俯瞰晉江經濟開發(fā)區(qū)。 陳巧玲 攝

　　開發(fā)區(qū)，中國改革開放經濟奇跡的特殊見證。

　　打開晉江地圖，晉江經濟開發(fā)區(qū)下屬的14個專業(yè)園區(qū)以五里園為中心，在晉江663平方公里的土地上呈點狀分布。

　　在泉州，乃至全省，晉江經濟開發(fā)區(qū)很“搶位”。在全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中，晉江經濟開發(fā)區(qū)連續(xù)8年居省級開發(fā)區(qū)首位，在去年全國省級開發(fā)區(qū)百強排名中列第九名，先后摘取國家級綠色工業(yè)園區(qū)、國家級雙創(chuàng)示范基地、五星級國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器等數十項國家級榮譽稱號。

　　面積從2000年的9.84平方公里，到如今的90.34平方公里；從最初的一個產業(yè)園，到現(xiàn)在的14個產業(yè)園，在“晉江經驗”的發(fā)源地，不斷擴容的經濟開發(fā)區(qū)帶來了什么？“管委會+公司”模式又有何獨特之處？未來如何廓清方向，繼續(xù)踩準時代節(jié)拍？這些問題吸引著福建日報采訪組來到這里。

　　攥指成拳，釋放集聚效應

　　從晉江市區(qū)出發(fā)，沿著世紀大道一路向南，20分鐘車程即到達晉江經濟開發(fā)區(qū)五里園。

　　走進園區(qū)，一座座標準廠房鱗次櫛比，安踏、恒安、利郎、盼盼、信泰、華宇、361度等知名企業(yè)林立其間，帶動了產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，也帶動了鞋服、紡織、食品等園區(qū)主導產業(yè)集鏈集群發(fā)展。

　　這樣的局面是蠟筆小新休閑食品集團董事長鄭育煥此前沒有想到的。

　　蠟筆小新是晉江首個登陸資本市場的食品企業(yè)，也是2000年第一批入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)之一。“當時這里還叫晉江五里科技工業(yè)園區(qū)，就是黃土坡，周邊還是農村，搬進來的企業(yè)只有五六家。”鄭育煥說。

　　曾經，晉江依靠“三閑”起步、“三來一補”過渡，走出了一條“村村點火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)化路子。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，遍地開花的村鎮(zhèn)工業(yè)園面臨著“廠房老舊、用地低效、管理粗放”等痛點。

　　退村入園，成了當時政府鼓勵的方向，也成了不少企業(yè)的艱難抉擇。當時在羅山街道缺塘村搞企業(yè)的鄭育煥面臨廠房被拆遷的風險，抱著試試看的想法在五里科技工業(yè)園區(qū)買了50畝地，建廠、創(chuàng)牌。

　　從曾經的黃土坡起步，如今的晉江經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展到共有14個專業(yè)園區(qū)，占地面積90.34平方公里，入駐企業(yè)5800多家，其中規(guī)上企業(yè)1038家，上市及上市后備企業(yè)53家。伴隨開發(fā)區(qū)發(fā)展，蠟筆小新不僅購買的50畝地全用完，還在四川、安徽等地投資建廠，成為休閑食品行業(yè)的知名品牌和領軍企業(yè)。

　　當然，羅馬不是一天建成的。

　　2000年成立時，晉江經濟開發(fā)區(qū)只有9.84平方公里，其中，五里園只有兩個片區(qū)，面積不到如今的一半。在2009年和2011年，開發(fā)區(qū)啟動兩輪拓展規(guī)劃，逐步由綜合型園區(qū)向特色化、專業(yè)化園區(qū)轉變。但彼時，晉江跟全國許多地方一樣，存在各類開發(fā)區(qū)數量過多、布局不合理、低水平重復建設、基礎設施不完善、生產生活服務配套不全、運維管理不科學等問題。

　　一份在2017年出臺的文件讓晉江經濟開發(fā)區(qū)邁出了擴區(qū)的關鍵一步。國務院辦公廳在《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中提出，原則上每縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)不超過一家。

　　改革勢在必行。2021年，晉江市委連續(xù)三次召開專題會議專項布置推進開發(fā)區(qū)的“全市一區(qū)”體制機制改革。“就是下定決心抓出一個未來、抓出一個趨勢、抓出一個園區(qū)的高質量發(fā)展。”

　　攥指成拳，集約發(fā)展成為破局的方向——

　　全市一盤棋。2021年11月，晉江市委、市政府將14個產業(yè)園統(tǒng)一納入晉江經濟開發(fā)區(qū)管轄范圍，實行“全市一區(qū)+若干專業(yè)產業(yè)園”發(fā)展模式。開發(fā)區(qū)實行規(guī)劃建設、資金投入、經營運作、招商引資、服務配套“五統(tǒng)一”，由管委會一體謀劃合理調整產業(yè)布局，一體規(guī)劃園區(qū)道路、水電氣配套設施，統(tǒng)籌配套市域產教聯(lián)合體、教育、醫(yī)療、體育等設施，形成了資源統(tǒng)籌、管理統(tǒng)一、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

