新華社北京９月２４日電題：富國強軍的戰(zhàn)略之舉——以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)強軍興軍紀(jì)實之七

　　新華社記者、解放軍報記者

　　金雞報曉之年，神州大地凱歌陣陣——

　　第二艘航母順利出塢下水，Ｃ９１９客機完成首飛，嫦娥五號奔月征程穩(wěn)步推進(jìn)……激越的鼓點，鳴奏著同一部宏大交響：軍民融合深度發(fā)展。

　　“推進(jìn)強軍事業(yè)，必須深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一。

　　從突出強化軍民融合發(fā)展頂層設(shè)計，到接連出臺相關(guān)政策制度；從軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，到“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”熱潮涌動……全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)穩(wěn)步邁向協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，書寫出波瀾壯闊的時代新篇。

　　國家戰(zhàn)略，夯筑復(fù)興基石

　　這是中華民族偉大復(fù)興征程中又一個催人奮進(jìn)的春天。

　?。玻埃保的辏吃拢保踩?，驚蟄剛過，春回大地。習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　在這個中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點，“國家戰(zhàn)略”，短短四字，聲如春雷。

　　同樣是在萬物勃發(fā)的春天，同樣是在播撒希望的兩會時間，２０１３年，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局；２０１４年，他強調(diào)要“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。

　　“當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。”認(rèn)識與實踐一次次躍升，源自博古通今的大視野、高屋建瓴的大智慧。

　　我們的國家、我們的民族歷經(jīng)挫折而奮起、歷經(jīng)苦難而輝煌，發(fā)生了前所未有的歷史巨變，實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。在人民軍隊９０華誕的重要歷史節(jié)點，習(xí)主席深刻指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。

　　放眼世界，軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊，軍民融合已成為各國加速發(fā)展國力軍力的共同選擇，發(fā)達(dá)國家主要領(lǐng)域的軍民融合度高達(dá)８０％以上，而我國這一比例僅在３０％左右。

　　回顧歷史，中國有的朝代文盛武衰、國富兵弱，成了“泥足巨人”，屢遭侵犯、百般受辱；世界有的國家窮兵黷武，要“大炮”不要“黃油”，國防工業(yè)畸形生長，導(dǎo)致國家走向崩潰。

　　富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國——能否把握好安全與發(fā)展的黃金分割點，關(guān)乎前途命運。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，深刻回答了新形勢下強國強軍的重大理論和實踐問題，為推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的實踐表明，如果兩者關(guān)系處理不好，就會走彎路、吃苦頭。當(dāng)前，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果軍事力量跟不上，越發(fā)展風(fēng)險越大。只有貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)軍事能力整體躍升和國家經(jīng)濟(jì)實力增強的雙贏，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

　　這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的敏銳洞察。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分繁重，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設(shè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的溢出效應(yīng)和牽引作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拉動投資和消費需求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　這是對轉(zhuǎn)變軍隊建設(shè)發(fā)展方式的清醒認(rèn)識。長期以來，我軍建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點比較突出，只有實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，才能實現(xiàn)社會資源大整合，充分利用地方技術(shù)優(yōu)勢、市場資源和人力資本，促進(jìn)軍隊建設(shè)發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉(zhuǎn)變，提升以國家整體實力為基礎(chǔ)的大體系對抗能力。

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。

　　在中央政治局集體學(xué)習(xí)時、在軍隊一次次重要工作會議上、在深入部隊和地方的調(diào)研視察中……習(xí)主席運籌當(dāng)前與未來，精心擘畫軍民融合發(fā)展宏偉藍(lán)圖，親自推動構(gòu)建軍民融合發(fā)展科學(xué)體系，一系列管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的重大決策部署相繼落地。

　　——加強頂層設(shè)計，新機構(gòu)匯聚新勢能。

　　２０１７年１月２２日，中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會。消息一出，迅速引發(fā)輿論熱議。

　　作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央軍民融合發(fā)展委員會由習(xí)主席任主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

　　敏感的中外媒體紛紛跟進(jìn)解讀，“標(biāo)志性事件”“里程碑意義”成為相關(guān)報道的高頻詞，激發(fā)起人們對軍民融合發(fā)展的無限憧憬。

