“從報(bào)送材料到辦下許可證，花了不到一個(gè)月時(shí)間。晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的‘雙零’服務(wù)，讓我們太省心了。”談及近日收到工程規(guī)劃許可證一事，晉江希尼亞戶外用品有限公司董事長(zhǎng)蔡金鐘贊嘆不已。她坦言，這放在以前，不僅要花半年時(shí)間，還要花不少精力和中介費(fèi)用。

　　蔡金鐘口中的“雙零”服務(wù)，是晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推出的服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項(xiàng)目零收費(fèi)“雙零”服務(wù)機(jī)制。這套惠企機(jī)制，讓園區(qū)項(xiàng)目從策劃到落地的周期由1年左右縮短到平均5個(gè)月；項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理時(shí)限從6個(gè)月縮短至3個(gè)月；項(xiàng)目各類手續(xù)代辦費(fèi)用，從中介機(jī)構(gòu)收取10多萬(wàn)元變成政府免費(fèi)服務(wù)，企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受了“放管服”改革的紅利。

　　“雙零”服務(wù)是晉江推進(jìn)集成改革、構(gòu)建便捷高效政務(wù)服務(wù)體系的一個(gè)縮影。2019年10月，晉江市被省委、省政府確立為全省首批縣域集成改革試點(diǎn)后，就以傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，細(xì)化實(shí)施15個(gè)改革專項(xiàng)，集成推進(jìn)78個(gè)改革項(xiàng)目，從資源集成整合、體制集成創(chuàng)新、服務(wù)集成優(yōu)化等方面入手，擔(dān)當(dāng)改革的“試驗(yàn)田”。

　　如今，隨著一大批對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措落地實(shí)施，不僅推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效激發(fā)，也形成了集成改革的“晉江樣本”。

　　勇闖改革“深水區(qū)”

　　20年來(lái)，在“晉江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)下，晉江實(shí)現(xiàn)了從“高產(chǎn)窮縣”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的跨越，一家家企業(yè)孕育而生，一棟棟廠房拔地而起，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)集群飛速發(fā)展。然而，與此同時(shí)，企業(yè)布局分散、廠居混雜普遍、工業(yè)化遺留問(wèn)題等日益凸顯。

　　“早期廠房存在消防、綠化等諸多問(wèn)題，地塊利用率不高，再加上廠房與廠房間缺乏整體規(guī)劃，交通擁堵、噪聲污染和水電資源不足等問(wèn)題層出不窮，更讓人擔(dān)心的還有火災(zāi)隱患、治安等問(wèn)題。”晉江市工信局局長(zhǎng)林永紅直言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著沒(méi)有足夠空間擴(kuò)大生產(chǎn)的窘境。

　　如何在不干預(yù)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的前提下，在原有土地資源的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰出更多空間，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？晉江的解決辦法是，把園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全面分析園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，晉江堅(jiān)持“策劃建設(shè)一體推進(jìn)、國(guó)資民企雙管齊下、單宗連片改造并重”，迅速掀起園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱潮。

　　針對(duì)園區(qū)管理相對(duì)分散、投資主體單一等問(wèn)題，晉江推行“全市一區(qū)+若干專業(yè)園”模式，實(shí)施力量、資源、政策、要素“四個(gè)整合”，歸口管理全市14個(gè)園區(qū)。晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍拓展到99.69平方公里，整合成立晉園發(fā)展集團(tuán)，形成“管委會(huì)+晉園發(fā)展集團(tuán)+專業(yè)化子公司”的運(yùn)營(yíng)模式。

　　今年初以來(lái)，晉江啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)和推進(jìn)年活動(dòng)，出臺(tái)建設(shè)指南、“十五條支持措施”、考核評(píng)價(jià)、畝均效益評(píng)價(jià)等多份配套政策和項(xiàng)目融資實(shí)操、不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置方案，形成了“1+N”政策體系，引導(dǎo)企業(yè)借助政策紅利主動(dòng)參與改造提升。圍繞本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，晉江策劃實(shí)施15個(gè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增建筑面積237萬(wàn)平方米。

