“從報送材料到辦下許可證，花了不到一個月時間。晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的‘雙零’服務，讓我們太省心了。”談及近日收到工程規(guī)劃許可證一事，晉江希尼亞戶外用品有限公司董事長蔡金鐘贊嘆不已。她坦言，這放在以前，不僅要花半年時間，還要花不少精力和中介費用。

　　蔡金鐘口中的“雙零”服務，是晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推出的服務企業(yè)零距離、服務項目零收費“雙零”服務機制。這套惠企機制，讓園區(qū)項目從策劃到落地的周期由1年左右縮短到平均5個月；項目報建手續(xù)辦理時限從6個月縮短至3個月；項目各類手續(xù)代辦費用，從中介機構(gòu)收取10多萬元變成政府免費服務，企業(yè)實實在在享受了“放管服”改革的紅利。

　　“雙零”服務是晉江推進集成改革、構(gòu)建便捷高效政務服務體系的一個縮影。2019年10月，晉江市被省委、省政府確立為全省首批縣域集成改革試點后，就以傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展為主線，細化實施15個改革專項，集成推進78個改革項目，從資源集成整合、體制集成創(chuàng)新、服務集成優(yōu)化等方面入手，擔當改革的“試驗田”。

　　如今，隨著一大批對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措落地實施，不僅推動了實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展活力有效激發(fā)，也形成了集成改革的“晉江樣本”。

　　勇闖改革“深水區(qū)”

　　20年來，在“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下，晉江實現(xiàn)了從“高產(chǎn)窮縣”到“經(jīng)濟強市”的跨越，一家家企業(yè)孕育而生，一棟棟廠房拔地而起，一個個產(chǎn)業(yè)集群飛速發(fā)展。然而，與此同時，企業(yè)布局分散、廠居混雜普遍、工業(yè)化遺留問題等日益凸顯。

　　“早期廠房存在消防、綠化等諸多問題，地塊利用率不高，再加上廠房與廠房間缺乏整體規(guī)劃，交通擁堵、噪聲污染和水電資源不足等問題層出不窮，更讓人擔心的還有火災隱患、治安等問題。”晉江市工信局局長林永紅直言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步擴大的同時，也面臨著沒有足夠空間擴大生產(chǎn)的窘境。

　　如何在不干預產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的前提下，在原有土地資源的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰出更多空間，扎實推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？晉江的解決辦法是，把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主陣地、項目建設(shè)主戰(zhàn)場，全面加快園區(qū)標準化建設(shè)。在全面分析園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，晉江堅持“策劃建設(shè)一體推進、國資民企雙管齊下、單宗連片改造并重”，迅速掀起園區(qū)標準化建設(shè)熱潮。

　　針對園區(qū)管理相對分散、投資主體單一等問題，晉江推行“全市一區(qū)+若干專業(yè)園”模式，實施力量、資源、政策、要素“四個整合”，歸口管理全市14個園區(qū)。晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍拓展到99.69平方公里，整合成立晉園發(fā)展集團，形成“管委會+晉園發(fā)展集團+專業(yè)化子公司”的運營模式。

　　今年初以來，晉江啟動實施園區(qū)標準化建設(shè)三年行動和推進年活動，出臺建設(shè)指南、“十五條支持措施”、考核評價、畝均效益評價等多份配套政策和項目融資實操、不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置方案，形成了“1+N”政策體系，引導企業(yè)借助政策紅利主動參與改造提升。圍繞本地產(chǎn)業(yè)特點，晉江策劃實施15個園區(qū)標準化試點項目，預計新增建筑面積237萬平方米。

　　在晉江新一輪改革中，位于深滬的富聯(lián)漂染印花工業(yè)有限公司就率先享受了“改革紅利”。

　　富聯(lián)是一家產(chǎn)能較為落后且廠房閑置多的民營企業(yè)，是典型的低產(chǎn)出、高耗能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2020年，多個部門配合對其實施老舊工業(yè)區(qū)改造，并對整個舊園區(qū)進行標準化提升。

　　“一期廠房改造后，我們減少了30%人力，提高了50%效率。”富聯(lián)項目負責人許劍飛給記者算了一筆賬，富聯(lián)成立于1992年，老廠房容積率為2.0，建筑面積67000平方米；改造后的新廠房容積率可達3.0，建筑面積多了近一半。如今，隨著鳳竹鞋業(yè)微工業(yè)園、滿譽機械微工業(yè)園等一大批工業(yè)園項目的開工建設(shè)，晉江預計在2年內(nèi)建成超千萬平方米標準化園區(qū)。

　　“未來的晉江，企業(yè)有空間發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)得以傳承發(fā)展；產(chǎn)業(yè)環(huán)境變好了，越來越多的企業(yè)在晉江筑巢，才是晉江產(chǎn)業(yè)蝶變發(fā)展的長久之計。”林永紅表示，晉江還將加快推動零地擴產(chǎn)，強化畝均評價，加強全流程監(jiān)管，聯(lián)動規(guī)范整治，著力提容增效，打造泉州標桿示范。

