電子商務(wù)法解讀：消費者買家與經(jīng)營者賣家應(yīng)注意事項條款介紹

來源:中國消費者報 2018-09-05 09:24 http://www.ghqlgyb.cn/

　　8月31日下午舉行的十三屆全國人大常委會第五次會議上，經(jīng)過四次審議的《電子商務(wù)法》（全文）獲得表決通過。自2016年12月《電子商務(wù)法（草案）》提請十二屆全國人大常委會初次審議至今，歷時一年半的《電子商務(wù)法》正式亮相。

　　《電子商務(wù)法》和你我利益息息相關(guān)

　　看看以下幾個亮點條款就知道了

　　賣家侵權(quán)，平臺承擔(dān)連帶責(zé)任

　　《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　未盡到安全保障義務(wù)，平臺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

　　《電子商務(wù)法》規(guī)定：對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　侵權(quán)售假未保障安全的，最高罰200萬元

　　《電子商務(wù)法》規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

　　拒絕套路，搭售不得作為默認(rèn)選項

　　《電子商務(wù)法》規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項。

　　快遞員不征求同意不能直接把快遞放驛站

　　《電子商務(wù)法》規(guī)定：快遞物流服務(wù)提供者在交付商品時，應(yīng)當(dāng)提示收貨人當(dāng)面查驗；交由他人代收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)收貨人同意。

　　消費者關(guān)心的兩個熱點問題

　　最權(quán)威的回答在這里

　　十三屆全國人大常委會第五次會議閉幕后，在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶就《電子商務(wù)法》進(jìn)行了權(quán)威解讀，并回答記者提問。

　　問題一：最近發(fā)生了一些侵害消費者人身安全的嚴(yán)重事件，引起了社會的廣泛關(guān)注，對于這樣的事件，電商平臺應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？剛剛通過的《電子商務(wù)法》又是怎么樣規(guī)定的？

　　楊合慶：對于這個問題，我想首先在這里強(qiáng)調(diào)，任何的經(jīng)營者從事任何的經(jīng)營活動，消費者的人身安全都應(yīng)當(dāng)是第一位的。我們國家的每一項立法都是如此，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。剛剛通過的《電子商務(wù)法》也堅持了這一思想，對保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定，包括以下幾個方面：

　　第一，從電子商務(wù)經(jīng)營者義務(wù)的角度提出要求。比如《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或提供的服務(wù)必須符合保障人身安全的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，不得銷售或提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，需要取得行政許可的，還應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。對于平臺經(jīng)營者，法律要求其對平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實身份、地址、行政許可等事項要進(jìn)行核驗和登記，并且要通過平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則來明確雙方對于保障消費者合法權(quán)益，還有保障商品和服務(wù)質(zhì)量的義務(wù)。

　　第二，《電子商務(wù)法》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。如果電子商務(wù)經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身財產(chǎn)安全的要求，就應(yīng)當(dāng)依照電子商務(wù)法、侵權(quán)責(zé)任法和消費者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定來承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。如果平臺知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品和提供的服務(wù)不符合保障人身安全的要求，而沒有采取必要措施的，要和平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第三，根據(jù)《電子商務(wù)法》和消費者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，如果電子商務(wù)平臺不能夠提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式等信息，那么他還要承擔(dān)先行賠付的責(zé)任。

　　第四，如果電商平臺對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核業(yè)務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)如何承擔(dān)責(zé)任的問題。剛剛通過的《電子商務(wù)法》規(guī)定的是依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于這個問題，在常委會這次的審議過程中，常委會組成人員也非常關(guān)注，一些常委委員提出，希望進(jìn)一步強(qiáng)化電商平臺的責(zé)任。還有一些常委委員提出，考慮到電商平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的情況比較復(fù)雜，那么需要在根據(jù)實際情形依法來具體地認(rèn)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，也向常委會提出了修改建議，改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

　　如果平臺未盡到上述義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法等法律，構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，除了上述的民事責(zé)任以外，《電子商務(wù)法》還規(guī)定，如果平臺有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　問題二：《電子商務(wù)法》為什么前后歷經(jīng)了四審才出臺？

　　尹中卿：根據(jù)立法法，我們國家的法律一般都是經(jīng)過三審，但是電子商務(wù)法是四審。《電子商務(wù)法》從提出到這次通過，經(jīng)過了五年的時間，其中三年時間起草，兩年時間兩屆常委會四次會議審議。我是《電子商務(wù)法》起草組的副組長，這五年來一直參與電子商務(wù)法的起草、修改、審議工作，主要就是經(jīng)過四次審議。第一個就是電子商務(wù)法和其他法律相比很復(fù)雜，它的涉及面廣，規(guī)模大，而且它又是個新生事物，很多事看不準(zhǔn)，而且發(fā)展日新月異，在這種情況下，在制定過程中比較慎重。

