一名90后小學(xué)教師，寒假期間被學(xué)校叫去加班，學(xué)校安排中午用餐時(shí)，突發(fā)疾病猝死。事后，家屬4次向人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷，人社局均不予認(rèn)定。其間，法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議，均撤銷了人社局不予認(rèn)定工傷的決定，并明確要求重新認(rèn)定。然而，事發(fā)至今，已經(jīng)兩年半了，家屬收到的依然是人社局不予認(rèn)定工傷的決定。

　　近日，“山西稷山一教師加班用餐時(shí)猝死，人社部門4次認(rèn)定不屬于工傷”一事，備受關(guān)注?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　三次判決難改人社局決定

　　出生于1990年5月的段曉康，2014年7月本科畢業(yè)于運(yùn)城學(xué)院數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)，2015年7月通過稷山縣教育局中小學(xué)教師公開招聘考試后，被分配至稷山縣太陽(yáng)中心校董家莊學(xué)校工作，2016年9月輪崗交流到稷山縣城區(qū)中心校所轄南街小學(xué)任教。

　　2017年1月，在已放寒假的情況下，段曉康接到學(xué)校通知，需到城區(qū)中心校南街小學(xué)加班進(jìn)行學(xué)校檔案入冊(cè)造表匯總工作。

　　于是，從1月18日起，段曉康開始連續(xù)加班。

　　1月21日，因?qū)W校沒有食堂，為了完成任務(wù)，學(xué)校統(tǒng)一安排段曉康等10名加班教師在校外一家飯店吃午飯，以便吃完飯后繼續(xù)工作。

　　吃飯時(shí)，段曉康突發(fā)疾病，送稷山縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡，死亡原因?yàn)樾脑葱遭馈?/p>

　　段曉康死亡后，家屬向稷山縣人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

　　2017年1月26日，稷山縣人社局出具了不予認(rèn)定工傷決定書，稱經(jīng)調(diào)查核實(shí)，段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，不屬于工傷認(rèn)定視同工傷范圍，所以不予認(rèn)定為視同工傷。

　　隨后，段曉康家屬將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

　　在庭審中，段曉康生前工作的稷山縣城區(qū)中心校也認(rèn)為，段曉康突發(fā)疾病死亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；且在段曉康家屬申請(qǐng)工傷認(rèn)定期間，該校向稷山縣人社局提交過事故快報(bào)一份，以說明段曉康事發(fā)當(dāng)天的情況。

　　2017年4月27日，臨猗縣人民法院作出一審判決：稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實(shí)不清、證據(jù)不足，撤銷其作出的不予認(rèn)定工傷決定，判令其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　然而，2017年6月29日，稷山縣人社局第二次作出不予認(rèn)定工傷的決定，理由仍是段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條認(rèn)定或視同工傷之規(guī)定。

　　隨后，段曉康家屬向稷山縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　稷山縣人民政府行政復(fù)議的決定認(rèn)定，段曉康死亡情形屬于工傷，決定撤銷稷山縣人社局不予工傷認(rèn)定決定書，要求其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　然而，稷山縣人社局第三次作出決定，認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

　　2018年7月6日，段曉康家屬再次將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

　　法院審理認(rèn)為，稷山縣人社局前兩次作出的不予認(rèn)定工傷決定分別被臨猗縣人民法院和稷山縣人民政府以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由予以撤銷。第三次理應(yīng)依法履責(zé)，查明事實(shí)，依照法定程序，作出公平、公正的決定。

　　但是，從段曉康家屬提起訴訟到庭審結(jié)束，稷山縣人社局沒有提交任何重新調(diào)查后關(guān)于段曉康加班、吃飯、死亡一系列事實(shí)方面的相關(guān)證據(jù)及相關(guān)證據(jù)材料。并指出，稷山縣人社局基于同樣的事實(shí)和理由作出同樣的認(rèn)定決定違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

　　2018年9月27日，臨猗縣人民法院再次作出判決，撤銷稷山縣人社局不予認(rèn)定工傷的決定，判令其對(duì)段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　稷山縣人社局不服判決，向運(yùn)城市中級(jí)人民法院提起上訴。

　　運(yùn)城中院審理后同樣認(rèn)為，稷山縣人社局基于同樣的事實(shí)和理由作出同樣的認(rèn)定決定，明顯違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

　　2019年2月2日，運(yùn)城中院作出二審判決，駁回稷山縣人社局的上訴，維持原判。

　　然而，運(yùn)城中院作出終審判決后，稷山縣人社局第四次作出決定，認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

　　8月6日上午，《法制日?qǐng)?bào)》記者電話聯(lián)系了稷山縣人社局。該局工傷醫(yī)保股寧股長(zhǎng)仍然認(rèn)為，段曉康的死亡情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，因此不能認(rèn)定為工傷。

　　隨后記者問道，法院已經(jīng)多次認(rèn)定稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實(shí)不清、證據(jù)不足，并且予以撤銷，要求對(duì)該教師是否屬于工傷重新作出認(rèn)定后，人社局為何仍然認(rèn)定不屬于工傷？

