【字幕】湖北襄陽(yáng)

　　【解說(shuō)詞】

　　湖北襄陽(yáng)，國(guó)家歷史文化名城，楚、漢、三國(guó)文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來(lái)，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽(yáng)最亮麗的城市名片。

　　【同期】襄陽(yáng)市民徐信

　　有的人在這里搭個(gè)板房，住一下，有些人把墻挖個(gè)洞，住進(jìn)去，叫人很心疼的。

　　【解說(shuō)詞】

　　多年來(lái)，襄陽(yáng)市對(duì)于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，襄陽(yáng)市一直在爭(zhēng)取地方立法權(quán)，希望通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)城市治理的法治化。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國(guó)立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任霍焰

　　有了立法權(quán)，我們就可以源頭參與了，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一些重點(diǎn)的、難點(diǎn)的問(wèn)題，我們可以通過(guò)立法這樣的一個(gè)過(guò)程做出立法決策，制定規(guī)則，同時(shí)后面跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來(lái)推動(dòng)地方的改革和發(fā)展。

　　【解說(shuō)詞】

　　2017年5月1日，《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》正式施行。統(tǒng)計(jì)表明，截至2017年4月底，全國(guó)新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過(guò)地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。

　　【解說(shuō)詞】

　　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在湖北襄陽(yáng)市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2017年7月底，4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，歸納整理各類(lèi)意見(jiàn)建議988條。

　　【字幕】上海

　　【解說(shuō)詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲(chǔ)小區(qū)，朱國(guó)萍當(dāng)了26年的居委會(huì)主任，同時(shí)，她也是連任兩屆的全國(guó)人大代表。現(xiàn)在，朱國(guó)萍又多了一個(gè)新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大代表朱國(guó)萍

　　本來(lái)感覺(jué)這個(gè)法律在人民大會(huì)堂，離開(kāi)我們很遠(yuǎn)，似乎和我們沒(méi)關(guān)系?，F(xiàn)在法律就在我們家門(mén)口，我們每個(gè)公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年11月，朱國(guó)萍應(yīng)邀參加了在上海召開(kāi)的《民法總則》草案基層座談會(huì)。針對(duì)草案中關(guān)于無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村(居)委會(huì)還是民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問(wèn)題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國(guó)人大代表朱國(guó)萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話(huà)，講幾句自己的工作體會(huì)，我就是自豪很開(kāi)心。

　　【解說(shuō)詞】

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)通了最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車(chē)”，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場(chǎng)民法總則 草案的座談會(huì)先后在北京、寧夏、上海、四川召開(kāi)，四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加，提出的很多意見(jiàn)和建議被立法者采納。

　　發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來(lái)，在民法總則的立法過(guò)程中，先后組織數(shù)十場(chǎng)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，法學(xué)界百余名專(zhuān)家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識(shí)，形成了百萬(wàn)字的專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室主任賈東明

　　在民法總則起草過(guò)程中，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式，廣泛聽(tīng)取學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加座談會(huì)、研討會(huì)，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書(shū)面 征求意見(jiàn)，還就某些爭(zhēng)議較大的問(wèn)題請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者提供咨詢(xún)意見(jiàn)。對(duì)學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)建議，包括專(zhuān)家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納，體現(xiàn)了專(zhuān)家學(xué)者參與立法的 成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。

　　【解說(shuō)詞】

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)至今，已有65次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中刑法修正案(九)草案二次審議稿收到意見(jiàn)達(dá)11萬(wàn)多條。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀

　　就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求，反映時(shí)代的要求，反映我們整個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺(jué)得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。

　　【解說(shuō)詞】

　　憲法是國(guó)家的根本大法。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

　　【解說(shuō)詞】

　　香港回歸祖國(guó)20年來(lái)，香港基本法作為保障“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中，發(fā)揮了定海神針的作用。

　　樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。近年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，香港極少數(shù)人置祖國(guó)利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別 行政區(qū)立法會(huì)新一屆議員宣誓入職儀式上，極個(gè)別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國(guó)家和民族的言行，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。

　　憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會(huì)議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒(méi)有法律效力，議員資格被取消。

　　全國(guó)人大常委會(huì)的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國(guó)兩制”、危害國(guó)家 安全的行為劃定了紅線(xiàn)。香港回歸20年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國(guó)原則，有力維護(hù)了憲法和香港 基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

　　【同期】香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)吳秋北

　　全國(guó)人大常委會(huì)的解釋?zhuān)涂梢园堰@個(gè)法律有關(guān)的規(guī)定更加清晰地表達(dá)出來(lái)，而且可以防止不同的一些解釋?zhuān)梢约皶r(shí)止息這個(gè)紛爭(zhēng)。

　　【解說(shuō)詞】

　　憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)，才能保障國(guó)家根本制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　對(duì)香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋?zhuān)ㄟ^(guò)特赦部分服刑罪犯的決定，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法等法律，設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來(lái)，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神落地生根。

　　維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定特別提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

　　【字幕】浙江杭州

　　【解說(shuō)詞】

　　2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動(dòng)自行車(chē)，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時(shí)，被執(zhí)勤的交警攔了下來(lái)。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，交警要查扣他的電動(dòng)車(chē)并托運(yùn)回原籍。

　　【同期】潘洪斌

　　我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)在此類(lèi)情況之下，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運(yùn)回原籍。

　　【解說(shuō)詞】

　　2016年4月，潘洪斌致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。

　　【同期】全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任梁鷹

　　我們收到這個(gè)建議以后，高度重視、登記，及時(shí)地與浙江省人大常委會(huì)，與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，了解制定的情況。備案審查的實(shí)質(zhì)，說(shuō)到底，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。

　　【解說(shuō)詞】

　　潘洪斌的來(lái)信啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。杭州市人大常委會(huì)和有關(guān)部門(mén)著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計(jì)劃，同時(shí)委托專(zhuān)家學(xué)者對(duì)本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問(wèn)題進(jìn)行全面研究。

　　【同期】潘洪斌

　　事關(guān)公民權(quán)益絕非小事，這種態(tài)度也表明了國(guó)家對(duì)法治推進(jìn)的決心。

　　【解說(shuō)詞】

　　規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷(xiāo)和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益。四年多來(lái)，全國(guó) 人大常委會(huì)共接受公民和組織提出的各類(lèi)審查建議1200余件，對(duì)每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

　　【解說(shuō)詞】

　　當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。不斷完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)成為定國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【字幕】2012年12月4日北京首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)

　　【同期】習(xí)近平總書(shū)記

　　我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。

　　【解說(shuō)詞】

　　“立善法于天下，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國(guó)的堅(jiān)固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障!