­　　日前，記者從晉江市旅游局獲悉，今年7月29日，福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議正式審議表決通過(guò)了新的《福建省旅游條例》，并將于2016年9月1日起施行，2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的《福建省旅游條例》同時(shí)廢止。

­　　據(jù)悉，新《福建省旅游條例》亮點(diǎn)紛呈，在制度創(chuàng)新和突破方面做出了有益的嘗試，對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)如生態(tài)旅游、對(duì)臺(tái)旅游、旅游新業(yè)態(tài)等做出了較為詳盡的規(guī)定，體現(xiàn)了福建旅游特色。接下來(lái)，記者為大家盤(pán)點(diǎn)其中與我們切身利益相關(guān)的一些亮點(diǎn)。

­　　亮點(diǎn)一：

­　　實(shí)現(xiàn)了旅游立法指導(dǎo)思想上的突破

­　　新《條例》在總則一章中首先明確了本次立法目的是為了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游事業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了旅游立法指導(dǎo)思想上的突破，體現(xiàn)了“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展意識(shí)，使《條例》成為真正的地方旅游產(chǎn)業(yè)法。

­　　亮點(diǎn)二：

­　　實(shí)現(xiàn)了全省旅游業(yè)在宏觀調(diào)控上的重大突破

­　　新《條例》規(guī)定，旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律的原則，并明確了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

­　　如，新《條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將其納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)旅游業(yè)的投入和扶持力度，并建立健全由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)參與的旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，日常事務(wù)由同級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)。《條例》第六條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者自愿加入旅游行業(yè)組織。旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、交流、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上地方人民政府旅游主管部門(mén)的指導(dǎo)，依法開(kāi)展活動(dòng)。

­　　《條例》通過(guò)明確政府的工作職責(zé)及旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等方面實(shí)現(xiàn)了省旅游業(yè)在宏觀調(diào)控上的重大突破。

­　　亮點(diǎn)三：編制了旅游資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

­　　制定了福建新時(shí)代旅游事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖

­　　新《條例》第11條對(duì)《旅游法》第18條進(jìn)化了細(xì)化落實(shí)，從而促進(jìn)重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游景區(qū)、旅游飯店等主要旅游要素項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門(mén)審批全省涉及旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

­　　亮點(diǎn)四：實(shí)現(xiàn)了旅游資本運(yùn)營(yíng)上的重大突破

­　　新《條例》鼓勵(lì)各類(lèi)資本公平參與本省旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行分離，經(jīng)批準(zhǔn)，可依法出讓國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

­　　《條例》的該規(guī)定使福建省旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離有了基本的法律保障，實(shí)現(xiàn)了旅游資本運(yùn)營(yíng)上的重大突破。

­　　亮點(diǎn)五：明確規(guī)定了旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

­　　新《條例》明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，新《條例》第十九條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同旅游主管部門(mén)組織實(shí)施旅游行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府旅游主管部門(mén)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)制定。

­　　亮點(diǎn)六：積極鼓勵(lì)和支持民宿業(yè)發(fā)展首次明確了“民宿”的法律地位

­　　隨著鄉(xiāng)村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應(yīng)了旅游者的普遍需求。然而，目前民宿法律地位不明確，在治安、消防、衛(wèi)生等方面缺乏可執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。為此，新條例增加了相關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)活動(dòng)，開(kāi)辦民宿，為旅游者提供住宿、餐飲等服務(wù)。民宿的建筑、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營(yíng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備必要的治安、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，支持和促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展，具體辦法由省人民政府制定。

­　　亮點(diǎn)七：福建省境內(nèi)無(wú)障礙旅游取得重大突破

­　　新《條例》第二十七條規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作和資源整合，消除跨區(qū)域旅游服務(wù)障礙。任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車(chē)輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條規(guī)定，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的旅游運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)跨區(qū)域旅游包車(chē)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)批準(zhǔn)從事旅游運(yùn)輸?shù)能?chē)輛可以按照旅游合同或者旅游包車(chē)合同的行程安排，在車(chē)籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙。