　　晉江如何在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，推動新一輪的轉(zhuǎn)型升級？答案是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。今年6月30日，在晉江市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，晉江市委明確提出把“數(shù)智轉(zhuǎn)型”作為繼質(zhì)量立市、品牌強市、資本上市、科技創(chuàng)新后的又一核心發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動全鏈條、全要素變革，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　在晉江卡爾美體育用品有限公司生產(chǎn)車間，服裝從開始做到成衣幾乎不需要人工，所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都是自動采集；在茂泰（福建）鞋材有限公司智能生產(chǎn)車間，自動打孔線1人1小時能完成350雙至400雙花園鞋……為上述企業(yè)提供一整套解決方案的平臺，是位于三創(chuàng)園的華為（晉江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云孵化中心。據(jù)悉，華為孵化中心通過晉江市上云上平臺補貼政策，已累計向晉江制造型企業(yè)提供價值約1000萬元的智能制造云服務，累計服務企業(yè)30多家。

　　華為孵化中心并非工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的個例。近年來，伴隨著數(shù)字化浪潮，晉江堅持龍頭帶動，從四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各篩選3~5家龍頭企業(yè)，帶頭打造數(shù)字生產(chǎn)線、無人車間、燈塔工廠，帶動上下游配套企業(yè)跟進轉(zhuǎn)型，同時依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，推出共性通用、低成本、易運維的系統(tǒng)解決方案，加快中小企業(yè)套餐式普及應用，先后開發(fā)了一批標桿應用場景，培育國家和省級智能制造試點示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿企業(yè)44家，數(shù)量居省內(nèi)各縣區(qū)首位。

　　縣域呼喚集成改革

　　園區(qū)標準化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型……這一系列舉措是晉江發(fā)展過程中，面對制約發(fā)展的根本性問題必須做出的選擇。而這樣的選擇，晉江早在多年前就開始摸索嘗試。

　　由于改革發(fā)展起步早、進展快，晉江遇到的矛盾和問題也比其他地區(qū)出現(xiàn)得更早、更集中——“比如，晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興都有強烈的用地需求，切實激活土地資源、喚醒沉睡空間，成為當時急迫解決的問題。”晉江市發(fā)改局局長張清山說，又比如，晉江有迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，盡管經(jīng)濟實力強，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、科技創(chuàng)新能力相對不足。

　　此外，百姓對關(guān)系切身利益的民生訴求有著更高要求。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源配置與常住人口體量不匹配外，一系列“成長的煩惱”，日漸成為制約晉江高質(zhì)量發(fā)展的“桎梏”。

　　面對“成長的煩惱”，晉江該何去何從？考慮到縣域處于改革落實“最后一公里”、改革探索“最先一公里”，是比較適中的改革壓力測試場，福建省委、省政府順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，決定開展系統(tǒng)性、集成化的縣域改革；經(jīng)過再三調(diào)研對比，將全省試點放在了晉江。晉江由此成為全省首批4個縣域集成改革試點之一。

　　“之所以選擇晉江作為試點，考慮是全面的。除了實體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)好、實力強之外，晉江改革經(jīng)驗充足、改革意愿強烈，也是得以獲批試點的獨特優(yōu)勢。”晉江市委改革辦相關(guān)負責人介紹，彼時，晉江已先后承擔32項國家級改革工作試點，以及一大批省重點改革試點項目，取得了良好預期，創(chuàng)造和形成了一批好的經(jīng)驗做法，成為全省乃至全國改革試點最多、成果最豐富的縣級城市之一。

　　“集成改革不僅要解決制約晉江長遠發(fā)展的體制障礙，更要為全省乃至全國面上的改革探索新路、提供經(jīng)驗。”晉江市委改革辦相關(guān)負責人介紹，被確認為試點后，肩負“探路者”使命的晉江，主動“走出去”，到江蘇江陰、廣東順德考察取經(jīng)。

　　工作專班堅持問題導向，圍繞亟須解決的突出矛盾問題，全方位梳理發(fā)展空間受限、要素保障乏力、“小馬拉大車”、創(chuàng)新動力不足等縣域治理矛盾最突出、改革呼聲最高、人民需求最迫切的問題，并對它們進行分門別類、深挖根源，從體制機制入手，探索實行一攬子系統(tǒng)性解決方案。

　改革破阻力發(fā)展添活力

　　一次次的革故鼎新，意味著困擾企業(yè)、群眾的一個個難題得以解決。晉江有數(shù)量龐大的中小企業(yè)，通過改革釋放活力，能最直觀、最快速地反映在企業(yè)獲得感上。這一點，華寶智能科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)方感受頗深。