　　在晉江新一輪改革中，位于深滬的富聯(lián)漂染印花工業(yè)有限公司就率先享受了“改革紅利”。

　　富聯(lián)是一家產(chǎn)能較為落后且廠房閑置多的民營(yíng)企業(yè)，是典型的低產(chǎn)出、高耗能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2020年，多個(gè)部門配合對(duì)其實(shí)施老舊工業(yè)區(qū)改造，并對(duì)整個(gè)舊園區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升。

　　“一期廠房改造后，我們減少了30%人力，提高了50%效率。”富聯(lián)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許劍飛給記者算了一筆賬，富聯(lián)成立于1992年，老廠房容積率為2.0，建筑面積67000平方米；改造后的新廠房容積率可達(dá)3.0，建筑面積多了近一半。如今，隨著鳳竹鞋業(yè)微工業(yè)園、滿譽(yù)機(jī)械微工業(yè)園等一大批工業(yè)園項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，晉江預(yù)計(jì)在2年內(nèi)建成超千萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。

　　“未來(lái)的晉江，企業(yè)有空間發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)得以傳承發(fā)展；產(chǎn)業(yè)環(huán)境變好了，越來(lái)越多的企業(yè)在晉江筑巢，才是晉江產(chǎn)業(yè)蝶變發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。”林永紅表示，晉江還將加快推動(dòng)零地?cái)U(kuò)產(chǎn)，強(qiáng)化畝均評(píng)價(jià)，加強(qiáng)全流程監(jiān)管，聯(lián)動(dòng)規(guī)范整治，著力提容增效，打造泉州標(biāo)桿示范。

　　晉江如何在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，推動(dòng)新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)？答案是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。今年6月30日，在晉江市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，晉江市委明確提出把“數(shù)智轉(zhuǎn)型”作為繼質(zhì)量立市、品牌強(qiáng)市、資本上市、科技創(chuàng)新后的又一核心發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)全鏈條、全要素變革，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　在晉江卡爾美體育用品有限公司生產(chǎn)車間，服裝從開(kāi)始做到成衣幾乎不需要人工，所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都是自動(dòng)采集；在茂泰（福建）鞋材有限公司智能生產(chǎn)車間，自動(dòng)打孔線1人1小時(shí)能完成350雙至400雙花園鞋……為上述企業(yè)提供一整套解決方案的平臺(tái)，是位于三創(chuàng)園的華為（晉江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云孵化中心。據(jù)悉，華為孵化中心通過(guò)晉江市上云上平臺(tái)補(bǔ)貼政策，已累計(jì)向晉江制造型企業(yè)提供價(jià)值約1000萬(wàn)元的智能制造云服務(wù)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)30多家。

　　華為孵化中心并非工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的個(gè)例。近年來(lái)，伴隨著數(shù)字化浪潮，晉江堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，從四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各篩選3~5家龍頭企業(yè)，帶頭打造數(shù)字生產(chǎn)線、無(wú)人車間、燈塔工廠，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推出共性通用、低成本、易運(yùn)維的系統(tǒng)解決方案，加快中小企業(yè)套餐式普及應(yīng)用，先后開(kāi)發(fā)了一批標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，培育國(guó)家和省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)44家，數(shù)量居省內(nèi)各縣區(qū)首位。

　　縣域呼喚集成改革

　　園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型……這一系列舉措是晉江發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)制約發(fā)展的根本性問(wèn)題必須做出的選擇。而這樣的選擇，晉江早在多年前就開(kāi)始摸索嘗試。