­　　上述兩條規(guī)定擴(kuò)展旅行社租用車(chē)輛的范圍，打破了旅行社黃金周期間租不到車(chē)輛的瓶頸，打破旅游團(tuán)隊(duì)租車(chē)的行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了在福建省境內(nèi)開(kāi)展無(wú)障礙旅游的重大突破。

­　　亮點(diǎn)八：鼓勵(lì)、支持旅游企業(yè)的發(fā)展

­　　新《條例》第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持旅游企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合旅游企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展旅游融資產(chǎn)品和模式。第三十一條規(guī)定，旅行社可以參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，其出具的合法有效發(fā)票可以按照有關(guān)規(guī)定作為報(bào)銷(xiāo)憑證。第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)職工帶薪年休假制度，鼓勵(lì)職工開(kāi)展旅游休閑消費(fèi)。

­　　上述三條規(guī)定明確了政府在支持、引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)展中角色定位，有力地支持了旅游企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

­　　亮點(diǎn)九：創(chuàng)設(shè)了景區(qū)專(zhuān)業(yè)講解員管理制度

­　　新《條例》第三十九條規(guī)定景區(qū)推行講解員服務(wù)制度，但不得拒絕旅游團(tuán)導(dǎo)游的講解服務(wù)。條例的該規(guī)定借鑒了臺(tái)灣《發(fā)展觀光條例》，對(duì)保存、維護(hù)人文、自然生態(tài)資源，發(fā)揮景區(qū)環(huán)境教育功能具有重大的意義。

­　　亮點(diǎn)十：彰顯了福建對(duì)臺(tái)旅游先行先試的特點(diǎn)

­　　新《條例》鼓勵(lì)和支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣旅游行業(yè)組織加強(qiáng)旅游合作與交流，支持臺(tái)灣旅游行業(yè)組織在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持閩臺(tái)港澳高等學(xué)校、職業(yè)院校、企業(yè)合作培養(yǎng)旅游人才，促進(jìn)旅游人才的相互流通，推動(dòng)旅游職業(yè)教育學(xué)歷、從業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)。同時(shí)，第五十條還規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)的澎湖、金門(mén)、馬祖的導(dǎo)游員均可以帶領(lǐng)臺(tái)灣旅游團(tuán)到福建省境內(nèi)開(kāi)展導(dǎo)游講解活動(dòng)。

­　　新《條例》的這上述規(guī)定充分發(fā)揮了福建對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)積極推動(dòng)閩臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立旅游互動(dòng)合作機(jī)制，構(gòu)建“環(huán)海峽旅游圈”必將發(fā)揮重要的作用。

­　　亮點(diǎn)十一：側(cè)重強(qiáng)化了對(duì)旅游從業(yè)人員、從業(yè)機(jī)構(gòu)及旅游景區(qū)安全保障方面的條款

­　　在新《條例》第五十二條至五十七條中對(duì)政府行政部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)、旅游經(jīng)營(yíng)者的安全服務(wù)規(guī)范、旅游從業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能等都進(jìn)行了較為明確的規(guī)定?！稐l例》第五十六條還特別規(guī)定，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療和救援隊(duì)伍，有條件的可以納入國(guó)家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。

­　　上述條例為福建旅游業(yè)的安全保障工作做出了較為詳盡的制度指引。

­　　亮點(diǎn)十二：

­　　同時(shí)明確規(guī)定了擾亂旅游市場(chǎng)的罰則

­　　針對(duì)我省部分景區(qū)環(huán)境“臟亂差”、景區(qū)亂收門(mén)票、強(qiáng)行騷擾游客強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等突出問(wèn)題，這些擾亂旅游市場(chǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且無(wú)法根治，已經(jīng)嚴(yán)重影響群眾滿(mǎn)意度，雖然《旅游法》已經(jīng)做出規(guī)定，但是沒(méi)有明確規(guī)定上述違法行為由哪個(gè)部門(mén)處罰以及具體罰則，新《條例》進(jìn)一步明確了相關(guān)罰則，使得管理落到實(shí)處。

­　　總體來(lái)說(shuō)，修訂后的條例更加符合當(dāng)前的新形勢(shì)和我省旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有利于營(yíng)造良性的旅游環(huán)境，形成合力，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的跨越升級(jí)。（記者 張清清）