近來，我國多地開啟“速凍”模式。然而，發(fā)放低溫津貼等低溫勞動保護工作仍存在落實難的情況。

　　“天兒太冷了，我得找個換電站緩緩腳，不然挺不下去了。”近日，吉林省長春市最低氣溫零下18攝氏度，下午送完一單外賣后，騎手張帥的雙腳被凍得沒了知覺。

　　當(dāng)天，冷風(fēng)吹到臉上就像刀在割肉。由于前一天剛下過雪，張帥騎著電動車走街串巷，已經(jīng)摔了兩個跟頭。

　　2023年12月中旬起，冷空氣來襲，多地開啟降溫降雪的“速凍”模式，長春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下，外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者不僅要堅守崗位，還會因惡劣天氣增加工作量。

　　他們的辛勤付出關(guān)系到城市的正常運轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動保護工作做得更好，是對戶外勞動者應(yīng)有的關(guān)懷。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，低溫津貼仍存在落實難的情況。

　　“騎電動車跑幾公里就凍麻了”

　　“對我們來說，冬天是最難熬的時候，騎電動車跑幾公里就凍麻了。”張帥說。

　　勞動者在寒冷氣候條件下工作，易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷，誘發(fā)心血管疾病等。

　　氣溫驟降，街上行人“全副武裝”，看起來很臃腫。行人穿戴著連帽圍脖、工作服、薄棉褲、大頭鞋，每天戶外工作14個小時的張帥穿得卻略顯單薄。

　　“冬天不敢穿太多，跑下來出一身汗，風(fēng)一吹容易感冒。”從頭到腳的這身裝備都是張帥自己購置的，他從沒想過平臺會提供保暖裝備和低溫津貼。

　　入冬以來，長春市下了好幾場雪，清雪任務(wù)重、時間緊，環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開交。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說，環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進城務(wù)工的人在干，人員年齡在五六十歲左右，“不太好招人，我們班組現(xiàn)在還缺一個人。起早貪黑地干，凌晨最冷，手腳都是麻木的，腰酸背疼，實在難受就貼點止疼膏藥，還有人靠吃止痛片硬撐著。”

　　王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴。為了保暖，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子，還戴上了自己縫制的皮毛一體手套。單位發(fā)了工作棉服，王春玲覺得薄，特意在里面加了件羽絨服。盡管如此，她還是頂不住刺骨的寒風(fēng)，“凍麻了”就進街旁小店暖和一下。

　　“低溫津貼？沒聽說過”

　　按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》，在低溫的勞動環(huán)境下，用人單位應(yīng)支付低溫津貼。近年來，部分省市尤其是北方地區(qū)出臺了關(guān)于低溫補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如，吉林省規(guī)定，每年1月、2月、12月，向連續(xù)作業(yè)4小時及以上的低溫戶外勞動者，發(fā)放每月200元的低溫津貼；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定，每年12月至次年2月，為室外作業(yè)的勞動者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼。

　　“低溫津貼？沒聽說過。”記者在長春市街頭隨機采訪了多名外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外勞動者，包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒聽說過低溫津貼，也沒拿到過津貼。有快遞員說只聽過高溫津貼，有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒有低溫津貼，有建筑工人表示工作地點和“老板”不固定，不知道該找誰領(lǐng)低溫津貼。

　　最近的一天下午4點多，長春的天已經(jīng)黑了，王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具，“月底開工資，現(xiàn)在還不知道有沒有低溫津貼。我才干了一年多，去年是沒有的。聽說前幾年有過。”

　　低溫天氣讓外賣騎手又愛又恨。“愛”是由于天氣越惡劣，收入就越高。張帥介紹，最近，他一天能跑30多單，“多的時候一個月能賺一萬多元”。雖沒有低溫津貼，但每逢惡劣天氣，配送平臺的部分訂單會有“天氣獎勵”，每單三五元不等。至于什么情況發(fā)獎勵、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，受訪騎手們表示不清楚。

　　多管齊下保障低溫作業(yè)勞動權(quán)益

　　記者注意到，根據(jù)國家關(guān)于低溫作業(yè)分級的規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但對于低溫津貼如何發(fā)放，并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，只是在《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，用人單位應(yīng)另行支付。

　　在中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來，低溫津貼難落實的原因，在于冬天南北氣溫差異較大。“對高溫津貼，大家有共識。夏天，全國處在差不多的溫度狀態(tài)，所以能形成一個防暑降溫的規(guī)定。但對于低溫，5攝氏度在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定。”他建議，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成。

　　《勞動法》規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和福利的權(quán)利。2013年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等四部委聯(lián)合發(fā)文公布的修訂后的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年公布的修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害物理因素之一。《職業(yè)病防治法》也明確，用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。

　　相關(guān)法條為低溫作業(yè)的安全保護、低溫津貼的發(fā)放提供了法律依據(jù)。也可以看出，低溫勞動者獲得低溫津貼，不是福利，而是法定權(quán)利。

　　既然享受低溫津貼是法律賦予低溫勞動者的一項權(quán)利，政府執(zhí)法部門就有責(zé)任去維護。因此，只有執(zhí)法部門擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，才是解決低溫津貼問題的根本。

　　除加大行政執(zhí)法力度外，工會可以組織勞資雙方通過集體協(xié)商，建立低溫作業(yè)勞動者的低溫津貼制度。在某個企業(yè)或某個行業(yè)、系統(tǒng)，尋找突破口，以點帶面，讓這項“紙上權(quán)利”真正落地。

　　同時，司法機關(guān)要暢通維權(quán)渠道，鼓勵和支持低溫勞動者追討低溫津貼，讓低溫下的勞動權(quán)益保護不再停留在文本里、紙面上。