海都閩南網(wǎng)訊　超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……在校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國政府針對(duì)校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力?！毙＼嚢踩?。由國務(wù)院法制辦牽頭起草的校車安全條例草案征求意見稿將于今日正式全文公布，廣納民意。

　　校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過反復(fù)征求部門、地方、專家的意見，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車服務(wù)的總體思路。

焦點(diǎn)一 校車資金誰來承擔(dān)？

　　校車資金到底應(yīng)該由誰來承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話題。因?yàn)?，資金投入不足是當(dāng)前校車發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題，沒有充足的資金就難以保障校車的質(zhì)量和運(yùn)行。

　　在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問題做出了這樣的規(guī)定：國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。

焦點(diǎn)二 校車安全誰來監(jiān)管？

　　校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

　　草案還指明了國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車安全管理工作。

焦點(diǎn)三 安全責(zé)任誰來保障？

　　校車安全到底誰該負(fù)責(zé)？草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責(zé)任。

　　“校車是流動(dòng)的校舍，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)乘車學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。并且配備校車的學(xué)校和為學(xué)校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車的安全性負(fù)責(zé)。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

焦點(diǎn)四 什么樣的車可做校車？

　　草案規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。

　　草案還要求，校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)志，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

　　有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在制定我國的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需求。

焦點(diǎn)五 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定？

　　據(jù)介紹，草案規(guī)定，國家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)校車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和制定、修訂的原則作了規(guī)定；要求校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷售。

　　2010年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》開始執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，根據(jù)小學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行了很多改造設(shè)計(jì)，比如為了防止小學(xué)生在車輛行駛時(shí)將頭或四肢伸出窗外，車窗的下部采用了封閉式設(shè)計(jì)。

　　除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門正在抓緊制定專用于幼兒的校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有望進(jìn)一步提升校車的安全系數(shù)和質(zhì)量。

焦點(diǎn)六 駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格？

　　草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。

焦點(diǎn)七 校車享受哪些“特權(quán)”？

　　為保障校車通行和停靠安全，草案對(duì)校車賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

　　為校車設(shè)置一定的優(yōu)先權(quán)在國外也是通行的做法，有利于保障校車的安全。

焦點(diǎn)八 乘車安全怎么保障？

　　乘車安全是校車安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對(duì)隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。

　　草案對(duì)隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細(xì)規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀?、超載要制止校車開行；確保學(xué)生安全落座；制止離開座位；發(fā)生交通事故立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。

焦點(diǎn)九： 法律責(zé)任怎么設(shè)定？

　　只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　此次草案對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)校車的，使用拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，學(xué)校或者校車服務(wù)提供單位不履行校車安全管理職責(zé)的，隨車照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車駕駛資格駕駛校車的，校車超速、超載的，以及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車安全管理職責(zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　草案還規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

焦點(diǎn)十： 過渡期怎么辦？

　　在草案“附則”中有這樣一項(xiàng)關(guān)于“過渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定不超過3年的過渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標(biāo)牌的載客汽車。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。