　　專業(yè)化分工。所謂一區(qū)就是晉江經濟開發(fā)區(qū)，若干專業(yè)產業(yè)園則是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的泉州綜合保稅區(qū)、全市科創(chuàng)中心的三創(chuàng)園、健康食品類產業(yè)集聚的食品產業(yè)園、染整類產業(yè)集聚的安東園、服飾類產業(yè)集聚的英林園、主打紡織新材料的金井園與時尚服飾織造園以及現(xiàn)代物流園、省級包裝印刷基地等14個專業(yè)園區(qū)，以龍頭帶動形成產業(yè)集聚，打破晉江面臨產業(yè)園區(qū)“多、小、散、雜”的發(fā)展困局，帶動產業(yè)鏈不斷完善、創(chuàng)新、突圍。

　　“全市一區(qū)”整合，釋放出“1+1”遠大于2的效應。數據顯示，2022年，晉江經濟開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值超2000億元，用全市約7.8%的土地，創(chuàng)造了超四分之一（28%）的工業(yè)產值。2024年，開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值超3222億元，貢獻了全市將近50%的工業(yè)產值，構筑起“優(yōu)勢產業(yè)+高新產業(yè)培育+科技創(chuàng)新支撐+開放經濟試驗”的現(xiàn)代園區(qū)矩陣。

　　“以優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制為‘破題之鑰’，晉江加快從粗放擴張向節(jié)約集約利用轉變，從注重產業(yè)體量向注重產業(yè)質量轉變，重塑產業(yè)空間布局。”晉江經濟開發(fā)區(qū)管委會黨組書記、主任許國鑫表示，以園區(qū)大整合促進管理高效化，推動產業(yè)集聚化發(fā)展，這種“既專精又聯(lián)動”的格局，正是縣域經濟突破同質化競爭的關鍵。

　　各得其所，實現(xiàn)“各美其美”

　　左右樓就是上下游，產業(yè)園就是產業(yè)鏈，工作圈就是生活圈。

　　走進位于晉江經濟開發(fā)區(qū)五里園的永佳智能裝備產業(yè)園，現(xiàn)代化的標準廠房、科技化的生產場景、多元化的園區(qū)生態(tài)，打造起生產、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)社區(qū)。

　　在未改造前，這里曾是典型的“低效率、低產出、低貢獻”的工業(yè)用地。改造后，園區(qū)的土地容積率從0.63提升到2.97，畝均稅收也由0元躍升至超100萬元。

　　園區(qū)內，鵬太機械公司租賃了3700平方米的標準廠房。在總經理王啟超看來，園區(qū)完善的配套設施、優(yōu)質的內外部環(huán)境，是吸引公司入駐的重要原因。“園區(qū)里有食堂，有健身房，有圖書館，還有街道、商店、餐飲，非常便利，省了企業(yè)很多配套設施的資金，也讓我們有一種家的感覺。”

　　這里是晉園發(fā)展集團首個“自建自營”標準廠房項目，項目按照“政府引導+國企投建+自主運營”的模式進行開發(fā)建設。這背后是晉江經濟開發(fā)區(qū)把體制機制創(chuàng)新作為重要突破口，優(yōu)化“管委會＋公司”管理模式，尋找有效市場和有為政府之間完美結合的探索。

　　管運分離，成為這一模式的重要思路。

　　2022年，晉江經濟開發(fā)區(qū)管委會出資成立晉園發(fā)展集團。開發(fā)區(qū)科學界定管委會和集團權責事項：管委會聚焦發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、營商環(huán)境等戰(zhàn)略引領與資源配置職能，將園區(qū)建設、運營、投融資等可市場化職能漸次委托（剝離）給集團。

　　晉園發(fā)展集團成立后專注于做強產業(yè)促進、產業(yè)服務、載體運營、新興產業(yè)培育等平臺功能，先后投建33個涉及產業(yè)服務、產城融合、產業(yè)綜合體、標準廠房等經營性項目，推動永佳、英林等多個產業(yè)園運營，并承建152個基礎設施配套項目；以國家級科技企業(yè)孵化器三創(chuàng)園為載體開展科創(chuàng)孵化服務，依托產業(yè)園拓展保稅物流、供應鏈、新能源等服務，搭建智慧管理平臺；與前?；鸬葒鴥阮^部基金建立常態(tài)化合作，參與設立8只基金，總規(guī)模超百億元，著力打造“園區(qū)+基金+產業(yè)項目”生態(tài)系統(tǒng)。截至2024年末，集團總資產規(guī)模達到268億元，營收超11億元。

