【字幕】湖北襄陽

　　【解說詞】

　　湖北襄陽，國家歷史文化名城，楚、漢、三國文化的重要發(fā)源地，已有2800多年的建制歷史。千百年來，古老的城墻雄峙漢江南岸，守衛(wèi)著這一方鐘靈毓秀的土地。“一城一水”也就成了襄陽最亮麗的城市名片。

　　【同期】襄陽市民徐信

　　有的人在這里搭個板房，住一下，有些人把墻挖個洞，住進(jìn)去，叫人很心疼的。

　　【解說詞】

　　多年來，襄陽市對于古城墻的保護(hù)和管理缺乏完善的法律依據(jù)。自上世紀(jì)90年代以來，襄陽市一直在爭取地方立法權(quán)，希望通過立法來推進(jìn)城市治理的法治化。

　　黨的十八屆四中全會決定提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年，立法法作出相應(yīng)修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，成為我國立法史上的一件大事。

　　【同期】湖北省襄陽市人大常委會法制工作委員會主任霍焰

　　有了立法權(quán)，我們就可以源頭參與了，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的一些重點(diǎn)的、難點(diǎn)的問題，我們可以通過立法這樣的一個過程做出立法決策，制定規(guī)則，同時后面跟蹤監(jiān)督，更加全面深入地來推動地方的改革和發(fā)展。

　　【解說詞】

　　2017年5月1日，《襄陽古城墻保護(hù)條例》正式施行。統(tǒng)計表明，截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的市和自治州已經(jīng)審議通過地方性法規(guī)369件。地方立法正在地方治理中發(fā)揮積極作用。

　　【解說詞】

　　為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮(zhèn)市、甘肅臨洮縣和上海市長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至2017年7月底，4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成22部法律草案的意見征詢工作，歸納整理各類意見建議988條。

　　【字幕】上海

　　【解說詞】

　　在上海虹橋街道的虹儲小區(qū)，朱國萍當(dāng)了26年的居委會主任，同時，她也是連任兩屆的全國人大代表。現(xiàn)在，朱國萍又多了一個新的身份——虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員。

　　【同期】十二屆全國人大代表朱國萍

　　本來感覺這個法律在人民大會堂，離開我們很遠(yuǎn)，似乎和我們沒關(guān)系?，F(xiàn)在法律就在我們家門口，我們每個公民自愿地參與到法律的修改，這是主人翁的形象，主人翁的精神。

　　【解說詞】

　　2016年11月，朱國萍應(yīng)邀參加了在上海召開的《民法總則》草案基層座談會。針對草案中關(guān)于無具有監(jiān)護(hù)資格的人的，由村(居)委會還是民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，她根據(jù)自己在基層工作遇到的問題和居民反映的情況，提出了自己的建議。

　　【同期】十二屆全國人大代表朱國萍

　　普通的老百姓能在法律上講幾句話，講幾句自己的工作體會，我就是自豪很開心。

　　【解說詞】

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)開通了最高國家立法機(jī)關(guān)和基層干部群眾之間的“直通車”，讓百姓的心聲更快、更準(zhǔn)地體現(xiàn)在立法中。2016年10至11月，四場民法總則 草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，四個基層立法聯(lián)系點(diǎn)也派出代表參加，提出的很多意見和建議被立法者采納。

　　發(fā)揮專家學(xué)者的作用，是科學(xué)立法的重要表現(xiàn)形式。幾年來，在民法總則的立法過程中，先后組織數(shù)十場專家咨詢會，法學(xué)界百余名專家學(xué)者參與，廣泛地凝聚了共識，形成了百萬字的專家咨詢報告。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會民法室主任賈東明

　　在民法總則起草過程中，立法工作機(jī)構(gòu)采用多種形式，廣泛聽取學(xué)術(shù)界的意見建議，邀請專家學(xué)者參加座談會、研討會，向法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)書面 征求意見，還就某些爭議較大的問題請專家學(xué)者提供咨詢意見。對學(xué)術(shù)界的意見建議，包括專家建議稿的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究和積極采納，體現(xiàn)了專家學(xué)者參與立法的 成效，推進(jìn)了科學(xué)立法機(jī)制的不斷完善。

