賡續(xù)紅色血脈 打造全過(guò)程人民民主地方立法“閩西實(shí)踐”

　　——市人大常委會(huì)2022年工作綜述之一

　　日前，《龍巖市長(zhǎng)汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施獲評(píng)“2022年度福建省十大法治事件”,這是我市地方立法工作取得的又一佳績(jī)。《龍巖市長(zhǎng)汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是市人大常委會(huì)第一次就縣域特色立法、第一次由縣級(jí)承擔(dān)地方性法規(guī)起草任務(wù)的積極嘗試。

　　2022年，市人大常委會(huì)圍繞打好革命老區(qū)牌、綠色生態(tài)牌、特色產(chǎn)業(yè)牌、對(duì)外開(kāi)放牌、大愛(ài)龍巖牌“五張牌”，把市委關(guān)注、民生關(guān)切、發(fā)展急需的立法項(xiàng)目納入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作，確定了立法規(guī)劃項(xiàng)目三類24件和2022年立法計(jì)劃項(xiàng)目6件，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿地方立法始終，堅(jiān)持以人民為中心，努力打造全過(guò)程人民民主地方立法“閩西實(shí)踐”。

傳承榮光

夯實(shí)全過(guò)程人民民主立法機(jī)制

　　閩西是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展法治實(shí)踐的“實(shí)驗(yàn)田”，閩西蘇區(qū)的立法實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)了人民民主法制的先河。從1928年到1934年近6年的各級(jí)政權(quán)建設(shè)中，閩西蘇區(qū)先后制定各類法律文獻(xiàn)322件，約占中央蘇區(qū)法律文獻(xiàn)的2/5，形成了相對(duì)完備、系統(tǒng)的法律體系，為后來(lái)全國(guó)各蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)提供立法最初樣本。

　　市人大常委會(huì)從閩西蘇區(qū)的立法實(shí)踐中汲取精神滋養(yǎng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，緊貼龍巖發(fā)展實(shí)際，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范立法機(jī)制、精細(xì)立法過(guò)程、提高立法質(zhì)量，努力打造地方立法“龍巖樣板”。

　　2022年，在全省率先制定出臺(tái)了《龍巖市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在地方立法工作中堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，較好地解決了公眾參與地方立法“誰(shuí)來(lái)保障”“何時(shí)參與”“如何參與”“如何支持和保障參與”等問(wèn)題，使開(kāi)門(mén)立法、民主立法、依法立法制度化。至此，市人大常委會(huì)建立和完善了16項(xiàng)立法工作制度，進(jìn)一步理順了立法項(xiàng)目確定、立法起草多元化、立法論證、立法聽(tīng)證、立法評(píng)估、立法征求意見(jiàn)、立法民主協(xié)商、立法專家顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法統(tǒng)一審議、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告、立法技術(shù)規(guī)范、立法全過(guò)程人民民主、備案審查等方面的民主科學(xué)高效的立法機(jī)制，聘任了11名立法專家顧問(wèn)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，把全過(guò)程人民民主貫穿到地方立法的各環(huán)節(jié)、全鏈條、全方位。

匯聚民智

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用

　　去年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這是全國(guó)首個(gè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是我省首個(gè)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　2022年，市人大常委會(huì)制定了《龍巖市人大常委會(huì)支持和推動(dòng)才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)做好全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《龍巖市人大常委會(huì)推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)法工委才溪基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作方案》，設(shè)立第一批85個(gè)才溪基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)建議信息采集點(diǎn)。同時(shí)，確定了11個(gè)市級(jí)地方立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)建章立制，構(gòu)建起基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，細(xì)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)的前哨作用。

　　2022年，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共開(kāi)展5部國(guó)家法律草案、5部省級(jí)法規(guī)草案、3部市級(jí)法規(guī)草案征求意見(jiàn)，召開(kāi)立法征詢意見(jiàn)座談會(huì)70場(chǎng)次，發(fā)出征詢意見(jiàn)函1290份，收集整理國(guó)家法律草案建議110條、省級(jí)法規(guī)草案建議90條、市級(jí)法規(guī)草案建議50條。基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的“直通車”作用，得到充分發(fā)揮。

體現(xiàn)民意

書(shū)寫(xiě)全過(guò)程人民民主的立法實(shí)踐

　　市人大常委會(huì)在地方立法中始終把握民主立法的全過(guò)程化、公眾參與的全面化、人大代表作用的充分化和民意采納的實(shí)效化，努力實(shí)現(xiàn)從立法格局上體現(xiàn)最廣泛民主，從立法程序上體現(xiàn)最真實(shí)民主，從立法結(jié)果上體現(xiàn)最管用民主。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省人大常委會(huì)的安排部署下，2022年市人大常委會(huì)制定并公布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，與三明、南平、寧德、泉州、莆田、福州等六市制定同一文本的法規(guī)性決定，統(tǒng)一流域治理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共同筑牢閩江生態(tài)保護(hù)屏障。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，持續(xù)鞏固提升整治成果、明確治理責(zé)任和強(qiáng)化治理意識(shí)、把治理納入法制化軌道，制定并公布實(shí)施了《龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》。條例突出解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為我市農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　為探索客家文化整體保護(hù)、活態(tài)傳承和持續(xù)發(fā)展的法治化道路，助力打造客家文化傳承保護(hù)高地、推動(dòng)“文化龍巖”發(fā)展，制定并公布實(shí)施了《龍巖市客家文化保護(hù)條例》。該條例僅在二審之前就公開(kāi)征求意見(jiàn)11次，召開(kāi)專題會(huì)議6次、座談會(huì)12次，開(kāi)展調(diào)研8次，共收到修改建議150余條，采納或者部分采納約120條，整個(gè)立法過(guò)程充分體現(xiàn)民意，用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。（融媒體記者 曾俊欽 通訊員 傅加斌 吳友林）