　　“‘晉江經驗’里很重要的一條，就是處理好發(fā)展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。”晉江經濟開發(fā)區(qū)管委會黨組成員、副主任尤國輝說，“管委會+公司”模式，有效厘清了政府服務功能邊界，不斷放大“政府+市場”共治效益。園區(qū)資金、資產、資源加快盤活，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　“政府、市場、企業(yè)各安其位、各得其所，才能各美其美。”鳳竹紡織黨委書記兼董事長助理廖智華對記者說，“做企業(yè)，最怕的就是被各種生產經營外的雜務所牽絆。在開發(fā)區(qū)，有了管委會和晉園的助力，企業(yè)只需要專注生產與經營，這推動了企業(yè)做大做強。”

　　讓企業(yè)心無旁騖做實業(yè)，在晉江經濟開發(fā)區(qū)成為一種追求。

　　當初蠟筆小新入駐的五里科技工業(yè)園區(qū)地處靈源、安海、永和3個鎮(zhèn)（街道）的交界處。在開發(fā)區(qū)內，像這樣的跨鎮(zhèn)域產業(yè)園一共有5個。面對開發(fā)區(qū)內安全生產監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理及“兩違”整治、勞動保障事務、房地產項目建設等與企業(yè)關系密切、區(qū)地關系復雜、社會關注度高的領域，晉江有自己的破題之道。

　　據介紹，通過科學測算“管理服務半徑”，晉江市委將園區(qū)劃分為單鎮(zhèn)域園區(qū)、跨鎮(zhèn)域園區(qū)，明確跨鎮(zhèn)域園區(qū)由管委會牽頭管理，單鎮(zhèn)域園區(qū)由鎮(zhèn)街屬地管理，同時建立“財稅屬地化+增長激勵”“經濟指標單列管理、雙重考核”制度，充分調動各方積極性。

　　知勢謀勢，不斷跑贏趨勢

　　開發(fā)區(qū)的發(fā)展，始終要回答三個問題——項目從哪里來？增量在哪里找？發(fā)展向何處去？

　　錨定主導產業(yè)，重塑發(fā)展優(yōu)勢——

　　在安東園，記者走進晉江乃至周邊地區(qū)紡織染整產業(yè)的“鳳凰巢”——綠色高端面料整理微工業(yè)園。園區(qū)實行生產集聚發(fā)展、污染統(tǒng)一治理，吸引向興、華宇、鳳竹、海天、佳福等紡織染整行業(yè)龍頭企業(yè)入駐。工業(yè)園由管委會規(guī)劃，由晉園發(fā)展集團投資建設標準化廠房和配套環(huán)保設施，由紡織龍頭企業(yè)向興集團管理運營。

　　“以園聚鏈、以鏈集群，堅持一園區(qū)一主導產業(yè)，這是一種發(fā)展思路創(chuàng)新。”晉江市染整行業(yè)協(xié)會會長、向興集團董事長黃再興告訴記者。

　　晉江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)是鞋服、紡織、食品等。開發(fā)區(qū)錨定傳統(tǒng)產業(yè)，精準實施“強鏈延鏈補鏈”工程，通過“智改數轉”、綠色升級，加速產業(yè)提質增效，全力構建以時尚鞋服、紡織新材、健康食品等為主導的支柱產業(yè)集群，先后培育國家級綠色工廠15家、綠色供應鏈管理企業(yè)6家、省級龍頭企業(yè)31家，規(guī)上企業(yè)數字化率達80%以上。

　　布局新興產業(yè)，搶占新賽道——

　　在位于東石鎮(zhèn)的泉州南翼國家高新區(qū)晉江區(qū)域，睿斯科項目廠房里一派繁忙景象。工作人員認真調試設備參數，各式各樣的腫瘤先進粒子治療設備零件正在生產。

　　睿斯科腫瘤先進粒子治療設備研發(fā)生產基地及總部項目是打造“中國核醫(yī)學谷”的首個啟動項目。“造一臺硼中子俘獲治癌裝置跟造飛機差不多，硬件、軟件非常復雜。”睿斯科CEO黃華介紹，睿斯科是蘭州大學團隊與晉江合力推動落地的成果轉化項目，“未來每年交付量將達到10臺左右，預計年產值約30億元，年納稅額1億元，將大幅提升該領域高端醫(yī)療裝備的國產化水平”。

　　著眼新質生產力，布局新興產業(yè)。開發(fā)區(qū)全力布局發(fā)展集成電路、生命健康、核技術應用、新能源、新材料等高新產業(yè)為支撐的新興產業(yè)集群。先后落地集聚集成電路產業(yè)鏈項目53個，總投資超千億元，引進睿斯科、醫(yī)用同位素、正大制藥醫(yī)療器械等項目。

