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龍巖武平推進(jìn)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展

來源:閩西新聞網(wǎng) 2017-10-12 11:59 http://www.ghqlgyb.cn/

  國慶長假,秋日的梁野山迎來眾多游客。滿眼的翠綠和撲鼻的負(fù)氧離子,這里的好生態(tài)讓游客們流連忘返。

  山區(qū)縣武平的優(yōu)美生態(tài),離不開2001年那一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國農(nóng)村又一次偉大革命”的改革——武平敢為人先,率先點(diǎn)燃林改星火、步步深化,解放了被束縛已久的林業(yè)生產(chǎn)力,激活了一度沉寂的山林。

  沐浴林改春風(fēng),十余載勵精圖治。武平被評為全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣、全國綠化模范縣,更是蟬聯(lián)“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。從綠色生產(chǎn)到綠色生活,武平奏響了綠色發(fā)展協(xié)奏曲,讓群山變“綠山”,讓林農(nóng)坐守“金山”,讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。

深化“四權(quán)” 拓寬林權(quán)改革新路徑

  群山懷抱里,一座座新樓掩映在翠綠叢中;茂林修竹之下,林下經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出生機(jī)活力,在武平這是一種常見的景致。

  全國第一本林權(quán)證擁有者、捷文村村民李桂林,沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),因?yàn)檫@林子里藏著他的“綠色小銀行”。在李桂林皺紋間的笑容里洋溢著滿滿的幸福感:種植花卉、藥材,養(yǎng)了雞鴨,依靠林下經(jīng)濟(jì),過上了幸福生活。

  武平八山一水一分田,出路在山,希望也在山。

  2001年,武平在全國率先啟動以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革——

  進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地所有權(quán)集體所有的前提下,將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給本村農(nóng)戶,確定林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位,建立集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。因地制宜、分類指導(dǎo),把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶,給群眾吃下“定心丸”;

  進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。對已分配到戶的集體商品林,允許林農(nóng)依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,積極引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)?;?lián)合經(jīng)營路子。對生態(tài)公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用,切實(shí)增加林農(nóng)收入;

  進(jìn)一步落實(shí)處置權(quán)。進(jìn)一步改革采伐管理制度,落實(shí)林農(nóng)對商品林的采伐自主權(quán),科學(xué)采伐調(diào)度。同時(shí)允許林農(nóng)依法對其所擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及股份合作等形式自行處置;

  進(jìn)一步確保收益權(quán)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則,盡量保障林農(nóng)收益。鼓勵林農(nóng)通過養(yǎng)山就業(yè)、管護(hù)勞動、保護(hù)生態(tài)、以股獲利等方式增加收益,有效提高林農(nóng)愛林護(hù)林育林的積極性。

盤活資產(chǎn) 探索林業(yè)金融新機(jī)制

  “分山到戶”僅是林改的第一步,如何實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一,才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。站在時(shí)代潮頭,武平持續(xù)探索完善林權(quán)抵押貸款制度、探索健全林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保模式、全省首推“惠林卡”等林業(yè)金融新機(jī)制,破解林業(yè)發(fā)展瓶頸。

  2004年6月,武平在全國率先開展“林權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)工作,成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和“林權(quán)貸款擔(dān)保公司”,給予林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保抵押貸款,邁出了林權(quán)抵押貸款的實(shí)質(zhì)性步伐。2013年,首創(chuàng)林權(quán)直接抵押貸款機(jī)制,林農(nóng)憑林權(quán)證直接在金融部門獲得貸款。同時(shí),成立縣林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心,持續(xù)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。截至今年6月,全縣累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款3.1億元,貸款余額2億元。

  2015年,武平率先探索開展林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保模式,成立村級擔(dān)保合作社。林農(nóng)通過合作社提供的擔(dān)保經(jīng)金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)即可實(shí)現(xiàn)貸款,降低了林農(nóng)融資成本,有效破解林農(nóng)與金融機(jī)構(gòu)信息不對稱、林權(quán)抵押貸款處置變現(xiàn)難等問題。 “現(xiàn)在合作社為我們擔(dān)保,向銀行申請了貸款20萬,兩天就辦下來了,對我來說是個(gè)及時(shí)雨。”9日,城廂鎮(zhèn)園丁村林農(nóng)鐘新生高興地說。

  為更好地服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè),滿足林農(nóng)、林業(yè)小微企業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求,武平積極探索“銀林合作”新模式,今年7月,在全省率先推出“普惠金融·惠林卡”,有力推進(jìn)武平林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放活經(jīng)營 探索綠色發(fā)展新機(jī)制

  “既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,也不能讓林權(quán)所有者吃虧。”在縱深推進(jìn)林改路上,武平對林地被劃入國家級、省級生態(tài)公益林的林農(nóng),按林地生態(tài)功能強(qiáng)弱,發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。2009年,武平縣在全省率先將縣城飲用水源地商品林劃為縣級生態(tài)公益林,并以租賃形式進(jìn)行贖買。2015年,啟動商品林贖買試點(diǎn)工作。

  作為福建省23個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一的武平縣,以“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”建設(shè)為抓手,深入探索興林扶貧機(jī)制——

  縣財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)扶持資金,鼓勵林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);把生態(tài)旅游列入全域旅游重點(diǎn),著力打造梁野山景區(qū),濕地-森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中山河國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)正加快推進(jìn);著力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變,培育出新洲林化等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)……

  通過三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,探索出興林扶貧模式,2016年武平縣扶貧辦被評為“全國扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

  與此同時(shí),武平大力提升林業(yè)規(guī)?;?jīng)營水平,探索多種合作分紅模式,引導(dǎo)林農(nóng)與工商資本進(jìn)行合作,建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益共分享”的林地經(jīng)營新模式,最大限度發(fā)揮林地效益和保障林農(nóng)利益。目前全縣已成立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織92個(gè),合作造林面積達(dá)28萬畝。

  7月底,在武平召開的全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會,充分肯定了武平不斷深化集體林權(quán)制度改革實(shí)踐。站上新起點(diǎn),武平由探路者變?yōu)橥芈氛撸Y而不息地全面深化林業(yè)生態(tài)、經(jīng)營、金融、流轉(zhuǎn)等體制改革,全力打造林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級版,為中國集體林權(quán)制度改革續(xù)寫輝煌。(記者 石芳 通訊員 潘艷芳 袁正平 王發(fā)祥)

原標(biāo)題:以機(jī)制創(chuàng)新促綠色發(fā)展 ——武平推進(jìn)集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展
責(zé)任編輯:袁靜靜
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