近日，連城縣第三中學(xué)的公告欄前，家長(zhǎng)圍著中考喜報(bào)駐足點(diǎn)贊——59名學(xué)子被連城縣第一中學(xué)錄取，創(chuàng)歷史新高，其中統(tǒng)招上線19人，連續(xù)兩年穩(wěn)居連城縣農(nóng)村中學(xué)第一。而在連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，校長(zhǎng)羅桂龍翻看近年報(bào)表時(shí)眉頭漸舒：通過(guò)縣域師資統(tǒng)籌，15名緊缺學(xué)科教師及時(shí)調(diào)入，不僅填補(bǔ)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)師資缺口，每年還節(jié)省代課經(jīng)費(fèi)超20萬(wàn)元……

　　從農(nóng)村校成績(jī)躍升到城區(qū)學(xué)校師資合理分配，這些變化背后是連城縣全域?qū)嵤┙處?ldquo;縣管校聘”改革，有效破解教師流動(dòng)體制機(jī)制障礙，構(gòu)建起“縣級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校自主、有序流動(dòng)”的教師管理新生態(tài)，為區(qū)域教育公平注入制度性動(dòng)能。

　　沉疴待解

　　教育發(fā)展急需破局良策

　　“改革前，我們學(xué)校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、科學(xué)等學(xué)科教師缺口較大，需長(zhǎng)期外聘代課教師填補(bǔ)空缺，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，每年還要承擔(dān)不菲的代課費(fèi)用。”羅桂龍說(shuō)。

　　在“縣管校聘”改革前，連城縣各中、小學(xué)普遍面臨部分學(xué)科教師缺口大的困境。連城縣教育局局長(zhǎng)羅明慧向記者道出困境的根源：“教師身份固化、流動(dòng)性差、隊(duì)伍活力不足。”

　　“學(xué)校人”模式困住師資流動(dòng)，師資與需求嚴(yán)重錯(cuò)配。教師編制、崗位、工資全由學(xué)校管理，教師被“綁定”在特定學(xué)校，跨校調(diào)動(dòng)阻力大。教育行政部門難以統(tǒng)籌調(diào)配師資，教師資源無(wú)法根據(jù)生源變化、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化。例如，生源逐年減少的學(xué)校“有編沒(méi)人用”，而生源激增的學(xué)校“有人沒(méi)編進(jìn)”。

　　“學(xué)校人”模式形成了“一輩子一學(xué)校”格局，加劇教育資源失衡。城鄉(xiāng)教師資源分配不均，優(yōu)秀教師向城區(qū)或重點(diǎn)學(xué)校集中，農(nóng)村和薄弱學(xué)校師資長(zhǎng)期短缺，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制調(diào)節(jié)。尤其是英語(yǔ)、科學(xué)等學(xué)科教師一師難求。

　　困住教師的不僅是橫向流動(dòng)機(jī)制的缺失，還有縱向晉升通道的阻塞，“干好干壞一個(gè)樣”消磨隊(duì)伍活力。“剛分配來(lái)時(shí)想著干出成績(jī)，可幾十年在同一所學(xué)校，激情慢慢磨沒(méi)了。” 一名在農(nóng)村小學(xué)任教20年的教師坦言，教師一旦分配到某所學(xué)校，往往終身在該校任教，極少跨校交流，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍。而且，“大鍋飯”導(dǎo)致部分教師安于現(xiàn)狀，教學(xué)積極性下降。優(yōu)勝劣汰機(jī)制的缺位使得論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕教師發(fā)展空間受限。

　　“沉疴需猛藥。‘縣管校聘’改革，就是要打破一校定終身，讓教師從‘學(xué)校人’變成‘系統(tǒng)人’，管理方式從分散辦學(xué)向縣級(jí)統(tǒng)籌升級(jí)，用人機(jī)制從靜態(tài)固化向動(dòng)態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，讓資源動(dòng)起來(lái)、隊(duì)伍活起來(lái)、質(zhì)量提起來(lái)！”羅明慧表示。

　　制度破冰

　　系統(tǒng)改革構(gòu)建管理新框架

　　日前，連城一中逸夫樓內(nèi)氣氛緊張而有序，一中蓮北校區(qū)教師選聘面試在此舉行。各校教師齊聚一堂，評(píng)委通過(guò)抽簽確定，教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)封裝，教師抽簽候考、限時(shí)備課、現(xiàn)場(chǎng)亮分。這樣嚴(yán)格規(guī)范的競(jìng)聘場(chǎng)景是連城縣“縣管校聘”改革中“全員競(jìng)聘”的一個(gè)縮影。公平公正的流程背后，是一套環(huán)環(huán)相扣的制度體系。

　　為打破舊格局，連城縣從政策、機(jī)制、執(zhí)行等多個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建起“縣級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校自主”的管理新框架。

　　連城縣政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)連城縣教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，縣教育局配套出臺(tái)《教職工競(jìng)聘上崗工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)明確改革方向。2022年7月，“縣教師服務(wù)中心”掛牌成立，由分管副縣長(zhǎng)牽頭，教育、編制、財(cái)政、人社多部門協(xié)同。教師編制、崗位、薪酬的“縣管”日常工作得以落實(shí)，“縣級(jí)統(tǒng)籌”有了實(shí)體支撐。

