目前對(duì)于體制內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園有相應(yīng)的行政規(guī)定,要求不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行超前教育,包括幼兒園不得小學(xué)化、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)等。但這只能管到幼兒園和學(xué)校,對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行“統(tǒng)測(cè)排名”,為學(xué)校小升初招考提供錄取依據(jù),在一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推波助瀾下,義務(wù)教育階段被國(guó)家明令禁止的招生考試改頭換面,已明令禁止的奧數(shù)與升學(xué)掛鉤,又在種種統(tǒng)測(cè)中換湯不換藥地隱身出現(xiàn)。近期,廣州市教育局要求各區(qū)對(duì)組織秘密考試、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)測(cè)排名為錄取依據(jù)的違規(guī)招生行為進(jìn)行核查;成都市教育部門(mén)叫停了某機(jī)構(gòu)成都分校的違規(guī)辦學(xué)。(新華社5月23日)
近期各地進(jìn)入升學(xué)季,優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)、初中的招生,成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于地方教育行政部門(mén)查處學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“勾結(jié)”,利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)測(cè)試排名、奧數(shù)競(jìng)賽成績(jī)錄取學(xué)生的做法,社會(huì)輿論和家長(zhǎng)的意見(jiàn)并不一致。
目前在很多地區(qū),小升初、幼升小面臨“考也不是,不考也不是”的尷尬和糾結(jié),這也恰恰給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)商機(jī)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)善于迎合家長(zhǎng)心理,宣傳自己的培訓(xùn)、測(cè)試是與學(xué)校招生掛鉤的,于是當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)趨之若鶩,紛紛送孩子去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要治理這一問(wèn)題,一方面需要地方政府部門(mén)依法監(jiān)管學(xué)校招生,嚴(yán)厲打擊學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的所謂“招生合作”等各類(lèi)利益輸送行為;另一方面,則應(yīng)結(jié)合民辦學(xué)校招生的現(xiàn)狀,尊重學(xué)校的自主招生權(quán)利。
對(duì)于如何規(guī)范義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校招生,目前有多種不同建議。一種建議是實(shí)行民辦學(xué)校統(tǒng)一招生考試。這顯然行不通,因?yàn)榻y(tǒng)一的小升初測(cè)試與推行素質(zhì)教育相背離,而且在優(yōu)質(zhì)初中集中于民辦的地區(qū),這很可能會(huì)變?yōu)檎麄€(gè)地區(qū)的測(cè)試。另一種建議是民辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校招生一樣,實(shí)行電腦搖號(hào)。但這一做法,難以得到民辦學(xué)校的同意。還有一種建議是,把民辦學(xué)校納入政府財(cái)政預(yù)算,給其相應(yīng)的生均撥款,按照公辦學(xué)校一樣,實(shí)行就近免試入學(xué)。但這就把民辦學(xué)校變?yōu)楣k模式,學(xué)生就不再有差異化選擇。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,實(shí)行公辦不擇校、擇校到民辦的治理戰(zhàn)略是正確的。在滿(mǎn)足學(xué)生差異化選擇的同時(shí),要做到民辦學(xué)校“不考”學(xué)生,必須有一大前提,即義務(wù)教育整體均衡,不存在家長(zhǎng)強(qiáng)烈的擇校需求,但目前看來(lái),這一前提并不具備。如果不允許公開(kāi)“考學(xué)生”,可能就會(huì)出現(xiàn)秘密考試;或者異化為考家長(zhǎng)、查祖宗三代。反正,學(xué)??傄业揭环N方式挑選學(xué)生。
對(duì)此,地方教育部門(mén)應(yīng)該也是知道的。但當(dāng)“考”成為不能碰觸的紅線時(shí),每年采取的措施,往往就是反復(fù)重申規(guī)定,但對(duì)于學(xué)校“考學(xué)生”的做法,通常只會(huì)抓一兩個(gè)典型進(jìn)行批評(píng)教育。面對(duì)這種情況,一些學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的膽子越來(lái)越大。
尊重民辦學(xué)校的自主招生權(quán),允許招生學(xué)校采取公開(kāi)方式,在規(guī)定的時(shí)間測(cè)試學(xué)生,在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)違規(guī)招生行為的監(jiān)管,明確不得提前招生、不得看奧數(shù)競(jìng)賽成績(jī),不得和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利益輸送、合作招生,不得在招生中考家長(zhǎng)等,這可能是規(guī)范擇校熱背景下的民辦學(xué)校招生的理性選擇。而要做到最終所有義務(wù)教育階段學(xué)校都“不考”學(xué)生,必須加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入,縮小公辦校之間,以及公辦校與民辦校之間的辦學(xué)質(zhì)量差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
另外,筆者認(rèn)為,有必要立法禁止超前教育。目前對(duì)于體制內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園,有相應(yīng)的行政規(guī)定,要求不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行超前教育,包括幼兒園不得小學(xué)化、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)等。但這只能管到幼兒園和學(xué)校,卻對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及,反而又給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大市場(chǎng)——不能在幼兒園學(xué)小學(xué)的內(nèi)容,可以去教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué),而一旦有幼兒到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué),幼兒園去小學(xué)化的努力就難免泡湯,非但沒(méi)有減輕孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),還會(huì)增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。只有立法將所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入禁止超前教育的范疇,才能有效治理這一問(wèn)題。
(作者熊丙奇,系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))