近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者接到讀者來(lái)電，反映說(shuō)湖南省岳陽(yáng)市規(guī)劃、城管等部門(mén)聯(lián)合到一違章建筑處執(zhí)法拆違時(shí)，遭到了當(dāng)?shù)匾患颐刑┖图瘓F(tuán)的公司三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”的暴力抗法。雙方對(duì)峙近兩個(gè)小時(shí)后，聯(lián)合執(zhí)法的公權(quán)部門(mén)最終無(wú)功而返。

　　為全面、客觀了解情況，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日趕赴岳陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這其中存在頗為微妙甚至戲劇性的一幕：雖然岳陽(yáng)市規(guī)劃城管等部門(mén)此前對(duì)外表示執(zhí)法是合法的，企業(yè)動(dòng)用全副武裝的保安隊(duì)伍進(jìn)行阻攔涉嫌違法犯罪，但不僅泰和集團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為岳陽(yáng)市規(guī)劃局、城管局是違法行政，歪曲事實(shí)，構(gòu)成了對(duì)企業(yè)的侵權(quán)，而且岳陽(yáng)市公安局也出具了一份規(guī)劃部門(mén)的行政執(zhí)法涉嫌存在程序瑕疵，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確的情況調(diào)查報(bào)告。

　　對(duì)此，當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為，無(wú)論是全副武裝的企業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)，還是被指程序有瑕疵以至于執(zhí)法不能順利進(jìn)行的公權(quán)部門(mén)，都讓人不安，令人警醒。

網(wǎng)友質(zhì)疑

公司保安武裝“對(duì)抗”聯(lián)合執(zhí)法

　　記者發(fā)現(xiàn)，讀者反映的情況已被掛到了網(wǎng)上。記者在多家網(wǎng)站看到了一則題為《私家武裝打得岳陽(yáng)“五創(chuàng)”成“五傷”》的帖子。該帖子圖文并茂，反映說(shuō)2月28日，岳陽(yáng)鬧市區(qū)的泰和廣場(chǎng)附近，30余男子頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍，一字排開(kāi)站在正在施工的藍(lán)色圍擋前面。在這些男子的對(duì)面，則分別是由岳陽(yáng)市規(guī)劃、城管等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。和全副武裝的男子們相比，這些公權(quán)執(zhí)法人員大多是赤手空拳，根本不敢靠近。

　　據(jù)網(wǎng)友介紹，整個(gè)對(duì)抗大約持續(xù)了將近兩個(gè)小時(shí)。等到規(guī)劃城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法人員撤走之后，這些保安及其負(fù)責(zé)人才陸續(xù)離開(kāi)。當(dāng)時(shí)圍觀的群眾不少，后來(lái)陸續(xù)得知，當(dāng)天是岳陽(yáng)規(guī)劃城管等部門(mén)聯(lián)合前來(lái)泰和集團(tuán)強(qiáng)制拆違。為了阻止執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法，泰和集團(tuán)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)這些全副武裝的保安從泰和集團(tuán)內(nèi)部出來(lái)，排在了違章建筑圍擋的前面。

　　記者看到，一名叫“廣西山水”的網(wǎng)民跟帖說(shuō)：“看了這個(gè)帖子，真使人感到不解，保安人員應(yīng)該是制止違法人員的不法行為，維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的治安力量，怎么卻變成了用來(lái)對(duì)付執(zhí)法人員、“五創(chuàng)”人員的武裝力量了?這老板也太牛了，政府應(yīng)很好地管一管，如此下去，將使保安發(fā)生質(zhì)的變化，變成舊社會(huì)官僚地主的家丁、保安團(tuán)等武裝力量?！?/P>

　　一名叫“行云與施”的網(wǎng)友則直接發(fā)問(wèn)：這樣的裝備合法嗎?是不是將來(lái)這里會(huì)成為水潑不進(jìn)針插不進(jìn)的獨(dú)立王國(guó)呢?不會(huì)成為岳陽(yáng)的“大邱莊”吧?