　　這次立法過程回顧起來有三個特點：

　　第一個特點是，由全國人大財經(jīng)委員會牽頭起草。在2013年，根據(jù)全國人大十二屆常委會立法規(guī)劃，財經(jīng)委牽頭國務(wù)院12個部門組成了起草組?，F(xiàn)在看來，如果不是我們財經(jīng)委牽頭，這部法律還不知道什么時候能出臺。為什么？因為國務(wù)院有關(guān)部門沒有主管部門，哪個部門都管，哪個部門也都不是主管。在這種情況下，由全國人大專門委員會來牽頭起草法律草案具有優(yōu)勢。在起草過程中，我們廣泛吸收了行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者以及地方的電子商務(wù)示范城市一起從事這項工作，先搞專題調(diào)研，然后分頭起草大綱，再分頭起草草案，然后再合并。在這個過程中我們還是充分地調(diào)動了方方面面的積極性，這樣才能使這部法律草案比較快地起草出來。

　　第二，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。在兩年審議中，經(jīng)過了兩屆常委會，實際上張德江委員長，包括栗戰(zhàn)書委員長都很重視。這次在審議中我們少有的，一部法律四次審議，三次公開征求意見，在第一審結(jié)束之后，在中國人大網(wǎng)征求意見，第二審結(jié)束之后，再次在中國人大網(wǎng)公開征求意見，三審之后又再次公開征求意見，所以充分聽取了社會方方面面的意見，尤其是廣大消費者的意見。我認(rèn)為，在這方面充分發(fā)揚了民主，廣泛地聽取了意見，各方意見都在整個修改過程中來博弈，你可以提出來，最后怎么改要依照法律程序，由全國人大有關(guān)專門委員會和在常委會審議的時候來修改。

　　第三，根據(jù)科學(xué)立法的要求，對草案在四次審議，特別是在前三次審議中進(jìn)行廣泛的修改，包括也召開過兩次國際研討會。因為《電子商務(wù)法》在國際上有示范法，也有公約，在國內(nèi)實際上有一些地方也制定了一些辦法，尤其是一些大型的電子商務(wù)平臺也有內(nèi)部的業(yè)務(wù)規(guī)則和流程。根據(jù)這些，我們進(jìn)行了提煉和總結(jié)，然后把有共性的一些東西凝練出來。在修改中間，剛才合慶主任也講了，你們可以看到我們的修改多么頻繁。爭論比較多的是第10條，從草稿、調(diào)研，一直到四次審議都有意見。但是在這中間，因為充分聽取了包括國務(wù)院有關(guān)部門的意見，他們開始主張全部都要登記，但是電商平臺和一些經(jīng)營者覺得有一些東西沒必要一定要進(jìn)行工商登記，所以最后在修改中，我們逐漸地把登記作為一般原則，但是用“但書”來排除，開始是先排除了對個人銷售的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品不用辦登記，然后加上家庭里手工業(yè)產(chǎn)品也沒有必要辦登記，利用自己技能從事的便民勞務(wù)活動，也沒有必要辦登記。一直到第三次審議的時候又加一個零星小額交易活動也不需要辦登記。這就充分發(fā)揮了電子商務(wù)工具對廣大勞動者、生產(chǎn)者、消費者產(chǎn)銷見面、便民提供了很大的方便。這是經(jīng)過的一個初步完善的過程。

　　還有第38條第二款，對于關(guān)系消費者生命安全的商品或者服務(wù)，如果造成消費者損失的，電商平臺消費者到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？原來寫的是連帶責(zé)任，這次提交的草案又改為了相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，我作為常委委員，我都不贊成，為什么？因為怎么能叫“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”呢？但是大家提了意見之后，最后又把它改為了“相應(yīng)的責(zé)任”，把“補(bǔ)充”去掉了。別看就是兩個字，但是從連帶責(zé)任到相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，到相應(yīng)責(zé)任，這中間就體現(xiàn)了博弈。因為開始是平臺經(jīng)營者提出來他們認(rèn)為連帶責(zé)任太嚴(yán)了，但是改成相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任又太輕了。最后在定稿的時候改為了“相應(yīng)的責(zé)任”，這就比較平衡了。另外，關(guān)于貫徹綠色發(fā)展，這也是這一次很多常委委員提出來的，在這次通過的時候，就在第65條增加了各級政府來促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展的責(zé)任，在第52條也規(guī)定了快遞物流服務(wù)提供者要使用環(huán)保包裝材料的規(guī)定。這就是大家反映比較多的網(wǎng)絡(luò)購物過程中過度包裝的問題，就為解決這些問題提供了很好的辦法。