　　產業(yè)發(fā)展要立足當前，更要著眼未來。

　　甫到晉江，睿斯科的落腳地在國家級科技企業(yè)孵化器——晉江市三創(chuàng)園。這里是開發(fā)區(qū)里最小的產業(yè)園，0.53平方公里的面積卻有著福建“中關村”之稱，由晉園發(fā)展集團下屬項目子公司晉江市三創(chuàng)園公司運營。

　　陳世偉2019年來到三創(chuàng)園，創(chuàng)立了凍干水果品牌“有零有食”。這家在三創(chuàng)園孵化的企業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)喜糖到網紅健康食品的賽道轉換。陳世偉說，當時企業(yè)招不到人才，科技沒辦法突破，就想來這里尋求正規(guī)化的發(fā)展。“這里有人幫你做企業(yè)的正規(guī)化管理，有人幫你申請補助和專利，還可以和高校平臺聯(lián)合進行科研攻關。”

　　對園內的在孵企業(yè)來說，“師父就在家門口”，而且“醫(yī)生也在家門口”。目前，三創(chuàng)園累計引進中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究中心、華為工業(yè)互聯(lián)網云孵化中心、香港理工大學晉江研究院等13家科創(chuàng)平臺，形成“人才+基金+賽事+孵化+專業(yè)運營”閉環(huán)服務生態(tài)。“目前，平臺與企業(yè)聯(lián)合實施產學研項目超千項，成為企業(yè)外部的創(chuàng)新‘發(fā)動機’‘增速器’。”晉江市三創(chuàng)園公司總經理說。據介紹，目前園區(qū)內類似的在孵企業(yè)有95家，已經完成了23家的產業(yè)化落地。

　　不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，當下的晉江經濟開發(fā)區(qū)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)比翼齊飛的良性發(fā)展態(tài)勢。永遠在路上，永遠瞄準更高的目標。目前，晉江經濟開發(fā)區(qū)正全力爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，這將助推產業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)新躍升。（福建日報記者 阮錫桂 肖榕 何金）

　　記者手記

　　“領跑者”的壓力

　　應時代而生，隨時代發(fā)展。晉江經濟開發(fā)區(qū)在25年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了一串串令人驚嘆的數字：連續(xù)8年居省級開發(fā)區(qū)首位；用全市約八分之一的土地，貢獻了全市將近50%的工業(yè)產值……憑借其獨特的系統(tǒng)集成能力、創(chuàng)新引領作用、資源配置效率，成為新時代晉江推進高質量發(fā)展的重要平臺和全省開發(fā)區(qū)的“領跑者”。

　　“領跑”意味著壓力。在晉江經濟開發(fā)區(qū)管委會會議室的墻壁上，記者看到了兩句口號——“只爭朝夕，不等不拖、緊張快干”“作為帶動作為，擔當帶動擔當”。在開發(fā)區(qū)采訪，無論是管委會干部還是企業(yè)家，都有著很深的危機感與緊迫感。許國鑫表示：“現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展競爭非常激烈，如逆水行舟，不進則退。要持續(xù)往上突破，只有靠不斷深化改革、激發(fā)活力，不能等，也不能慢。”

　　“領跑”更意味著責任。晉江經濟開發(fā)區(qū)對標的是蘇州開發(fā)區(qū)，目標是躋身全國縣域開發(fā)區(qū)前三，這意味著要與更強大的對手比拼創(chuàng)新力與開放度。這陣子，為突破“小馬拉大車”的體制瓶頸，開發(fā)區(qū)申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū)成為管委會的頭等大事，意在通過體制改革，不斷打破發(fā)展桎梏，釋放生產力。

　　立足晉江，不止于晉江。近年來，開發(fā)區(qū)發(fā)展的腳步不斷向外。用市場化和競爭化的思維，通過與其他園區(qū)共建，開創(chuàng)“飛地招商”，借力西安、深圳、武漢和馬來西亞檳城等地的資源，引進、孵化產業(yè)創(chuàng)新項目，進一步擴大開發(fā)區(qū)的朋友圈，把鏈接“窗口”設在創(chuàng)新高地，將全球資源為晉江所用。

　　晉江，是我省縣域經濟首強，“晉江經驗”的發(fā)祥地。其獨特之處，在于它從不沉溺于過去，也從不畏懼挑戰(zhàn)。在改革的長跑中，晉江人早已習慣了一邊仰望星空，一邊腳踏實地。持續(xù)深化改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內生動力，晉江經濟開發(fā)區(qū)正以“領跑者”的姿態(tài)，走好高質量發(fā)展持續(xù)“進階”之路。（福建日報記者 阮錫桂 肖榕 何金）