推動人民代表大會制度與時俱進

　　推動人民代表大會制度的與時俱進，就是時代給出的一個新命題，也是黨對于群眾現(xiàn)實需求的回應。

　　密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系

　　從2013年起，歷時兩年，全國人大常委會辦事機構(gòu)的7個調(diào)研組對全國31個?。▍^(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時有發(fā)生。

　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

　　在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵機制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

　　在江蘇睢寧縣，每個人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意?，F(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個重要載體。

　　如今，全國的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面，人大代表為人民代言的作用不斷強化。

　　專題詢問是重要監(jiān)督渠道

　　對“一府兩院”依法實施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個監(jiān)督渠道得到有力加強。

　　一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟社會熱點，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會后，針對詢問的問題，應詢的國務院部門必須形成落實整改意見報告全國人大常委會。

　　2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務院領(lǐng)導同志向全國人大常委會作專項工作報告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機制化和常態(tài)化。

　　如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個重要途徑，問出了人大擔當，答明了政府責任。

　　在創(chuàng)新與實踐中，人民代表大會制度不斷與時俱進。人民當家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

　　政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑

　　以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會矛盾、求同存異、擴大共識，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　2012年，黨的十八大報告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

　　黨的十八屆三中全會進一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

　　2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

　　“每有大事，必相咨訪” ，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

　　2015年， 黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機制作出了規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以強化。

　　政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時代新意

　　作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時代新意。

　　2013年，作為落實中共十八大精神、推進“協(xié)商民主”的一項制度建設(shè)和創(chuàng)新，雙周座談會在中斷了近半個世紀后得以恢復。 重啟后的雙周座談會，名稱中多了“協(xié)商”二字。

　　兩字之差，含義不同。

　　全國政協(xié)辦公廳研究室主任舒啟明表示，這不是簡單的一個名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求，這些元素給它嵌入進去，這樣就成了一種重要的協(xié)商平臺。最終把改革的成果，及時用制度的形式給它固定下來。

　　全面深化改革起于頂層設(shè)計 達于廣袤鄉(xiāng)野

　　全面深化改革起于頂層設(shè)計，達于廣袤鄉(xiāng)野。生長于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層協(xié)商，為發(fā)展基層民主探索著新路徑。

　　在廣東增城，下圍村的治理紛擾多年。財務管理混亂，村務由少數(shù)干部說了算。上訪大村、問題大村，是它貼了十幾年的標簽，也讓它錯過了一輪又一輪的發(fā)展機遇，投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈。

　　2015年中央出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出了具體規(guī)范，這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正逐步上升為城鄉(xiāng)社區(qū)的基本工作制度。

　　下圍村也由此找到了歷史痼疾的解困之路。

　　在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持下，一套精心制定的議事制度在下圍村誕生。村中事務，要通過村民代表大會來商議。每一次的表決議題和內(nèi)容，都會提前通過村里的政務微信平臺直接推送給每一個村民。

　　民主商議、一事一議，協(xié)商帶來了發(fā)展效率，下圍村集體經(jīng)濟收入在幾年間大幅提升，上訪大村和問題大村轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞濉?/p>

　　在推進多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時，全面深化改革還注重健全決策咨詢機制、意見征集和反饋機制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

　　中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐

　　2014年，中央深改領(lǐng)導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。一年后，國家高端智庫建設(shè)試點工作啟動， 25家國家高端智庫成為首批試點單位，為治國理政凝聚最廣泛的力量。

　　深化群團改革是一項固本謀遠的重要改革

　　深化群團改革被認為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠的重要改革。

　　2015年7月，中共中央專門為群團工作召開會議，這在黨史上還是第一次。在這次會議上，中共中央總書記習近平明確指出了群團工作存在的諸多問題。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群團改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。

　　2015年11月，在中央深改領(lǐng)導小組第十八次會議上，全國總工會、上海市和重慶市群團改革試點方案通過審議。

　　全國總工會的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機構(gòu)精簡25%，精簡下來的編制補充到任務繁重、力量薄弱的縣級工會。全國工會經(jīng)費全年收入的95%要留在地方和基層工會。在領(lǐng)導機構(gòu)中，職工代表的比例提高了。

　　在黨的領(lǐng)導下，群團改革試點為推進國家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。

　　依法治國 是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇

　　當中國這艘巨輪向著復興彼岸航行時，要靠依法治國來護航。

　　2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。

　　依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇。

　　黨的領(lǐng)導是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的政治保證。

　　黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

　　完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

　　在杭州，開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來了又一批宣誓人。手按憲法，當鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻，憲法精神已然銘刻于心。

　　從十八屆四中全會之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護憲法權(quán)威的同時，其象征意義更加深遠，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價值追求。

　　如何處理改革和立法的復雜關(guān)系 尤顯重要

　　當我們站在新一輪改革的起點上，如何處理改革和立法的復雜關(guān)系，尤顯重要。

　　2013年8月，全國人大常委會授權(quán)國務院在上海自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)，也都先經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)。

　　在 2014年中央深改領(lǐng)導小組第二次會議上，習近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

　　中國立法改革的大幕就此拉開。

　　2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議的最后一天，大會高票表決通過了對立法法的修改。

　　黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

　　日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，正是全面依法治國的關(guān)鍵所在。

　　2016年歲末，國家發(fā)展改革委公布了對一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個省市部門，因為涉嫌違規(guī)招標、強制定價等問題被公告處理。壟斷背后，是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。

　　在法律框架下深化推進政治體制改革，一個極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會決定要求，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　在中國，政府對于權(quán)力的自我革命，不斷升級。

　　2015年底，《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》出臺。這是黨中央、國務院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍圖上，進一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權(quán)力更為有法可依。

　　政務公開是建設(shè)法治政府的必然要求

　　政務公開，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

　　2016年中央深改領(lǐng)導小組第二十次會議上，習近平總書記強調(diào)，“政務公開是法治政府建設(shè)的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”就在這次會議上，審議通過了《關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》。

　　今天，政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　在依法準確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進程中，一個科學高效、權(quán)力運行規(guī)范、責任主體明確的法治政府正在形成中。

　　黨的十八大以來，全面深化改革讓當今中國的政治體制進入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。

　　改革，將保證一個發(fā)展中大國的長治久興。

　　時序更替 夢想前行

　　今天，我們面臨著比以往任何時刻都更加復雜的現(xiàn)實，中國道路也仍然處于成長、成熟和改革的過程中。

　　以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在黨的領(lǐng)導下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅定不移地駛向中華民族偉大復興的彼岸。

　　大型政論專題片《將改革進行到底》共分十集，分別為《時代之問》《引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)》《人民民主新境界》《維護社會公平正義》《延續(xù)中華文脈》《守住綠水青山》《強軍之路（上、下）》《黨的自我革新》《人民的獲得感》。

　　7月17日至26日每晚8點，《將改革進行到底》在央視綜合頻道（CCTV-1）首播，連播10天，每天一集。央視財經(jīng)頻道、中文國際頻道、新聞頻道和部分省級衛(wèi)視次日重播，央視網(wǎng)、“央視新聞”新媒體平臺及中央主要媒體所屬新聞網(wǎng)站、“兩微一端”和主要商業(yè)網(wǎng)站上線播出。敬請關(guān)注！