　　在整個《電子商務(wù)法》起草和審議過程中，比較好地體現(xiàn)了十八屆四中全會對關(guān)于加強(qiáng)人大對立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大有關(guān)專門委員會和工作委員會的主導(dǎo)作用。同時也很好地貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，法律草案的起草和審議過程更廣泛地聽取了各方意見，在審議、博弈過程中取得更多的共識，使草案具有更多的可操作性。我認(rèn)為《電子商務(wù)法》的立法過程值得總結(jié)。

　　全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿

　　還總結(jié)了《電子商務(wù)法》八大亮點

　　1、嚴(yán)格范圍

　　因為電子商務(wù)具有跨時空、跨領(lǐng)域的特點，所以《電子商務(wù)法》把調(diào)整范圍嚴(yán)格限定在中華人民共和國境內(nèi)，限定在通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)，因此對金融類產(chǎn)品和服務(wù)，對利用信息網(wǎng)絡(luò)提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產(chǎn)品等方面的內(nèi)容服務(wù)都不在這個法律的調(diào)整范圍內(nèi)。

　　促進(jìn)發(fā)展

　　因為電子商務(wù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，所以《電子商務(wù)法》就把支持和促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展擺在首位，拓展電子商務(wù)的空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。所以法律對于促進(jìn)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新做了一系列的制度性的規(guī)定。

　　3、包容審慎

　　目前我們國家電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間?！峨娮由虅?wù)法》不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，同時兼顧規(guī)范和管理的需要，這就為我們電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。

　　4、平等對待

　　電子商務(wù)技術(shù)中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立。在立法過程中，各個方面逐漸對線上線下在無差別、無歧視原則下規(guī)范電子商務(wù)的市場秩序，達(dá)到了一定的共識。所以法律明確規(guī)定，國家平等地對待線上線下的商務(wù)活動，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

　　5、均衡保障

　　這些年的實踐證明，在電子商務(wù)有關(guān)三方主體中，最弱勢的是消費者，其次是電商經(jīng)營者，最強(qiáng)勢的是平臺經(jīng)營者，所以《電子商務(wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)這三方主體的合法權(quán)益，適當(dāng)加重了電子商務(wù)經(jīng)營者，特別是第三方平臺的責(zé)任義務(wù)，適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對電子商務(wù)消費者的保護(hù)力度?，F(xiàn)在這種制度設(shè)計是基于我們國家的實踐，反映了中國特色，體現(xiàn)了中國智慧。

　　6、協(xié)同監(jiān)管

　　根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點，《電子商務(wù)法》完善和創(chuàng)新了符合電子商務(wù)發(fā)展特點的協(xié)同監(jiān)管體制和具體制度。法律規(guī)定國家建立符合電子商務(wù)特點的協(xié)同管理體系，各級政府要按照職責(zé)分工，我們沒有確定哪個部門是電子商務(wù)的主管部門，根據(jù)已有分工，各自負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督、管理的工作。在這樣的情況下，監(jiān)管的要義就在于依法、合理、有效、適度，既非任意地強(qiáng)化監(jiān)管，又非無原則地放松監(jiān)管，而是寬嚴(yán)適度、合理有效。

　　7、社會共治

　　電子商務(wù)立法運用互聯(lián)網(wǎng)的思維，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，鼓勵支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場治理，充分發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者所形成的一些內(nèi)生機(jī)制，來推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管這樣的社會共治模式。

　　8、法律銜接

　　《電子商務(wù)法》是電子商務(wù)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性的法律，但因為制定得比較晚，所以其中的一些制度在其他法律中間都有規(guī)定，所以《電子商務(wù)法》不能包羅萬象。電子商務(wù)立法中就針對電子領(lǐng)域特有的矛盾來解決其特殊性的問題，在整體上能夠處理好《電子商務(wù)法》與已有的一些法律之間的關(guān)系，重點規(guī)定其他法律沒有涉及的問題，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律制度的不足。比如在市場準(zhǔn)入上與現(xiàn)行的商事法律制度相銜接，在數(shù)據(jù)文本上與合同法和電子簽名法相銜接。在糾紛解決上，與現(xiàn)有的消費者權(quán)益保障法相銜接。在電商稅收上與現(xiàn)行稅收征管法和稅法相銜接。在跨境電子商務(wù)上，與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的電子商務(wù)示范法、電子合同公約等國際規(guī)范來相銜接。

原標(biāo)題：《電子商務(wù)法》最權(quán)威解讀?。ǜ饺模?/div>

責(zé)任編輯：曾少林