職稱工作首部法律性文件《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》印發(fā)——評(píng)職稱有了“新尺子”

　　“評(píng)職稱”事關(guān)勞動(dòng)者收入，直接關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的聘用、考核甚至?xí)x升。

　　7月9日，職稱工作的首部法律性文件——《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》印發(fā)，并將于今年9月起施行。

　　職稱評(píng)審是按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績(jī)的評(píng)議和認(rèn)定。從過(guò)去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，《規(guī)定》將實(shí)施職稱評(píng)審管理的范圍由過(guò)去主要在體制內(nèi)，拓展到全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時(shí)明確了職稱評(píng)審管理的主要規(guī)定和程序，對(duì)評(píng)審全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理。

　　那么，職稱評(píng)審的主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序是什么？非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、自由職業(yè)者又該如何評(píng)職稱？近日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　——地區(qū)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　《規(guī)定》明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開(kāi)展職稱評(píng)審，均應(yīng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。國(guó)家對(duì)職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度，職稱評(píng)審委員會(huì)備案有效期不得超過(guò)3年，有效期屆滿應(yīng)重新核準(zhǔn)備案。

　　職稱評(píng)審委員會(huì)分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)類別。

　　對(duì)于高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的備案，《規(guī)定》明確，國(guó)務(wù)院各部門、中央企業(yè)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由國(guó)務(wù)院人社部門核準(zhǔn)備案；各地區(qū)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人社部門核準(zhǔn)備案；其他用人單位組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，按職稱評(píng)審管理權(quán)限由省級(jí)以上人社部門核準(zhǔn)備案。

　　申請(qǐng)組建中級(jí)、初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)的條件以及核準(zhǔn)備案的具體辦法，按照職稱評(píng)審管理權(quán)限由國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人社部門以及具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位制定。

　　申報(bào)人一般應(yīng)按職稱層級(jí)逐級(jí)申報(bào)職稱評(píng)審。不過(guò)，《規(guī)定》中明確對(duì)三類人“特殊照顧”：取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審；對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可合理放寬資歷、年限等條件限制；對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。

　　根據(jù)《規(guī)定》，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。這位負(fù)責(zé)人介紹，各職稱系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由各地依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定。單位標(biāo)準(zhǔn)由具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際制定。

　　“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《規(guī)定》在保證規(guī)定剛性、原則性的同時(shí)，充分考慮各地區(qū)、各部門實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)。

　　職稱評(píng)審程序是啥？

　　——申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)

　　1986年以來(lái)，為加強(qiáng)和規(guī)范職稱評(píng)審工作，原人事部先后印發(fā)了系列政策文件，來(lái)建立職稱評(píng)審組織、規(guī)范評(píng)審程序。但這些規(guī)定比較分散、缺乏系統(tǒng)性、效力層次不高，有些政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段職稱評(píng)審工作需要。

　　為此，2016年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)職稱評(píng)審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。隨后，人社部門通過(guò)調(diào)研、座談起草了《規(guī)定》初稿，并于去年8月，將《規(guī)定》草案面向社會(huì)征求意見(jiàn)。經(jīng)梳理匯總，共收到710余條意見(jiàn)建議。這位負(fù)責(zé)人介紹，他們逐條進(jìn)行了研究修改，能采納的全部采納。

　　由一般性政策文件上升為部門規(guī)章，這位負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》的出臺(tái)將對(duì)從源頭上規(guī)范職稱評(píng)審程序，依法加強(qiáng)職稱評(píng)審管理，切實(shí)保證職稱評(píng)審質(zhì)量起到重要作用。

　　據(jù)介紹，《規(guī)定》規(guī)范了職稱評(píng)審的基本程序，包括申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等。

　　首先是申報(bào)、審核。申報(bào)人應(yīng)滿足申報(bào)條件要求，按規(guī)定提交申報(bào)材料；申報(bào)人所在工作單位先核實(shí)申報(bào)材料，在單位內(nèi)部公示后，逐級(jí)報(bào)職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位審核。

　　接著是評(píng)議組或評(píng)審專家評(píng)議，對(duì)申報(bào)人提出評(píng)議意見(jiàn)，作為評(píng)審會(huì)議表決的參考；然后是評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)組建單位組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行投票表決；再接著是評(píng)審結(jié)果公示。職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　最后是評(píng)審結(jié)果確認(rèn)、備案。經(jīng)公示無(wú)異議的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員，由人社部門或者職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位確認(rèn)；具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位，其評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員應(yīng)當(dāng)向職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)部門備案。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何開(kāi)展職稱評(píng)審？

　　——可由所在單位或人事代理機(jī)構(gòu)等履行程序

　　當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才已占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)量已達(dá)3822萬(wàn)人，占比52.2%。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的不斷壯大，其職稱評(píng)價(jià)需求也不斷增強(qiáng)。

　　然而，部分非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才反映，職稱評(píng)審申報(bào)渠道不夠暢通，不利于其專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)發(fā)展。

　　為確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審中享有同等待遇，《規(guī)定》明確對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)者職稱評(píng)審?fù)瑯舆m用，使其參加職稱評(píng)審有依據(jù)、有保障。同時(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　“非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱評(píng)審，可以由所在工作單位或者人事代理機(jī)構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序。自由職業(yè)者申報(bào)職稱評(píng)審，可以由人事代理機(jī)構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　此外，《規(guī)定》還明確要建立職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，推廣在線評(píng)審，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并積極探索實(shí)行職稱評(píng)審電子證書(shū)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力。