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和學(xué)校差距仍然在拉大。而提高教育質(zhì)量的目標(biāo)是否達(dá)成還有待深入研究。”

小學(xué)輟學(xué)率退至十年前，輟學(xué)主體遷移至低年級

　　根據(jù)21世紀(jì)教育研究院的調(diào)研結(jié)果，十年間，2001、2006、2011年成為小學(xué)撤并的高峰，其中，2011年撤并系數(shù)達(dá)到41.57。這表明，全國小學(xué)在校生人數(shù)減少基本停滯后，學(xué)校撤并仍然以巨大的力量和慣性在快速推進(jìn)。

　　河北省教育廳巡視員、中國教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)理事長韓清林透露，近四年來，全國小學(xué)輟學(xué)率大幅度回升，“從2008年輟學(xué)生63.3萬人，輟學(xué)率5.99‰，到2011年輟學(xué)生已經(jīng)達(dá)到88.3萬人，輟學(xué)率8.8‰，這與1997年、1998年、1999年的輟學(xué)水平大體相當(dāng)。”

　　據(jù)韓清林透露，10年間，輟學(xué)的主體已經(jīng)由高年級遷移到小學(xué)一、二年級。2007年、2008年、2009年、2010年小學(xué)一年級到二年級輟學(xué)學(xué)生分別為51.08萬人、55.86萬人、64.28萬人、51.81萬人，輟學(xué)率分別為29.18‰、31.71‰、37.35‰、31.16‰，占年輟學(xué)學(xué)生的60%～80%，為歷史最高峰。

　　“大規(guī)模的持續(xù)不斷的撤并教學(xué)點(diǎn)，不僅使大量的小學(xué)低年級孩子輟學(xué)，更為可怕的是還會(huì)使大量的兒童不能入學(xué)，每年可能產(chǎn)生新文盲上百萬?！表n清林說，“經(jīng)過十幾年的努力，在全面普及九年義務(wù)教育的情況下，特別是在全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育的新形勢下，全國小學(xué)輟學(xué)率已經(jīng)倒退到1999年以前的水平?！?/P>

　　“我要做一個(gè)自我檢查，在參與制定規(guī)劃綱要中只是提出了進(jìn)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而沒有提學(xué)校規(guī)?；徒虒W(xué)點(diǎn)的保留問題?！?010年，國家發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》，曾參與制定該綱要的韓清林稱其擔(dān)任了小學(xué)義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中階段的起草工作。

　　楊東平指出，隨著計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的人口逐步減少，這里顯示了前20年的進(jìn)程，在2000年以前，學(xué)齡人口還有高峰，到2000年以后就呈現(xiàn)持續(xù)下降。伴隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整是一個(gè)自然的過程，但這個(gè)過程發(fā)展到現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況。

　　撤點(diǎn)并校政策引起了國家和政府強(qiáng)烈的關(guān)注，是因?yàn)槌凡⒌囊?guī)模之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然的狀態(tài)。以小學(xué)為例，小學(xué)學(xué)生在這十年當(dāng)中減少了37%，學(xué)校減少了52%。學(xué)校撤并的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度，

　　楊東平認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的政策過程一方面是自然的過程，隨著學(xué)齡人口的減少、大規(guī)模人口流動(dòng)、追求有質(zhì)量的教育、管理部門希望提高教育的質(zhì)量和效益，這是合理的來自教育內(nèi)部的因素。而這些年來過度的撤點(diǎn)并校還受到很多非教育因素的影響，如地方財(cái)政困境、行政化的推動(dòng)、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)和效率優(yōu)先的主導(dǎo)價(jià)值。