　　由于改革發(fā)展起步早、進(jìn)展快，晉江遇到的矛盾和問(wèn)題也比其他地區(qū)出現(xiàn)得更早、更集中——“比如，晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興都有強(qiáng)烈的用地需求，切實(shí)激活土地資源、喚醒沉睡空間，成為當(dāng)時(shí)急迫解決的問(wèn)題。”晉江市發(fā)改局局長(zhǎng)張清山說(shuō)，又比如，晉江有迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足。

　　此外，百姓對(duì)關(guān)系切身利益的民生訴求有著更高要求。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源配置與常住人口體量不匹配外，一系列“成長(zhǎng)的煩惱”，日漸成為制約晉江高質(zhì)量發(fā)展的“桎梏”。

　　面對(duì)“成長(zhǎng)的煩惱”，晉江該何去何從？考慮到縣域處于改革落實(shí)“最后一公里”、改革探索“最先一公里”，是比較適中的改革壓力測(cè)試場(chǎng)，福建省委、省政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，決定開(kāi)展系統(tǒng)性、集成化的縣域改革；經(jīng)過(guò)再三調(diào)研對(duì)比，將全省試點(diǎn)放在了晉江。晉江由此成為全省首批4個(gè)縣域集成改革試點(diǎn)之一。

　　“之所以選擇晉江作為試點(diǎn)，考慮是全面的。除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)之外，晉江改革經(jīng)驗(yàn)充足、改革意愿強(qiáng)烈，也是得以獲批試點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”晉江市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彼時(shí)，晉江已先后承擔(dān)32項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革工作試點(diǎn)，以及一大批省重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好預(yù)期，創(chuàng)造和形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，成為全省乃至全國(guó)改革試點(diǎn)最多、成果最豐富的縣級(jí)城市之一。

　　“集成改革不僅要解決制約晉江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制障礙，更要為全省乃至全國(guó)面上的改革探索新路、提供經(jīng)驗(yàn)。”晉江市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，被確認(rèn)為試點(diǎn)后，肩負(fù)“探路者”使命的晉江，主動(dòng)“走出去”，到江蘇江陰、廣東順德考察取經(jīng)。

　　工作專班堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞亟須解決的突出矛盾問(wèn)題，全方位梳理發(fā)展空間受限、要素保障乏力、“小馬拉大車”、創(chuàng)新動(dòng)力不足等縣域治理矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問(wèn)題，并對(duì)它們進(jìn)行分門別類、深挖根源，從體制機(jī)制入手，探索實(shí)行一攬子系統(tǒng)性解決方案。

　改革破阻力發(fā)展添活力

　　一次次的革故鼎新，意味著困擾企業(yè)、群眾的一個(gè)個(gè)難題得以解決。晉江有數(shù)量龐大的中小企業(yè)，通過(guò)改革釋放活力，能最直觀、最快速地反映在企業(yè)獲得感上。這一點(diǎn)，華寶智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)方感受頗深。

　　作為晉江市工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，華寶智能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目共包括規(guī)劃條件變更、建筑設(shè)計(jì)方案“模擬審批”、合同變更、工程規(guī)劃許可證辦理四個(gè)環(huán)節(jié)。在規(guī)劃條件變更、合同變更過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)方向晉江市自然資源局申請(qǐng)并通過(guò)了設(shè)計(jì)方案“模擬審批”。在規(guī)劃條件變更后的1個(gè)工作日內(nèi)，就取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。“這為我們節(jié)省了至少45天的時(shí)間。”項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)此連連稱贊。

　　記者了解到，晉江市自然資源局從2021年“多評(píng)合一模擬審批”施行至今，已辦理超190宗，平均節(jié)省手續(xù)辦理時(shí)間2個(gè)月。

　　集成改革帶來(lái)的獲得感，不僅企業(yè)感受明顯，群眾也是直接受益者。“以前我每個(gè)月得去泉州拿藥，現(xiàn)在在社區(qū)衛(wèi)生院就可以取藥、報(bào)銷醫(yī)保，很方便。”紫帽鎮(zhèn)園坂村柯阿婆欣喜地說(shuō)。依托醫(yī)共體建設(shè)，晉江構(gòu)建起全域15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，為群眾提供看病醫(yī)保報(bào)銷一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見(jiàn)病不出鎮(zhèn)（街）、大病不出市”。