　　【解說詞】

　　十二屆全國人大常委會至今，已有65次法律草案公開征求意見，其中刑法修正案(九)草案二次審議稿收到意見達(dá)11萬多條。堅持開門立法，廣察民意、匯聚民智，使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”有了充分保證。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀

　　就立法工作而言，我們法治也有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，所以反映規(guī)律的要求，反映時代的要求，反映我們整個黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求，我覺得就是科學(xué)立法的本質(zhì)要求。

　　【解說詞】

　　憲法是國家的根本大法。憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。全面推進(jìn)依法治國，必須維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

　　【解說詞】

　　香港回歸祖國20年來，香港基本法作為保障“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的憲法性法律，在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中，發(fā)揮了定海神針的作用。

　　樹欲靜而風(fēng)不止。近年來，隨著國際形勢的變化，香港極少數(shù)人置祖國利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧，公然違反基本法。2016年10月12日，在特別 行政區(qū)立法會新一屆議員宣誓入職儀式上，極個別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時公然作出侮辱國家和民族的言行，激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。

　　憲法法律權(quán)威不容挑戰(zhàn)。2016年11月7日，全國人大常委會依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋。隨后，香港法院根據(jù)這一釋法決定，裁定兩名候任特區(qū)立法會議員喪失議員資格，四名議員的宣誓沒有法律效力，議員資格被取消。

　　全國人大常委會的釋法決定，從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”，也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”、危害國家 安全的行為劃定了紅線。香港回歸20年來，全國人大常委會僅有五次對基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時刻的釋法，充分體現(xiàn)了依憲治國原則，有力維護(hù)了憲法和香港 基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

　　【同期】香港工會聯(lián)合會理事長吳秋北

　　全國人大常委會的解釋，就可以把這個法律有關(guān)的規(guī)定更加清晰地表達(dá)出來，而且可以防止不同的一些解釋，可以及時止息這個紛爭。

　　【解說詞】

　　憲法法律權(quán)威得到有效維護(hù)，才能保障國家根本制度的長期穩(wěn)定。

　　對香港基本法第一百零四條進(jìn)行解釋，通過特赦部分服刑罪犯的決定，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等法律，設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活，憲法精神落地生根。

　　維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部和諧一致，是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。一段時期以來，一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件，侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　黨的十八屆四中全會決定特別提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

　　【字幕】浙江杭州

　　【解說詞】

　　2015年10月10日上午，家住杭州的潘洪斌騎著一輛外地牌照的電動自行車，途經(jīng)杭州環(huán)城北路與莫干山路口時，被執(zhí)勤的交警攔了下來。依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，交警要查扣他的電動車并托運(yùn)回原籍。

　　【同期】潘洪斌

　　我回去查閱了相關(guān)的規(guī)定，包括行政強(qiáng)制法以及道路交通安全法，都沒有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動車在此類情況之下，可以被扣留以及被強(qiáng)制托運(yùn)回原籍。

　　【解說詞】

　　2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查，請求撤銷該條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。

　　【同期】全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任梁鷹

　　我們收到這個建議以后，高度重視、登記，及時地與浙江省人大常委會，與杭州市人大常委會進(jìn)行溝通，了解制定的情況。備案審查的實(shí)質(zhì)，說到底，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。

　　【解說詞】

　　潘洪斌的來信啟動了規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。杭州市人大常委會和有關(guān)部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計劃，同時委托專家學(xué)者對本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面研究。

　　【同期】潘洪斌

　　事關(guān)公民權(quán)益絕非小事，這種態(tài)度也表明了國家對法治推進(jìn)的決心。

　　【解說詞】

　　規(guī)范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道，保障公民合法權(quán)益。四年多來，全國 人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件，對每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理，取得了良好的社會效果和法律效果。

　　【解說詞】

　　當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施，各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活，各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí)。不斷完善的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)成為定國興邦、長治久安的堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　【字幕】2012年12月4日北京首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會

　　【同期】習(xí)近平總書記

　　我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。

　　【解說詞】

　　“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法善法，正構(gòu)筑起全面依法治國的堅固基石，凝聚起民族復(fù)興的制度偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅實(shí)有力的法治保障!