近來(lái)，我國(guó)多地開(kāi)啟“速凍”模式。然而，發(fā)放低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)工作仍存在落實(shí)難的情況。

　　“天兒太冷了，我得找個(gè)換電站緩緩腳，不然挺不下去了。”近日，吉林省長(zhǎng)春市最低氣溫零下18攝氏度，下午送完一單外賣(mài)后，騎手張帥的雙腳被凍得沒(méi)了知覺(jué)。

　　當(dāng)天，冷風(fēng)吹到臉上就像刀在割肉。由于前一天剛下過(guò)雪，張帥騎著電動(dòng)車(chē)走街串巷，已經(jīng)摔了兩個(gè)跟頭。

　　2023年12月中旬起，冷空氣來(lái)襲，多地開(kāi)啟降溫降雪的“速凍”模式，長(zhǎng)春多日氣溫低至零下20攝氏度。這種條件下，外賣(mài)騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動(dòng)者不僅要堅(jiān)守崗位，還會(huì)因惡劣天氣增加工作量。

　　他們的辛勤付出關(guān)系到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將發(fā)放低溫津貼等低溫勞動(dòng)保護(hù)工作做得更好，是對(duì)戶外勞動(dòng)者應(yīng)有的關(guān)懷。

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，低溫津貼仍存在落實(shí)難的情況。

　　“騎電動(dòng)車(chē)跑幾公里就凍麻了”

　　“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，冬天是最難熬的時(shí)候，騎電動(dòng)車(chē)跑幾公里就凍麻了。”張帥說(shuō)。

　　勞動(dòng)者在寒冷氣候條件下工作，易引發(fā)凍傷、呼吸系統(tǒng)疾病、關(guān)節(jié)功能損傷，誘發(fā)心血管疾病等。

　　氣溫驟降，街上行人“全副武裝”，看起來(lái)很臃腫。行人穿戴著連帽圍脖、工作服、薄棉褲、大頭鞋，每天戶外工作14個(gè)小時(shí)的張帥穿得卻略顯單薄。

　　“冬天不敢穿太多，跑下來(lái)出一身汗，風(fēng)一吹容易感冒。”從頭到腳的這身裝備都是張帥自己購(gòu)置的，他從沒(méi)想過(guò)平臺(tái)會(huì)提供保暖裝備和低溫津貼。

　　入冬以來(lái)，長(zhǎng)春市下了好幾場(chǎng)雪，清雪任務(wù)重、時(shí)間緊，環(huán)衛(wèi)工人忙得不可開(kāi)交。55歲的環(huán)衛(wèi)工人王春玲說(shuō)，環(huán)衛(wèi)工作多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人在干，人員年齡在五六十歲左右，“不太好招人，我們班組現(xiàn)在還缺一個(gè)人。起早貪黑地干，凌晨最冷，手腳都是麻木的，腰酸背疼，實(shí)在難受就貼點(diǎn)止疼膏藥，還有人靠吃止痛片硬撐著。”

　　王春玲腳上穿的是一雙從小區(qū)垃圾箱里撿到的雪地靴。為了保暖，她墊了兩雙鞋墊、穿了兩雙厚襪子，還戴上了自己縫制的皮毛一體手套。單位發(fā)了工作棉服，王春玲覺(jué)得薄，特意在里面加了件羽絨服。盡管如此，她還是頂不住刺骨的寒風(fēng)，“凍麻了”就進(jìn)街旁小店暖和一下。

　　“低溫津貼？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”

　　按照2004年施行的《最低工資規(guī)定》，在低溫的勞動(dòng)環(huán)境下，用人單位應(yīng)支付低溫津貼。近年來(lái)，部分省市尤其是北方地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于低溫補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。例如，吉林省規(guī)定，每年1月、2月、12月，向連續(xù)作業(yè)4小時(shí)及以上的低溫戶外勞動(dòng)者，發(fā)放每月200元的低溫津貼；黑龍江省哈爾濱市規(guī)定，每年12月至次年2月，為室外作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放每月最低200元的低溫津貼。

