“老年人為村里的建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。”昨日，走進(jìn)長樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)東平村，提及村中的老年協(xié)會，不少村民豎起大拇指稱贊。東平村老年協(xié)會發(fā)揮老年人的力量，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“添磚加瓦”。他們既清理打掃全村環(huán)境衛(wèi)生，還定期舉行老年人送溫暖活動，為孤寡老人清理家務(wù)，進(jìn)行交心談心，同時宣揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，宣傳移風(fēng)易俗，成為村兩委的得力助手。

　　東平村老年協(xié)會受到村民點贊，折射出長樂區(qū)開展老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的成效。過去一年，長樂區(qū)委通過制定規(guī)范提升村級老年協(xié)會的若干意見、開展老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)試點等系列舉措，使得老年協(xié)會不僅迎來“清風(fēng)撲面”，還成為鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

　　東平村老年協(xié)會開展防汛宣傳。

開展調(diào)研

召開36場座談會征求意見

　　“農(nóng)村老人會作為基層老年群眾性組織，在長樂歷史上由來已久。”長樂區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)50年代初期，長樂區(qū)一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村開始自發(fā)成立老人會。80年代后期，改革開放讓農(nóng)村逐漸富裕起來，華人華僑和外出經(jīng)商辦廠的鄉(xiāng)親慷慨出資助力本村的公益事業(yè)，許多村莊因需成立老人會，但名稱不統(tǒng)一，大多被稱為“老人會”“敬老院”等，主要組織開展全村祭祖祭冬等各類活動，或者參與鄰里矛盾糾紛調(diào)解等事項。

　　長期以來，老人會在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，特別是在配合開展矛盾糾紛化解、推進(jìn)移風(fēng)易俗開展和推動公益慈善事業(yè)方面發(fā)揮了明顯作用。但由于長期缺乏規(guī)范有效的管理，老人會普遍存在組織架構(gòu)不完善、職能定位不清晰、財務(wù)管理不規(guī)范和監(jiān)督管理不到位等問題，其管理弊病日益顯現(xiàn)，部分老人會還存在無故阻礙工程建設(shè)、干擾村級換屆選舉、阻礙黨委政府工作、非法占有村集體資金資產(chǎn)等違法行為。

　　2017年以來，長樂全區(qū)共有5個老人會組織涉嫌違法犯罪被立案查處，50多個老人會成員涉嫌犯罪。這引起了長樂區(qū)委的高度重視，長樂區(qū)檢察院、公安局向民政局發(fā)出加強(qiáng)老人會監(jiān)管工作的建議。根據(jù)長樂區(qū)委工作部署，以及長樂區(qū)檢察院、公安局的建議，長樂區(qū)民政局從去年3月開始介入老人會的規(guī)范提升和監(jiān)督管理。

　　“為推動長樂區(qū)農(nóng)村老人會規(guī)范化建設(shè)工作，根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，在前期工作基礎(chǔ)上，去年4月份以來，我們分為4個調(diào)研小組，對全區(qū)老人會開展了全面專題調(diào)研及征求意見工作。”長樂區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，調(diào)研組通過實地走訪、召開座談會、收集現(xiàn)有資料和個別訪談等形式，共召開了36場由鎮(zhèn)村干部及各老人會會長參加的座談會，廣泛征求鎮(zhèn)村干部和老人會班子成員的意見建議。全區(qū)所有老人會會長一致贊成對農(nóng)村老人會進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，均表示會積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展相關(guān)工作。

　　為了摸清實情、找準(zhǔn)癥結(jié)，取得全區(qū)老人會規(guī)范化建設(shè)的準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)，去年9月，各鎮(zhèn)街同時對轄區(qū)老人會的基本情況和財務(wù)狀況進(jìn)行全面信息采集和摸底造冊。