公司說(shuō)法

執(zhí)法程序有瑕疵引發(fā)對(duì)抗情緒

　　一場(chǎng)諸多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的拆違行動(dòng)，何以如此輕易就被一伙全副武裝的企業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)給阻止了?5月23日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到發(fā)生暴力對(duì)抗事件的現(xiàn)場(chǎng)泰和商場(chǎng)進(jìn)行了暗訪(fǎng)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一幫裝飾工人正在忙著進(jìn)行大理石打磨和油漆粉刷，眼前的一切，很難讓人看出這里原來(lái)就是那個(gè)被規(guī)劃城管等部門(mén)要強(qiáng)拆的違章建筑。

　　記者隨后來(lái)到岳陽(yáng)市委宣傳部，要求聯(lián)系采訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)。得知記者的采訪(fǎng)意圖后，岳陽(yáng)市委宣傳部表示對(duì)此事知情，目前已經(jīng)有了一份由岳陽(yáng)市公安局出具的情況調(diào)查報(bào)告。在這份材料中，記者看到，湖南泰和集團(tuán)股份有限公司是岳陽(yáng)市一家大型民營(yíng)企業(yè)。泰和集團(tuán)的護(hù)衛(wèi)大隊(duì)是經(jīng)湖南省公安廳治安管理總隊(duì)備案，由岳陽(yáng)市公安局批準(zhǔn)組建的，定編96人。該護(hù)衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)隊(duì)員62名，下設(shè)6個(gè)中隊(duì)。護(hù)衛(wèi)隊(duì)不僅有明確的崗位職責(zé)，有比較健全的內(nèi)部治安保衛(wèi)和安全管理規(guī)章制度;而且隊(duì)員配發(fā)了全省統(tǒng)一的“05”式護(hù)衛(wèi)隊(duì)服裝、標(biāo)志，其配備的頭盔、盾牌、防刺背心、電警棍等均系允許配置的防護(hù)器材，都是泰和集團(tuán)通過(guò)合法途徑購(gòu)進(jìn)配置的。

　　在材料的后面，記者看到了幾點(diǎn)綜合意見(jiàn)：一是泰和大酒店違法建筑事實(shí)成立，應(yīng)接受相應(yīng)的性質(zhì)處罰。二是規(guī)劃部門(mén)行政執(zhí)法程序有瑕疵，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，客觀上引起泰和集團(tuán)方面產(chǎn)生對(duì)立抵觸情緒，導(dǎo)致了事件的發(fā)生。三是泰和護(hù)衛(wèi)隊(duì)雖經(jīng)合法組建，但在建設(shè)和管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)整改和規(guī)范。

　　“‘2.28強(qiáng)拆’是違法的行政行為，是對(duì)企業(yè)的侵權(quán);酒店的違法建設(shè)不是‘臨時(shí)建筑’，不應(yīng)強(qiáng)制拆除，可作罰款處理;酒店保安沒(méi)有抗法，更沒(méi)有使用暴力。”在記者提出采訪(fǎng)泰和集團(tuán)后，泰和集團(tuán)雖然沒(méi)有派人出面接受采訪(fǎng)，但還是通過(guò)有關(guān)部門(mén)發(fā)來(lái)了一份《關(guān)于對(duì)泰和大酒店“暴力抗法”事件的申述的報(bào)告》。在這份報(bào)告中，泰和集團(tuán)一再?gòu)?qiáng)調(diào)認(rèn)為，保安人員到現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)是職務(wù)行為。因?yàn)椤皬?qiáng)拆人員一不表明身份，二不通知酒店，三不送達(dá)任何行政執(zhí)法文書(shū)”，保安人員以為是社會(huì)人員尋釁滋事，趕到現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)以防止突發(fā)事件，是正常的職務(wù)行為，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。