2015年2月,中央審議通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案。兩年來(lái),公安部黨委緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署,強(qiáng)力推動(dòng)公安改革向縱深發(fā)展,各地公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新探索,不斷提升人民群眾安全感、滿(mǎn)意度和公安執(zhí)法公信力。

　　從今天起,本報(bào)政法·司法版推出“公安改革兩年間”專(zhuān)欄,全面展現(xiàn)深化公安改革取得的新進(jìn)展新成效。

　　你是否收到過(guò)高德地圖、滴滴打車(chē)等手機(jī)APP推送的兒童失蹤信息?或者在微博上看到過(guò)公安機(jī)關(guān)發(fā)布的失蹤兒童信息?

　　這些信息正是來(lái)自公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從公安部了解到,在全面深化公安改革的大潮中,公安機(jī)關(guān)打拐“大招”頻出,不僅有力提升了打擊犯罪的能力水平,而且推動(dòng)形成了人人參與反拐的良好局面。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助力打拐

　　2016年5月15日,公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)正式上線,被稱(chēng)為中國(guó)版“安珀警報(bào)”(安珀警報(bào)是美國(guó)和加拿大一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童綁架案的全國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)。當(dāng)有確認(rèn)的兒童綁架案發(fā)生時(shí),這套系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng),使用美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)(EAS)向社會(huì)大眾發(fā)布。)。這一平臺(tái)可以協(xié)助各地公安機(jī)關(guān)打拐民警即時(shí)發(fā)布兒童失蹤信息,自動(dòng)推送到失蹤地周邊一定范圍內(nèi)相關(guān)人群,讓更多群眾準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息,主動(dòng)提供失蹤兒童線索,協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲拐賣(mài)案件,盡快找回失蹤兒童。

　　2016年11月16日,公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)二期上線,新接入支付寶、UC、手機(jī)淘寶、YunOS系統(tǒng)、騰訊QQ、百度、一點(diǎn)資訊、今日頭條、360手機(jī)衛(wèi)士、滴滴出行等新媒體和移動(dòng)應(yīng)用,進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)信息發(fā)布渠道和范圍。

　　以往,打拐主要靠公安機(jī)關(guān)創(chuàng)立的偵辦拐賣(mài)兒童案件“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制、兒童失蹤快速查找機(jī)制和來(lái)歷不明兒童摸排比對(duì)機(jī)制。如今,打拐民警登錄平臺(tái)系統(tǒng),通過(guò)簡(jiǎn)單的操作,就可以接入高德地圖等手機(jī)軟件,以彈窗的形式將失蹤兒童信息瞬間推送給公眾,發(fā)動(dòng)群眾參與打拐。

　　平臺(tái)根據(jù)失蹤時(shí)間設(shè)定不同的推送范圍:以?xún)和瘉G失地點(diǎn)為圓心,失蹤時(shí)間1小時(shí)以?xún)?nèi),推送半徑100公里；失蹤兩小時(shí)以?xún)?nèi),推送半徑200公里；失蹤3小時(shí)以?xún)?nèi),推送半徑300公里；失蹤超過(guò)3小時(shí),推送半徑500公里,使得信息推送更為有效。

　　除了“快”,平臺(tái)的厲害之處更在于它能夠“呼風(fēng)喚雨”,新媒體技術(shù)讓每一位智能手機(jī)使用者都成為發(fā)現(xiàn)人販子的“監(jiān)視器”。

　　截至2016年12月31日,平臺(tái)共發(fā)布失蹤兒童信息648條,找回兒童611名,找回兒童比例達(dá)到94.29%。其中解救被拐賣(mài)兒童27名,找回離家出走兒童358名。

筑起打拐銅墻鐵壁

　　據(jù)介紹,兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)讓全民打拐成為可能,在全社會(huì)拉起打擊拐賣(mài)犯罪的防護(hù)網(wǎng)。

　　2016年5月13日16時(shí),一名四川籍兩歲女童在河北省衡水市走失。幾個(gè)小時(shí)后,公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)官方微博發(fā)布這一消息,并附有女童照片和監(jiān)控拍到的犯罪嫌疑人照片。不久,有群眾提供了一條有價(jià)值線索,指向犯罪嫌疑人。

　　通過(guò)這條寶貴的線索,警方一路追蹤,最終成功解救女童。這是平臺(tái)運(yùn)行后成功解救的第一個(gè)被拐兒童。

　　一方面,運(yùn)用信息化手段,借助民力,形成群防群治的打拐新局勢(shì)；另一方面,不斷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、跨國(guó)合作,兵分多路,對(duì)拐賣(mài)犯罪分子設(shè)下十面埋伏。據(jù)了解,公安部刑偵局打拐辦多次組織聲勢(shì)浩大的打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),派出精兵強(qiáng)將,指揮調(diào)度各地公安機(jī)關(guān),向拐賣(mài)犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)。