　　“低溫津貼？沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”記者在長(zhǎng)春市街頭隨機(jī)采訪了多名外賣(mài)騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外勞動(dòng)者，包括張帥在內(nèi)的多數(shù)受訪者表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼，也沒(méi)拿到過(guò)津貼。有快遞員說(shuō)只聽(tīng)過(guò)高溫津貼，有環(huán)衛(wèi)工人干了30多年不清楚有沒(méi)有低溫津貼，有建筑工人表示工作地點(diǎn)和“老板”不固定，不知道該找誰(shuí)領(lǐng)低溫津貼。

　　最近的一天下午4點(diǎn)多，長(zhǎng)春的天已經(jīng)黑了，王春玲在垃圾站歸攏著垃圾箱和清掃工具，“月底開(kāi)工資，現(xiàn)在還不知道有沒(méi)有低溫津貼。我才干了一年多，去年是沒(méi)有的。聽(tīng)說(shuō)前幾年有過(guò)。”

　　低溫天氣讓外賣(mài)騎手又愛(ài)又恨。“愛(ài)”是由于天氣越惡劣，收入就越高。張帥介紹，最近，他一天能跑30多單，“多的時(shí)候一個(gè)月能賺一萬(wàn)多元”。雖沒(méi)有低溫津貼，但每逢惡劣天氣，配送平臺(tái)的部分訂單會(huì)有“天氣獎(jiǎng)勵(lì)”，每單三五元不等。至于什么情況發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，受訪騎手們表示不清楚。

　　多管齊下保障低溫作業(yè)勞動(dòng)權(quán)益

　　記者注意到，根據(jù)國(guó)家關(guān)于低溫作業(yè)分級(jí)的規(guī)定，工作環(huán)境平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業(yè)，即屬于低溫作業(yè)。但對(duì)于低溫津貼如何發(fā)放，并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，只是在《最低工資規(guī)定》中提到，低溫津貼不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，用人單位應(yīng)另行支付。

　　在中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來(lái)，低溫津貼難落實(shí)的原因，在于冬天南北氣溫差異較大。“對(duì)高溫津貼，大家有共識(shí)。夏天，全國(guó)處在差不多的溫度狀態(tài)，所以能形成一個(gè)防暑降溫的規(guī)定。但對(duì)于低溫，5攝氏度在南方算很冷了，但在北方還不是最冷的溫度，所以較難形成統(tǒng)一的規(guī)定。”他建議，根據(jù)地理分布和行業(yè)情況制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)毓べY構(gòu)成。

　　《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。2013年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等四部委聯(lián)合發(fā)文公布的修訂后的《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一。2015年公布的修訂后的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害物理因素之一?！堵殬I(yè)病防治法》也明確，用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。

　　相關(guān)法條為低溫作業(yè)的安全保護(hù)、低溫津貼的發(fā)放提供了法律依據(jù)。也可以看出，低溫勞動(dòng)者獲得低溫津貼，不是福利，而是法定權(quán)利。

　　既然享受低溫津貼是法律賦予低溫勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利，政府執(zhí)法部門(mén)就有責(zé)任去維護(hù)。因此，只有執(zhí)法部門(mén)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法，才是解決低溫津貼問(wèn)題的根本。

　　除加大行政執(zhí)法力度外，工會(huì)可以組織勞資雙方通過(guò)集體協(xié)商，建立低溫作業(yè)勞動(dòng)者的低溫津貼制度。在某個(gè)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)，尋找突破口，以點(diǎn)帶面，讓這項(xiàng)“紙上權(quán)利”真正落地。

　　同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要暢通維權(quán)渠道，鼓勵(lì)和支持低溫勞動(dòng)者追討低溫津貼，讓低溫下的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不再停留在文本里、紙面上。