收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，到今年終于進入收獲季節(jié)。記者獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

小步漸進的方案逐步推進

　　據(jù)知情人士稱，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜，所以在一定的時期內(nèi)，只能是采取小步漸進的方案逐步推進。

　　另外，收入分配改革總體方案對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度、事業(yè)單位實施績效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴中、調(diào)高”基本思路，由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

　　記者還從人社部、國資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等，其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤，并在企業(yè)內(nèi)部力求實現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責(zé)任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，以此來推動央企履行社會責(zé)任。

收入最高與最低家庭 人均收入相差65倍

　　我國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

　　公開的資料顯示，西方發(fā)達國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

　　政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，也就有“國富民窮”的結(jié)果。

　　中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個人與個人之間的分配不公更為嚴重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù)，但根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠遠超過國際公認0.4的警戒線，高達0.55。

　　國民之間的收入差距到底有多大？中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。王小魯調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年中國居民住戶的“隱性收入”至少有9.3萬億元，其中不包括在經(jīng)濟普查中的5.4萬億元“灰色收入”。

人大財經(jīng)委調(diào)查組到閩粵兩湖專題調(diào)研

　　按照國務(wù)院的安排，制定收入分配改革總體方案是由國家發(fā)改委牽頭，人社部、財政部、國資委是三個主要參與部委。據(jù)介紹，目前，國家發(fā)改委等在補充、修改收入分配改革總體方案的同時，全國人大財經(jīng)委、民盟中央等方面也在深入多省進行相關(guān)“收入分配”的進一步調(diào)研，調(diào)研的目的就在于爭取能提出更有分量的意見建議，為政府做最后決策提供參考。

　　據(jù)介紹，從今年兩會結(jié)束之后，全國人大財經(jīng)委就組織多個調(diào)查組深入廣東、福建、湖北、湖南等省就“收入分配”進行專題調(diào)研。目前全國人大財經(jīng)委等方面關(guān)于“收入分配”的調(diào)研還在進行當(dāng)中，預(yù)計到本月中旬結(jié)束，屆時調(diào)研組將提出一些意見建議，為進一步完善收入分配改革總體方案提供決策參考。