教育機(jī)構(gòu)需以質(zhì)量立足

　　多管齊下凈化市場環(huán)境

　　隨著新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》9月1日起施行，資本對于教育產(chǎn)業(yè)的投資熱情不減，預(yù)計(jì)未來會有更多的教育資產(chǎn)進(jìn)入資本市場，幼教、課外輔導(dǎo)、素質(zhì)培訓(xùn)教育、國際教育等細(xì)分行業(yè)將持續(xù)成為投資重點(diǎn)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門宜加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及辦學(xué)資本要求的審核，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。

　　專家認(rèn)為，教育培訓(xùn)市場的發(fā)展有助于培育出優(yōu)質(zhì)的教育資源，但需在教學(xué)、經(jīng)營管理等方面加強(qiáng)監(jiān)管。教育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)并不顯著，產(chǎn)品質(zhì)量和口碑才是企業(yè)價(jià)值核心，一味追求擴(kuò)張和市場營銷，可能會降低教學(xué)質(zhì)量，從而導(dǎo)致學(xué)員的流失。

　　見諸媒體的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”事件大概分為三類：一是惡性故意，以教育平臺為名頭圈錢；二是經(jīng)營不善資金鏈斷裂；三是挪用預(yù)付款投資失敗。

　　“跑路”頻發(fā)，直接引起維權(quán)危機(jī)，但大多數(shù)消費(fèi)者都是“求告無門”。法律從業(yè)人員表示，教育機(jī)構(gòu)卷款“跑路”，屬于“合同詐騙”，消費(fèi)者除了聘請律師進(jìn)行民事訴訟外，沒有其他辦法。此外，目前，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任主體不明確，商業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊備案屬于工商部門管理，法人代表登記要去民政部門，教育部門監(jiān)管教育教學(xué)，但是出現(xiàn)“跑路”等危機(jī)，如何進(jìn)行監(jiān)管協(xié)同成了難題，因此教育機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)問題，考驗(yàn)著管理部門的水平。

　　綜合來看，消費(fèi)者反映最集中的問題是，教育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)采取預(yù)付金模式，給消費(fèi)者帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥對此認(rèn)為，管理部門有相關(guān)規(guī)定對預(yù)付卡和預(yù)付金進(jìn)行規(guī)范，但并沒有真正落實(shí)，押金、預(yù)付金等本身具有金融屬性，應(yīng)由第三方進(jìn)行備付金的監(jiān)管。經(jīng)營商家有日常開銷，可以允許其開銷一部分，但必須要有一定比例的擔(dān)保。

　　資深法律從業(yè)人員范建年等法律界人士建議，一方面，對于這種預(yù)繳費(fèi)模式需做出規(guī)制，設(shè)立退費(fèi)機(jī)制。監(jiān)管部門需對會費(fèi)繳付和使用進(jìn)行限制，比如所有預(yù)付款的使用期限最長不得超過一年。規(guī)模較大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需有隨時(shí)退費(fèi)的機(jī)制，一段時(shí)間內(nèi)學(xué)生及家長如果覺得培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期，學(xué)生家長可以要求無條件退費(fèi)。退費(fèi)制度應(yīng)該推廣到整個(gè)行業(yè)，并在法規(guī)上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　另一方面，有關(guān)部門宜加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)及辦學(xué)資本要求的審核。對機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)規(guī)范性加強(qiáng)監(jiān)管和審核，防止激進(jìn)的運(yùn)營擴(kuò)張導(dǎo)致資金流出現(xiàn)斷裂；設(shè)立學(xué)費(fèi)專項(xiàng)賬戶管理，建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等。

　　此外，也有相關(guān)人士建議，治理和規(guī)范培訓(xùn)市場不能就事論事，而應(yīng)實(shí)行系統(tǒng)化、體系化和綜合性的治理。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，就當(dāng)前來說必須解決三個(gè)方面的問題。一是明確監(jiān)管主體。缺乏具體的管理主體會產(chǎn)生監(jiān)管真空與漏洞。這也是當(dāng)前培訓(xùn)市場管理過程中，最亟待解決的一個(gè)難題。二是制定監(jiān)管的程序。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、日常巡查、隱患排查等，都應(yīng)像監(jiān)督安全生產(chǎn)或者食品安全那樣，有著標(biāo)準(zhǔn)化的流程與規(guī)范，比如銀行是否承擔(dān)審查者的功能，預(yù)付費(fèi)儲存金額是否設(shè)置上限，是否向有關(guān)部門繳納一定的保證金，是否輔以黑名單制度等，都是提升監(jiān)管效能的題中之意。三是輔以問責(zé)的辦法。對培訓(xùn)市場的監(jiān)督可采取“點(diǎn)對點(diǎn)”和“面對面”的責(zé)任分解法，按照責(zé)任區(qū)域進(jìn)行劃地分解，把監(jiān)管責(zé)任明確到人，出現(xiàn)了“無證辦機(jī)構(gòu)”“收費(fèi)跑路”等嚴(yán)重事件后，可進(jìn)行責(zé)任倒查和追溯，如此才能讓監(jiān)管責(zé)任真正落地。否則，在“市場行為”的名義下，行政監(jiān)管的作用就會成為擺設(shè)，并為不作為預(yù)留空間。