　　新機構(gòu)，新引領(lǐng)，新篇章。國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、軍委機關(guān)有關(guān)部門設(shè)立專門機構(gòu)，專司軍民融合發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作；北京、河南、江西等２８個省市先后建立軍民融合專項領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議機制；多地加緊推進(jìn)軍民融合相關(guān)機構(gòu)改革或?qū)ｉT辦事機構(gòu)成立論證工作……領(lǐng)導(dǎo)推動軍民融合發(fā)展的凝聚力空前強大。

　　——強化戰(zhàn)略指導(dǎo)，新藍(lán)圖指引新路徑。

　　推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略。“往哪融？”“融什么？”“怎么融？”……面對一系列重大課題，人們期待著以習(xí)近平同志為核心的黨中央給出答案，照亮前進(jìn)道路。

　?。玻埃保赌辏吃拢玻等?，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。同年５月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委正式印發(fā)這一綱領(lǐng)性文件，明確新形勢下軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則，部署基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會服務(wù)等８大領(lǐng)域統(tǒng)籌建設(shè)重點任務(wù)，為走開中國特色軍民融合發(fā)展路子提供了基本依據(jù)和重要遵循。

　　舉一綱而萬目張。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)重點任務(wù)分工方案，部署明確９９項重點任務(wù)分工和有關(guān)要求，有力推動《意見》貫徹落實。

　　——突出規(guī)劃先行，新理念催生新實踐。

　　黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略之舉，作為構(gòu)建中國特色軍事力量體系的必然選擇，單設(shè)專章作出一系列重大部署。中央軍委頒發(fā)《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中重要一條就是更加注重軍民融合。

　　國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排１０１項重點任務(wù)和２１個重大示范項目。河北省制定軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，把軍民深度融合納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；上海市前瞻謀劃“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略給國防領(lǐng)域帶來的潛在機遇，在多個領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)帶動作用日漸顯現(xiàn)……全國各地因地制宜，軍民融合發(fā)展百花齊放。

　?。玻埃保纺辏乖拢玻踩?，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要善于運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強頂層設(shè)計又要堅持重點突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強化需求對接，強化改革創(chuàng)新，強化資源整合，向重點領(lǐng)域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　立下愚公移山志，一張藍(lán)圖干到底。在廣袤的神州大地上，軍民融合發(fā)展春潮澎湃，富國強軍廣闊前景一步步變成現(xiàn)實。

　　軍地同心，重塑發(fā)展格局

　　兩組有關(guān)軍民融合的數(shù)據(jù)對比，預(yù)示著驚人發(fā)展?jié)摿?，也反映出?yán)峻現(xiàn)實問題：

　　目前，我國高新技術(shù)企業(yè)突破１０萬家，只有數(shù)千家進(jìn)入軍工行業(yè)；發(fā)達(dá)國家國防科研成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到５０％－６０％，而我國僅在１５％左右。

　　堅冰難融，壁壘難破。數(shù)據(jù)背后的深層原因，是我國軍民融合在觀念、體制、機制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一系列矛盾制約。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要正視問題的勇氣，更需要闖關(guān)奪隘的魄力。

　　新形勢下，如何把軍地雙方充分調(diào)動起來，凝聚意志力量，共同做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，習(xí)主席思深謀遠(yuǎn)、親力推動——

　　要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

　　要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

　　要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

　　要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

　?。玻埃保纺辏吃?，十二屆全國人大五次會議上，習(xí)主席在四川代表團(tuán)、遼寧代表團(tuán)參加審議時，分別就軍民融合發(fā)展作出重要指示，對各級地方政府參與軍民融合發(fā)展提出明確要求。

　?。玻埃保纺辏对?，習(xí)主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，要求各有關(guān)方面在“統(tǒng)”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。

　　秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。習(xí)主席一系列軍民融合發(fā)展重要論述，如催戰(zhàn)響鼓，如鑿冰重錘，如引路明燈，廓清思想迷霧，破除發(fā)展桎梏，指明前進(jìn)方向。軍地雙方煥發(fā)出高度參與熱情，以強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動軍民融合深度發(fā)展。