完善制度

通過10個方面措施規(guī)范提升

　　在制度層面，長樂區(qū)著手推動農(nóng)村老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)工作。按照長樂區(qū)委常委會會議精神和區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，長樂民政局成立了專門工作小組，在前期開展的專題調(diào)研和全面摸底基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，針對基層老年協(xié)會相關(guān)問題，把基層老年協(xié)會作為基層政權(quán)的配套組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)與管理，起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升村級老年協(xié)會的若干意見（試行）》提交區(qū)委研究，并獲得通過。主要通過明確目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能定位、依法登記備案、規(guī)范任職程序、落實場所設(shè)施、嚴(yán)格財務(wù)管理、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善激勵機(jī)制、嚴(yán)肅責(zé)任追究等10個方面采取措施，對村級老年協(xié)會進(jìn)行規(guī)范整治。

　　同時，為推動村級老年協(xié)會逐步健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員代表大會、理事會、監(jiān)事會的職責(zé)，建立和完善內(nèi)部管理制度，按照章程規(guī)定規(guī)范開展工作，長樂區(qū)民政局還牽頭制定了《福州市長樂區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會章程（示范文本）》，從村級老年協(xié)會的組織性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、會員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人任免、黨建工作、資產(chǎn)管理使用原則等方面制定明確條款，并根據(jù)紀(jì)委、組織部等部門的意見建議，特別增加了移風(fēng)易俗專項治理和掃黑除惡專項斗爭等方面內(nèi)容，使章程對村級老年協(xié)會的約束引導(dǎo)作用更有針對性。

　　漳港街道沙尾村老年協(xié)會第一屆會員代表大會。

穩(wěn)妥推進(jìn)

選取2個鎮(zhèn)開展試點工作

　　穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，試點工作是關(guān)鍵。長樂區(qū)委在金峰鎮(zhèn)、鶴上鎮(zhèn)開展先行試點工作，分別于去年9月7日、9月14日召開村級老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)試點工作動員部署及工作推進(jìn)會，之后，試點鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各村（社區(qū)）書記為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按步驟展開有關(guān)工作，確保實現(xiàn)全鎮(zhèn)老年協(xié)會按時完成登記、統(tǒng)一納入管理。

　　“金峰鎮(zhèn)、鶴上鎮(zhèn)先行試點，加強(qiáng)了老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，使協(xié)會組織機(jī)構(gòu)更加健全，規(guī)章制度更加規(guī)范，管理能力得到加強(qiáng)，場地設(shè)施不斷完善，服務(wù)水平切實提高。”長樂區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　之后，按照長樂區(qū)委統(tǒng)一部署，全區(qū)去年10月份全面開展農(nóng)村老人會規(guī)范提升工作。全區(qū)符合社團(tuán)登記條件的324家老人會，其中244家已完成注冊登記，其余80家均已進(jìn)入依法登記流程。嚴(yán)格規(guī)范老人會經(jīng)費(fèi)來源，建立健全老人會的財務(wù)管理制度，通過清產(chǎn)核資、分類處置，共有8個鎮(zhèn)街的52個村老人會調(diào)轉(zhuǎn)原先由老年協(xié)會管理的資產(chǎn)和收入，增加村財收入415萬元，實現(xiàn)了相關(guān)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化；收回集體資產(chǎn)26宗、價值近3000萬元，收回集體資源10宗、價值約440萬元。

　　通過一系列行之有效的舉措，長樂區(qū)村級老年協(xié)會迎來一股“清正”之氣，涌現(xiàn)出古槐鎮(zhèn)竹田村老年協(xié)會、鶴上鎮(zhèn)東平村老年協(xié)會、鶴上鎮(zhèn)桃坑村老年協(xié)會、漳港街道沙尾村老年協(xié)會、金峰鎮(zhèn)集仙村老人協(xié)會、文嶺鎮(zhèn)前董村老年協(xié)會等一批優(yōu)秀基層老年協(xié)會，在深化移風(fēng)易俗、協(xié)助鄉(xiāng)村治理、開展掃黑除惡專項斗爭等方面進(jìn)一步發(fā)揮了積極作用。（福州日報記者 余少林）