　　作為晉江市工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)項目，華寶智能科技產(chǎn)業(yè)園項目共包括規(guī)劃條件變更、建筑設(shè)計方案“模擬審批”、合同變更、工程規(guī)劃許可證辦理四個環(huán)節(jié)。在規(guī)劃條件變更、合同變更過程中，項目建設(shè)方向晉江市自然資源局申請并通過了設(shè)計方案“模擬審批”。在規(guī)劃條件變更后的1個工作日內(nèi)，就取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。“這為我們節(jié)省了至少45天的時間。”項目建設(shè)方對此連連稱贊。

　　記者了解到，晉江市自然資源局從2021年“多評合一模擬審批”施行至今，已辦理超190宗，平均節(jié)省手續(xù)辦理時間2個月。

　　集成改革帶來的獲得感，不僅企業(yè)感受明顯，群眾也是直接受益者。“以前我每個月得去泉州拿藥，現(xiàn)在在社區(qū)衛(wèi)生院就可以取藥、報銷醫(yī)保，很方便。”紫帽鎮(zhèn)園坂村柯阿婆欣喜地說。依托醫(yī)共體建設(shè)，晉江構(gòu)建起全域15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，為群眾提供看病醫(yī)保報銷一站式服務，實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)（街）、大病不出市”。

　　多年來，晉江統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在晉江大地鋪開——

　　圍繞“處理好有形通道和無形通道的關(guān)系”，晉江深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置水平。在全省縣域率先高規(guī)格成立科創(chuàng)委，引進福大晉江科教園等3所本碩高校以及中科院等9大國字號科研平臺；制定全國首份縣級人才認定標準，推動企業(yè)開展人才自主評價，累計集聚專業(yè)技術(shù)人才、技能人才超5.6萬名、各級各類高層次人才超5000名；深化國際鞋紡城市場采購貿(mào)易試點，實現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)所有口岸通關(guān)一體化，試點進口、出口通關(guān)作業(yè)時間分別壓縮至7.8小時、0.6小時。

　　圍繞“處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系”，晉江培育壯大市場主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。在7大重點產(chǎn)業(yè)鏈全面實施鏈長制，引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)深度對接；支持龍頭企業(yè)通過品牌收購、兼并重組，加快布局全球市場，打造一批國際品牌；聚焦工業(yè)智造，依托華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)孵化中心等平臺，引導企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)推進全方位變革。目前，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化覆蓋率超60%，“上云上平臺”企業(yè)超1100家。

　　圍繞“處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，晉江不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)創(chuàng)新、工藝改進等各環(huán)節(jié)入手，“揭榜掛帥”攻堅產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，形成1個超兩千億元、1個超千億元、2個超500億元產(chǎn)業(yè)集群；大力引進石墨烯、新能源等產(chǎn)業(yè)龍頭項目，多維布局集成電路、智能裝備、醫(yī)療康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推動一大批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目落地集聚；做大做強專業(yè)市場集群、城市商貿(mào)集群、高端商務集群等一批關(guān)鍵集群，累計培育建設(shè)16個特色專業(yè)園區(qū)、23個專業(yè)市場。

　　圍繞“處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系”，晉江加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動“產(chǎn)城人”深度融合。在城市更新改造中，通過“三塊地”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，壓茬推進16個組團片區(qū)更新改造和3個新增長區(qū)域、6大“兩新”基地建設(shè)；堅持城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村全覆蓋，2021年城鎮(zhèn)化率提升至69.5%；同步提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，升級打造五店市、梧林傳統(tǒng)村落等一批城市地標，留住城市根脈文脈和鄉(xiāng)愁記憶。

　　圍繞“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務型政府之間的關(guān)系”，晉江持續(xù)改善營商環(huán)境，全力打造“便利晉江”。抓好深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一窗、一事、一次”“五個一改革”，探索推行“多評合一”等并聯(lián)審批模式，全市行政許可事項承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上平均壓縮91.6%，即辦件占比74.5%，“一趟不用跑”事項占比96.3%；建設(shè)全省首個縣級智慧城市運營管理中心，累計完成47個業(yè)務系統(tǒng)、2.53億條數(shù)據(jù)匯聚工作；建設(shè)升級政務信息網(wǎng)協(xié)同辦公一體化平臺，推動政務服務掌上辦、網(wǎng)上辦，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，打造“免證辦”服務等一批優(yōu)化營商環(huán)境改革典型。

　　晉江，應改革開放之先聲，開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河，以科學發(fā)展之先行，探集成改革之新路。這里，接軌國際、謀求創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展新陣地；這里，“精雕細琢”、內(nèi)外兼修，展開城市錦繡新畫卷。未來，晉江將搶抓機遇，不斷進取，奮勇向前，為全省乃至全國推進全面深化改革、完善縣域治理體系，提供更多可復制、可推廣、可借鑒的實踐探索，奮力譜寫“晉江經(jīng)驗”新篇章。

　　（記者李玲玲）