我軍軍官職業(yè)化將帶來哪些變化
軍銜主導更加鮮明。建立軍銜主導的等級制度,是軍官職業(yè)化改革的基礎(chǔ)。1988年實行新的軍銜制,軍委明確先按職務(wù)等級晉升,將來再過渡到軍銜主導晉升。這次改革,將把軍銜作為反映軍官能力的主要標尺,基于軍銜構(gòu)建軍官管理制度體系。通俗地說,就是以軍銜等級為基石,系統(tǒng)設(shè)計和安排軍官的服役年限、培訓交流、選拔任用、待遇保障以及退役和安置等各項制度。通過確立軍銜在軍官管理中的主導地位,切實把能力導向打仗導向立起來。
服役制度更加科學。目前,我軍軍官服役制度還有些不盡完善的地方,主要是軍官更替速度過快,在基層一線歷練不夠扎實,有的剛培養(yǎng)成熟就退役了;重年齡輕年限,對自然增長的年齡卡得很嚴,致使不少軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”。職業(yè)化條件下,遵循軍官能力生長釋放規(guī)律,合理調(diào)控軍官發(fā)展節(jié)奏,軍官服役呈現(xiàn)“前慢后快中間穩(wěn)”特點:初級軍官,放緩晉升節(jié)奏,相對均衡發(fā)展,保證扎實“蹲苗”;中級軍官,給予較大服役空間,充分釋放能力,提高使用效益;高級軍官,加快流動,增強活力。同時,強化年限、淡化年齡在軍官服役特別是晉升發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用,引導和保障軍官長期干、好好干。
發(fā)展路徑更加清晰。軍官職業(yè)化核心是專業(yè)化,前提是專業(yè)化分類,關(guān)鍵是專業(yè)化培養(yǎng)。我軍軍官目前主要按照職務(wù)性質(zhì)分為軍事、政治、后勤、裝備和專業(yè)技術(shù)5類,相對比較粗放。各類軍官的選拔任用、培訓交流等,也沒有從制度上作出嚴格的邊界限制。推進軍官職業(yè)化,將突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求健全完善軍官分類體系,在此基礎(chǔ)上分類設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑,系統(tǒng)規(guī)范軍官在哪個領(lǐng)域發(fā)展,什么時候該入校培訓、交流任職,具備什么經(jīng)歷能夠走到什么位置,什么情況下需要退役等,為組織培養(yǎng)軍官、軍官自我提高提供清晰指引,提高人才培養(yǎng)使用效益。
任職資格更加嚴格。建立和實行嚴格的任職資格制度,把履行崗位職責必備的條件資格化、要素化、剛性化,確保軍官上任即勝任。特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系的對抗,任何一個崗位出現(xiàn)素質(zhì)短板,都會影響整個體系的作戰(zhàn)能力。我軍2015年出臺作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格規(guī)定,從任職年限、任職經(jīng)歷、專業(yè)資質(zhì)、培訓經(jīng)歷、文化程度、身心素質(zhì)等方面,對作戰(zhàn)部隊指揮軍官任職資格作出規(guī)范。下步將逐步推開、覆蓋所有單位每個崗位,作為軍官選拔配備的基本依據(jù),真正做到崗位取人、事業(yè)取人。
發(fā)展環(huán)境更加純正。實行軍官職業(yè)化制度,很重要的就是構(gòu)建既相協(xié)調(diào)又相制約的權(quán)力運行機制,充分發(fā)揮發(fā)展路徑、資格條件、程序機制、監(jiān)督問責的制約作用,最大限度壓減主觀裁量、人為操作空間,營造公平公正、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境,切實把軍官從各種不正之風的干擾和顧慮中解脫出來。軍官需要做的就是專注專務(wù)打仗,全力提高素質(zhì),認真履職盡責,誰升誰走靠能力實績說話,提得硬氣、走得服氣。
待遇保障更加優(yōu)厚。軍官以高昂的從業(yè)代價和特殊的軍事勞動,為國家和社會提供可靠的安全保障,國家和社會理應(yīng)給予軍官崇高的社會地位和聲望,并保障軍官享有與其地位、使命、實績相稱的待遇保障。推行軍官職業(yè)化,將調(diào)整改革待遇保障政策,更好地契合軍事職業(yè)特點。對外強化競爭性,保障軍官工資和福利待遇在社會職業(yè)中處于較高水平,保障軍官在家屬隨軍就業(yè)、子女入學、使用社會公共資源等方面依法享受政策優(yōu)待,以此增強軍官的職業(yè)榮譽感和自豪感。對內(nèi)體現(xiàn)公平性,充分發(fā)揮津貼補貼調(diào)節(jié)作用,進一步向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊、特殊崗位、重要群體傾斜,精準反映軍官的貢獻差異,實現(xiàn)付出與回報成正比,充分激發(fā)軍官的積極性創(chuàng)造性。
退役安置更加順暢。長期以來,退役隨意性大、安置難,一直是官兵反映強烈的突出問題。職業(yè)化條件下,軍官依法服役的權(quán)利受到法律保護,將組織需要和個人意愿有機統(tǒng)一起來,非法定情形不得安排退役。軍官只要愿干、能干、干得好,一般都能長期穩(wěn)定服役,并且退役后的安置方式與軍官服役表現(xiàn)掛鉤,服役年限長、貢獻大,安置上將會有更多選擇,獲得更好保障,以此減少軍官的后顧之憂,增強職業(yè)安全感。