　　2016年11月24日,一場(chǎng)涉及福建、江西、廣東、云南等7省區(qū)的特大販賣(mài)嬰兒專(zhuān)案集中收網(wǎng),共抓獲犯罪嫌疑人157名,解救被拐賣(mài)兒童36名。

　　為嚴(yán)厲打擊拐騙操縱聾啞人違法犯罪活動(dòng),2016年10月,公安部刑偵局打拐辦部署四川、重慶、吉林、甘肅等13個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)集中收網(wǎng),共抓獲犯罪嫌疑人464名,解救被拐聾啞人98名,摧毀犯罪團(tuán)伙75個(gè),破獲各類(lèi)違法犯罪案件859起。

　　針對(duì)跨國(guó)拐賣(mài)犯罪突出問(wèn)題,中國(guó)警方聯(lián)合越南、緬甸等國(guó)家警方開(kāi)展聯(lián)合打拐行動(dòng)。先后與緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家簽署關(guān)于加強(qiáng)打擊拐賣(mài)犯罪合作的政府間協(xié)定。

　　為加大打擊跨境拐賣(mài)犯罪的力度,中國(guó)在云南、廣西邊境地區(qū)與越南、緬甸、老撾等國(guó)建立了8個(gè)打拐?qǐng)?zhí)法合作聯(lián)絡(luò)辦公室,形成定期會(huì)晤制度和重大案件、特殊案件隨時(shí)通報(bào)會(huì)晤制度、刑事案件情報(bào)信息交流機(jī)制。

　　跨國(guó)打拐行動(dòng)與執(zhí)法合作,在邊境地區(qū)筑起了打拐的銅墻鐵壁,讓違法犯罪分子插翅難逃。

創(chuàng)新機(jī)制力促無(wú)拐

　　針對(duì)打拐實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新完善相關(guān)工作機(jī)制,努力在“防”和“保障”上下功夫。

　　“收買(mǎi)幾乎不追責(zé)”“買(mǎi)方無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”,曾經(jīng)成為拐賣(mài)婦女兒童犯罪屢打不絕的一個(gè)主要原因。為了從源頭上打擊拐賣(mài)犯罪,公安部會(huì)同立法機(jī)關(guān)研究修改刑法。最終,在《刑法修正案(九)》中規(guī)定,收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女、兒童的行為一律追究刑事責(zé)任,為打擊拐賣(mài)犯罪買(mǎi)方市場(chǎng)提供了法律武器。

　　兒童失蹤不能第一時(shí)間立案怎么辦?什么是偷盜嬰幼兒出賣(mài)?如何區(qū)分正常婚姻介紹與打著介紹婚姻幌子拐賣(mài)婦女犯罪的界限?公安部主動(dòng)商請(qǐng)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部進(jìn)行研究,在2010年4部門(mén)出臺(tái)司法解釋的基礎(chǔ)上,2016年12月,最高法又出臺(tái)《關(guān)于審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》,有效解決了拐賣(mài)案件法律適用存在的問(wèn)題。

　　拐賣(mài)受害人安置送養(yǎng)難怎么辦?2015年8月,公安部會(huì)同民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》,完善了相關(guān)救助、安置工作。根據(jù)規(guī)定,符合條件的打拐解救兒童最快1年3個(gè)月就可以被收養(yǎng),能夠在家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

　　兒童被拐多年后相貌發(fā)生變化不易識(shí)別怎么辦?為解決這一問(wèn)題,公安部于2009年建立世界上第一個(gè)打拐DNA信息庫(kù)。近兩年來(lái),進(jìn)一步完善網(wǎng)上比對(duì)和線下調(diào)查核實(shí)等工作,截至目前,已幫助4500余名被拐多年的兒童與家人團(tuán)聚。2016年,有392名失蹤或被拐多年的兒童通過(guò)比對(duì)和核實(shí)找到了親人。

　　在創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上,公安機(jī)關(guān)積極尋求社會(huì)力量支援打拐工作,通過(guò)微博微信新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與打拐志愿者和網(wǎng)民互動(dòng),隨時(shí)收集線索、反饋意見(jiàn),與“寶貝回家”網(wǎng)站建立合作機(jī)制,使網(wǎng)站遍布全國(guó)的20萬(wàn)名志愿者成為打拐工作的得力助手。