　　創(chuàng)新“5+1”雙合同管理，教師與縣教師服務(wù)中心簽訂5年《事業(yè)單位聘用合同》，明確編制歸屬；與任教學(xué)校簽訂1年《崗位聘任協(xié)議》，明確教學(xué)職責(zé)。這意味著，教師不再是“某所學(xué)校的人”，而是“全縣教育系統(tǒng)的人”，以制度創(chuàng)新推動(dòng)教師身份轉(zhuǎn)型，為人才流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。在冠豸中學(xué)多年擔(dān)任畢業(yè)班英語(yǔ)教師的羅家慶正是通過(guò)這項(xiàng)機(jī)制，聘入羅坊中學(xué)。

　　編制“活水”精準(zhǔn)流向需求，全員競(jìng)聘激活流動(dòng)“引擎”。該縣建立“總量鎖定、按需流動(dòng)”的編制池，縣委編辦核定全縣編制總量后，授權(quán)教育局根據(jù)生源變化、課程改革等要素實(shí)施跨校調(diào)配。同時(shí)，全力推行全員競(jìng)聘、擇優(yōu)上崗，打破城鄉(xiāng)、學(xué)段界限。

　　崗位競(jìng)爭(zhēng)與科學(xué)評(píng)價(jià)體系逐漸完善。連城縣在改革中同時(shí)建立“過(guò)程性評(píng)價(jià)+教學(xué)實(shí)績(jī)+師德底線（一票否決）”考評(píng)體系，將其與教師職業(yè)發(fā)展全周期緊密掛鉤，并配套建立教師崗位退出與懲戒機(jī)制，對(duì)無(wú)法勝任崗位要求或違反職業(yè)規(guī)范的教師進(jìn)行合理調(diào)整。在競(jìng)聘方面，學(xué)校結(jié)合教學(xué)實(shí)際制定競(jìng)聘方案，從教學(xué)業(yè)績(jī)、技能考評(píng)、評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)、年度考核、民主測(cè)評(píng)等多維度量化評(píng)價(jià)教師。

　　2023—2024年，連城全縣累計(jì)調(diào)劑編制132個(gè)，全縣6328名教師參與競(jìng)聘，跨校聘入640人，“無(wú)編可用”與“有編閑置”困境得到破解，“沉睡的編制”流向最需要的學(xué)校、學(xué)科，優(yōu)質(zhì)師資輻射范圍從城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　活力迸發(fā)

　　共譜教育發(fā)展新篇章

　　改革的“鲇魚效應(yīng)”激活了教師隊(duì)伍的“一池春水”。在“縣管校聘”推動(dòng)下，連城教育呈現(xiàn)質(zhì)量躍升的新格局。

　　“一校定終身”模式被打破后，優(yōu)質(zhì)師資逐漸向鄉(xiāng)村薄弱校流動(dòng)。通過(guò)“編制跟著生源走、崗位圍著需求轉(zhuǎn)”，小學(xué)英語(yǔ)、中學(xué)物理等緊缺學(xué)科教師匹配度大幅提升。原先，連城二中分校英語(yǔ)教師富余，該校馬極生老師通過(guò)競(jìng)聘進(jìn)入北團(tuán)電力希望小學(xué)，結(jié)束了該校沒(méi)有專職英語(yǔ)教師的歷史。

　　羅明慧告訴記者，如今連城的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師配備達(dá)標(biāo)率100%，中低年級(jí)教師冗余、高年級(jí)師資緊張的失衡問(wèn)題得到根本改善。

　　“大鍋飯”局面被崗位競(jìng)爭(zhēng)與科學(xué)評(píng)價(jià)體系打破后，教師隊(duì)伍素質(zhì)逐步提升。

　　“以前績(jī)效工資最高和最低就差500元，現(xiàn)在差距高達(dá)1200元，收入還和評(píng)優(yōu)、職稱掛鉤，不努力真不行！”連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)語(yǔ)文教師李老師感慨道。

　　如今，年輕教師主動(dòng)參與培訓(xùn)、骨干教師積極分享經(jīng)驗(yàn)的“比學(xué)趕超”氛圍在連城的教師隊(duì)伍中蔚然成風(fēng)。例如，改革后，連城縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師主動(dòng)申報(bào)公開(kāi)課、課題研究的數(shù)量同比增長(zhǎng)60%，該校語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等教研組組建了41個(gè)“三級(jí)師徒鏈”工作室，多次在縣級(jí)集體備課評(píng)比中名列前茅。

　　改革成效最終體現(xiàn)在成績(jī)單上：2024年連城縣中考“初中五率”躍居龍巖市第三，連城二中、冠豸中學(xué)進(jìn)入龍巖市城區(qū)校前十；2025年，連城縣高考本科上線872人，上線率78.42%。

　　“下一步我們將深化教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革，推動(dòng)‘縣管校聘’改革成果進(jìn)一步向鄉(xiāng)村教育神經(jīng)末梢延伸，讓每一位教師有成長(zhǎng)的動(dòng)力，每一所學(xué)校有發(fā)展的活力，每一個(gè)孩子享受到更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。”羅明慧說(shuō)。(記者 徐士媛 通訊員 黃水林 謝葦妍)