監(jiān)管賬戶有待完善

法律依據(jù)尚不明確

　　教育部等部門2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》中要求，非學科類培訓機構(gòu)培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓機構(gòu)收費應全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用，收費賬戶應向社會公開。

　　記者注意到，在教育部、中國消費者協(xié)會此前發(fā)布針對校外培訓的提示中還專門提到，要注意繳費安全，通過“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”完成培訓繳費，切勿通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓費用支付給除預收費資金監(jiān)管賬戶以外的任何賬戶。

　　北京外國語大學教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊告訴記者，“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”由教育部主辦，由教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心(中央電化教育館)進行網(wǎng)站運維，2023年7月24日正式上線。目前，地方各級教育行政管理部門已經(jīng)能夠在線對入駐平臺的校外培訓機構(gòu)進行日常監(jiān)管、風險核查、實時跟蹤和在線調(diào)度管理。

　　首都師范大學教育政策與法律研究院副院長蔡海龍告訴記者，目前該平臺已經(jīng)收納了一定數(shù)量的校外培訓機構(gòu)，進入白名單的機構(gòu)也和相關(guān)的銀行簽訂了協(xié)議，“但還需要進一步推動校外培訓機構(gòu)的參與度”。

　　“目前整個校外培訓監(jiān)管的法律依據(jù)其實不太明確，甚至是存在爭議的。”蔡海龍表示，因為上位法的依據(jù)并不充分，各個地方基層在具體執(zhí)法的時候很難找到充分的法律依據(jù)，因此也面臨著執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法力量得不到保障、執(zhí)法流程不通暢的問題，在與其他相關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合中會遇到一系列問題。

　　“非學科機構(gòu)的監(jiān)管問題較為復雜。”宋瑞勇稱，非學科機構(gòu)的監(jiān)管涉及多個主體，同時在涉及比較深入的標準、程序和進度上，全國各地實施情況都不太一樣。

　　蔡海龍向記者分析，2021年教育部出臺的有關(guān)預收費管理的相關(guān)文件之中曾提出“屬地管理”的原則。因上位法依據(jù)不足、執(zhí)法力量機制不健全等問題，各個地方屬地監(jiān)管的流程和進度也存在比較大的差異。

　　值得關(guān)注的是，2022年青海省“雙減”工作協(xié)調(diào)機制辦公室表示，全省5個市（州）18個縣（市、區(qū)、行委）的127家在全國監(jiān)管平臺內(nèi)的校外培訓機構(gòu)，全部實現(xiàn)監(jiān)管賬戶100%通過核驗，資金支付渠道100%開通成功。

　　“其他地方可能在基層執(zhí)法力量的配置和監(jiān)管流程的建立健全到執(zhí)行，都還存在一些漏洞。”蔡海龍說，比如對于縣級教育行政部門來講，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法力量和執(zhí)法監(jiān)管的流程上都存在一些問題和難題，“一些縣級教育行政部門人員很少，而對于目前市場眾多且復雜的培訓機構(gòu)來講，日?；O(jiān)管、增加監(jiān)管頻次密度都是很難做到的事情”。

　　同時，在受訪專家看來，目前銀行對于監(jiān)管賬戶管理的法律規(guī)范實施細則不明晰，也是監(jiān)管不到位的原因之一。

　　“對于資金監(jiān)管賬戶的監(jiān)管是由銀行來負責，但銀行根據(jù)何種規(guī)則對資金進行監(jiān)管，培訓機構(gòu)在什么條件下可以提取資金等問題，目前相關(guān)的法律法規(guī)并不明確。”蔡海龍稱，在資金監(jiān)管和資金提取相關(guān)的規(guī)范性文件不夠健全的情況下，培訓機構(gòu)可能會鉆漏洞，在缺乏監(jiān)管機制的情況下將監(jiān)管資金提取使用。

加大宣傳強化監(jiān)管

規(guī)范培訓收費行為

　　據(jù)了解，“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還正式推出“校外培訓家長端”App，提供全國統(tǒng)一校外培訓官方購課服務(wù)。家長可在手機應用市場搜索安裝，享受購課、消課、退費、評價、投訴“一站式”服務(wù)。

　　“其實很多家長不知道，甚至都不清楚有‘校外培訓家長端’App，該平臺在具體實施落地的過程中存在宣傳不到位的問題。相關(guān)部門應當加大宣傳力度，告知家長在選擇校外培訓機構(gòu)時的風險和問題，做好相關(guān)知識的普及，同時家長也要提高選擇和甄別機構(gòu)的能力。”姚金菊說。

　　如何才能進一步規(guī)范培訓收費行為，強化校外培訓預收費資金監(jiān)管？

　　據(jù)了解，目前“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”還在逐步完善和建設(shè)。宋瑞勇表示，目前該平臺的許可審批事項正在進行中。平臺上的很多機構(gòu)已經(jīng)開設(shè)賬戶，但是錢款流通可能還不通暢。全國各地的許可審批進展也各不相同。

　　姚金菊分析稱，培訓機構(gòu)在該平臺上進行備案也有一定的規(guī)范和標準，入駐培訓機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)、資金、人員、材料、場地、課程等信息需要經(jīng)各地主管部門審核備案。“很多機構(gòu)可能無法達到平臺備案的標準，導致無法進入”。

　　熊丙奇認為，有關(guān)部門要服務(wù)、引導非學科類培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，了解家長和孩子的培訓需求，不能通過簡單關(guān)停來解決問題，監(jiān)管措施要做到善治，應該從法治角度思考什么才是好的規(guī)范、好的監(jiān)管、好的社會治理。

　　“需要注意的是，如果家長并不都通過平臺選購培訓課程，明知某些開展學科類培訓的機構(gòu)是不具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)卻仍然選擇，那這些機構(gòu)就會繞過平臺的監(jiān)管，繼續(xù)野蠻生長。”熊丙奇說。

　　蔡海龍認為，在落實國家政策的過程中，應當重點強化對培訓機構(gòu)收費行為本身的監(jiān)管，可以通過改進監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實行教育督導與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓機構(gòu)的常態(tài)化、過程性監(jiān)管體系。

　　“應當明確相關(guān)主體的監(jiān)管責任，建立以教育部門為主導的多部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制機制，特別注意發(fā)揮市場監(jiān)管部門和金融監(jiān)管部門的作用。”蔡海龍建議，積極推動相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門開展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

　　姚金菊建議，各地區(qū)應當根據(jù)自身情況，在執(zhí)法的過程中推薦家長和機構(gòu)使用“全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺”，通過平臺進行收費。

　　蔡海龍說，校外培訓機構(gòu)執(zhí)法的啟動剛剛展開，在執(zhí)法過程中，政府部門未來還需要比較長的時間去探索，不斷地健全機構(gòu)人員，在長期的執(zhí)法過程中總結(jié)經(jīng)驗。

　　在受訪專家看來，可以肯定的是，伴隨著監(jiān)管不斷收緊，良莠不齊的校外培訓機構(gòu)將進一步得以規(guī)范，而按照培訓費用的限額和時段要求，培訓繳費風險也將進一步降低。（記者趙麗實習生 萬鵬）