　　寧股長(zhǎng)說，要采訪這個(gè)得先到縣委宣傳部登記，專門有人接待，隨后就掛斷了電話。

　　8月7日，記者電話聯(lián)系了稷山縣委宣傳部，在核實(shí)記者身份并登記后，一工作人員表示，“你們已經(jīng)登記過了，可以打電話給他(寧股長(zhǎng))進(jìn)行采訪了”。隨后，該工作人員電話告知記者，已經(jīng)跟稷山縣人社局說過了。

　　然而，記者再次撥打?qū)幑砷L(zhǎng)的電話卻始終處于“通話中”。記者改用其他電話多次撥打，一直處于無人接聽狀態(tài)。

　　8月8日上午，記者再次撥打?qū)幑砷L(zhǎng)的電話，依舊無人接聽。

　　8月8日下午，寧股長(zhǎng)給記者回電，說這兩天一直在太原，找精通法律的專家、學(xué)者，咨詢此事，希望他們能夠提出一些意見，這個(gè)事情后續(xù)如何處理，屆時(shí)會(huì)給記者一個(gè)明確的答復(fù)。

　　對(duì)于記者先前提出的“為何法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議，依然不予工傷認(rèn)定”的疑問，寧股長(zhǎng)仍堅(jiān)持認(rèn)為，段曉康死亡的情形不符合法律“在工作時(shí)間，在工作崗位”的規(guī)定，并表示，每次法院判決后都重新進(jìn)行了調(diào)查并提交了新的證據(jù)。

　　對(duì)于記者“為何法院的判決書里顯示稷山縣人社局每次都沒有提交新證據(jù)且又作出了相同的認(rèn)定”，寧股長(zhǎng)表示具體情況他也不清楚。

　　律師稱應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷

　　對(duì)于這一案件，從事律師工作十多年、經(jīng)常代理工傷案件的山西中呂律師事務(wù)所律師王巖松在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，稷山縣人社局應(yīng)當(dāng)認(rèn)定段曉康的死亡情形屬于工傷。

　　這一案件中最大的爭(zhēng)議，即稷山縣人社局認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，才可視為工傷。而段曉康當(dāng)時(shí)是在中午吃飯的時(shí)間突發(fā)疾病的，所以不屬于工作時(shí)間，而且突發(fā)疾病的地點(diǎn)為飯店，并非工作崗位。因此，不能認(rèn)定其為工傷。

　　對(duì)此，王巖松發(fā)出疑問，難道教師只能在講臺(tái)上受傷或者突發(fā)疾病死亡才算工傷？下了講臺(tái)就不屬于工作崗位？“這充分反映出執(zhí)法者對(duì)于政策、法律的掌握不夠精準(zhǔn)、熟練，業(yè)務(wù)水平亟待提高。”

　　結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，王巖松舉例說，職工上下班途中遭遇交通事故、出差途中突發(fā)心臟病死亡、工地上干完活宿舍內(nèi)休息時(shí)心臟病發(fā)身亡等等情況，在現(xiàn)實(shí)中都認(rèn)定為工傷。按照稷山縣人社局的邏輯，這些工傷認(rèn)定豈不是違反了《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定？

　　“這并不是一個(gè)復(fù)雜的案件，原則上來說，一般都不會(huì)走到訴訟程序，更何況這個(gè)官司還打了這么多次。真是匪夷所思。”王巖松對(duì)此表示很不理解。

　　法官稱法院可采取措施

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定只能由用人單位工商注冊(cè)地的區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行認(rèn)定。

　　回歸到本案，段曉康的工傷認(rèn)定只能由稷山縣人社局認(rèn)定，當(dāng)事人不能向其他縣區(qū)人社部門或越級(jí)向運(yùn)城市人社部門提出申請(qǐng)。

　　那么，如果稷山縣人社局對(duì)段曉康死亡不予認(rèn)定工傷，段曉康工傷認(rèn)定是否就一直無果？

　　“如果法院有完整證據(jù)認(rèn)為段曉康構(gòu)成工傷，可以在判決人社部門撤銷原認(rèn)定的同時(shí)要求人社部門認(rèn)定其工傷。”山西一位從事行政審判多年的法官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　對(duì)于稷山縣人社局的行為，這位法官告訴記者，行政訴訟法第七十條、第七十一條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

　　(一)主要證據(jù)不足的；(二)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越職權(quán)的；(五)濫用職權(quán)的；(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

　　“這就是說，如果被告作出與原行政行為基本相同的行政行為，必須提交新的證據(jù)或理由。具體到本案，人社部門在法院判決后仍然作出不予認(rèn)定工傷決定，必須有新的證據(jù)或理由。”這位法官說道。

　　但是，記者發(fā)現(xiàn)，稷山縣人社局每次重新作出認(rèn)定基本都沒有提交新的證據(jù)事實(shí)或理由。

　　對(duì)于稷山縣人社局拒不履行法院判決，法院是否有進(jìn)一步措施？

　　這位法官告訴記者，行政訴訟法第九十六條對(duì)此行為已經(jīng)有了明確規(guī)定。

　　行政訴訟法第九十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

　　(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“法院可以根據(jù)此規(guī)定對(duì)行政部門采取相應(yīng)的措施。”這位法官說道。