　　多年來(lái)，晉江統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在晉江大地鋪開(kāi)——

　　圍繞“處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系”，晉江深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置水平。在全省縣域率先高規(guī)格成立科創(chuàng)委，引進(jìn)福大晉江科教園等3所本碩高校以及中科院等9大國(guó)字號(hào)科研平臺(tái)；制定全國(guó)首份縣級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展人才自主評(píng)價(jià)，累計(jì)集聚專業(yè)技術(shù)人才、技能人才超5.6萬(wàn)名、各級(jí)各類高層次人才超5000名；深化國(guó)際鞋紡城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)所有口岸通關(guān)一體化，試點(diǎn)進(jìn)口、出口通關(guān)作業(yè)時(shí)間分別壓縮至7.8小時(shí)、0.6小時(shí)。

　　圍繞“處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系”，晉江培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。在7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全面實(shí)施鏈長(zhǎng)制，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)深度對(duì)接；支持龍頭企業(yè)通過(guò)品牌收購(gòu)、兼并重組，加快布局全球市場(chǎng)，打造一批國(guó)際品牌；聚焦工業(yè)智造，依托華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)孵化中心等平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)全方位變革。目前，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化覆蓋率超60%，“上云上平臺(tái)”企業(yè)超1100家。

　　圍繞“處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，晉江不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)等各環(huán)節(jié)入手，“揭榜掛帥”攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成1個(gè)超兩千億元、1個(gè)超千億元、2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)集群；大力引進(jìn)石墨烯、新能源等產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，多維布局集成電路、智能裝備、醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一大批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目落地集聚；做大做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)集群、城市商貿(mào)集群、高端商務(wù)集群等一批關(guān)鍵集群，累計(jì)培育建設(shè)16個(gè)特色專業(yè)園區(qū)、23個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。

　　圍繞“處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系”，晉江加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)“產(chǎn)城人”深度融合。在城市更新改造中，通過(guò)“三塊地”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，壓茬推進(jìn)16個(gè)組團(tuán)片區(qū)更新改造和3個(gè)新增長(zhǎng)區(qū)域、6大“兩新”基地建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村全覆蓋，2021年城鎮(zhèn)化率提升至69.5%；同步提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，升級(jí)打造五店市、梧林傳統(tǒng)村落等一批城市地標(biāo)，留住城市根脈文脈和鄉(xiāng)愁記憶。

　　圍繞“處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，晉江持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，全力打造“便利晉江”。抓好深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一窗、一事、一次”“五個(gè)一改革”，探索推行“多評(píng)合一”等并聯(lián)審批模式，全市行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓縮91.6%，即辦件占比74.5%，“一趟不用跑”事項(xiàng)占比96.3%；建設(shè)全省首個(gè)縣級(jí)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理中心，累計(jì)完成47個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、2.53億條數(shù)據(jù)匯聚工作；建設(shè)升級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)協(xié)同辦公一體化平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)掌上辦、網(wǎng)上辦，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，打造“免證辦”服務(wù)等一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革典型。

　　晉江，應(yīng)改革開(kāi)放之先聲，開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河，以科學(xué)發(fā)展之先行，探集成改革之新路。這里，接軌國(guó)際、謀求創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展新陣地；這里，“精雕細(xì)琢”、內(nèi)外兼修，展開(kāi)城市錦繡新畫卷。未來(lái)，晉江將搶抓機(jī)遇，不斷進(jìn)取，奮勇向前，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)全面深化改革、完善縣域治理體系，提供更多可復(fù)制、可推廣、可借鑒的實(shí)踐探索，奮力譜寫“晉江經(jīng)驗(yàn)”新篇章。

　　（記者李玲玲）