　　——同心同德，不斷健全軍民融合發(fā)展工作機制。

　　軍地各方深入貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委戰(zhàn)略部署，著力強化各領(lǐng)域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展制度機制整體設(shè)計。成立軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組，建立網(wǎng)信軍民融合工作運行機制，建立軍地通信衛(wèi)星軌位合用和資源統(tǒng)籌運用機制，建立文職人員招錄、待遇保障、技能鑒定等協(xié)商機制……軍地統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機制向常態(tài)化、制度化穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　新組建的戰(zhàn)略支援部隊多項重點工程中，出現(xiàn)不少軍工企業(yè)、科研院校專家的身影；海軍、空軍圍繞軍種發(fā)展重點課題，先后與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等地方科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種結(jié)合貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，與有關(guān)部門建立起形式多樣、運行高效的工作協(xié)調(diào)機制。

　　——互通互惠，漸次打破軍民融合發(fā)展利益壁壘。

　　這是一份令人欣喜的“減少”。２０１５年，新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄面向社會公布。與２００５版許可目錄相比，這份涉及軍用動力、軍用航空器等１１大類的新目錄，減少了近三分之二。許可范圍大幅縮小，意味著軍工領(lǐng)域向民營企業(yè)開放的范圍更大。

　　這是一串鼓舞人心的“增加”。全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上線運行，《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理條例》《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《工業(yè)和信息化部軍民融合深度發(fā)展２０１５專項行動實施方案》等一系列文件相繼落地，鼓勵軍地企業(yè)參與競爭的政策導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。

　　“減”的是羈絆，“增”的是坦途。近幾年，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的渠道更加通暢，迸發(fā)出前所未有的活力。截至２０１５年底，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民口單位占到了總數(shù)的三分之二，軍工企業(yè)、民口國有單位和民營企業(yè)共同支撐武器裝備科研生產(chǎn)的發(fā)展格局初步形成。

　　——共建共用，合力推動軍民融合發(fā)展資源共享。

　　一條騰起的飛行軌跡，見證并預(yù)示著軍地資源共享的巨大潛力：２０１６年盛夏，某高原民航機場３９年來首次迎來空軍主戰(zhàn)飛機，保障三代戰(zhàn)機成功完成起降。

　　根據(jù)中國民用航空局、國家發(fā)改委和交通運輸部２０１７年２月聯(lián)合發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》：我國將新建以及續(xù)建７４個機場，到２０２０年民用運輸機場數(shù)量將發(fā)展到２６０個以上。這將為空軍的全疆域作戰(zhàn)能力帶來質(zhì)的提升。

　　這只是軍地資源共享共用的一個局部。“十三五”時期，軍地統(tǒng)籌安排的一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性重大項目，比軍地單獨建設(shè)匡算經(jīng)費節(jié)省近３０％。國家導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用、海上維權(quán)綜合保障平臺、國家氣象保障、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警與積極防御等軍民融合工程正在抓緊論證建設(shè)。

　　——立法依法，加緊完善軍民融合發(fā)展法治保障。

　?。玻埃保赌辏乖拢橙眨粋€注定載入我國軍民融合立法史冊的日子。在十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，《中華人民共和國國防交通法》獲得高票通過。

　　這部共和國歷史上首部專門規(guī)范國防交通活動的基本法律，也是軍民融合上升為國家戰(zhàn)略后我國頒布的第一部涉及國防的法律，承載著以法治破解軍民融合發(fā)展難題的重要使命，對依法推進(jìn)軍民融合發(fā)展具有重要示范和牽引作用。

　　依法融合，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，軍民融合政策法規(guī)立改廢釋工作分領(lǐng)域展開，軍民融合綜合性立法工作有序推進(jìn)，支持軍民融合發(fā)展的地方性政策法規(guī)相繼頒布，應(yīng)融則融、能融盡融的強大法治保障體系正在形成。

　　范圍更廣、層次更高、程度更深，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略正以空前的速度、力度，打造出協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的新格局。