公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)改的“重頭戲”。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導意見》，明確了建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導思想、基本原則和主要目標。記者就有關問題采訪了國務院醫(yī)改辦有關負責同志。

　　問：制定《意見》的背景是什么？有什么重要意義？

　　答：按照黨中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，2010年，城市公立醫(yī)院綜合改革在17個城市啟動試點，2016年擴大到200個城市，覆蓋全國近2/3的地級以上城市。2012年，縣級公立醫(yī)院綜合改革在311個縣（市）啟動試點，2015年在1977個縣（市）全面推開。按照2017年《政府工作報告》要求，今年9月底前，將全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成。

　　公立醫(yī)院綜合改革作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重中之重、難中之難，在深化改革中還存在所有權與經營權界限不清，政府舉辦和監(jiān)管公立醫(yī)院存在不同程度的缺位、越位現(xiàn)象，公立醫(yī)院自主權未能有效落實，以及管理粗放等問題。亟需國家層面出臺規(guī)范性文件，指導各地加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度“立柱架梁”的關鍵制度安排。當前，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在由形成框架轉向制度建設，作為構成我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的分級診療制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度的頂層設計基本完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設正在深入推進。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，對于處理好醫(yī)院和政府關系，實現(xiàn)政事分開、管辦分開，充分釋放醫(yī)院活力，更好地滿足人民群眾看病就醫(yī)需求，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進健康中國建設都具有十分重要的意義。

　　問：《意見》的基本原則是什么？

　　答：基本原則是：堅持以人民健康為中心，堅持公立醫(yī)院的公益性，堅持政事分開、管辦分開，堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新。堅持公立醫(yī)院的公益性。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。堅持政事分開、管辦分開。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限，實行所有權與經營權分離。各級行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和監(jiān)督指導職責。堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新。尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵各地在中央確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　問：《意見》提出了哪些重要改革任務？

　　答： 一是完善醫(yī)院管理制度，共13項改革任務。二是建立健全醫(yī)院治理體系，共4項改革任務。三是加強醫(yī)院黨的建設，共3項改革任務。

　　問：《意見》有哪些亮點？

　　答：《意見》是公立醫(yī)院改革的重大制度創(chuàng)新，具有很強的針對性、指導性。一是首次提出各級各類醫(yī)院應制定章程。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內部治理結構和權力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。二是明確了醫(yī)院決策機制。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構，對討論研究事項作出決定。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。三是強調發(fā)揮專家治院作用。醫(yī)院要組建醫(yī)療質量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。四是強調加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，全心全意為人民健康服務，建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。五是規(guī)定對于資產多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等可在醫(yī)院層面成立理事會。六是厘清了政府對公立醫(yī)院的舉辦和監(jiān)管職能清單，梳理了醫(yī)院經營管理自主權清單。

　　問：現(xiàn)代醫(yī)院管理制度對加強公立醫(yī)院黨的建設提出了哪些要求？

　　答：一是把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結構，醫(yī)院黨組織領導班子成員應按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應進入醫(yī)院黨組織領導班子。二是充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導核心作用，抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務、醫(yī)德醫(yī)風等各項工作，努力建設患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，討論決定醫(yī)院內部組織機構的設置及其負責人的選拔任用。三是全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作，合理設置醫(yī)院黨建工作機構，配齊配強黨建工作力量，建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內設機構黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，防止“兩張皮”。

　　問：《意見》對社會辦醫(yī)院提出了哪些要求？

　　答：一是加強政府對社會辦醫(yī)院的監(jiān)管。健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。二是加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院，努力滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。