民政部、最高法、最高檢、發(fā)改委、教育部、公安部、司法部、財政部、國家醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等12個部門近日聯(lián)合出臺《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

　　“對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門依法追索撫養(yǎng)費。”民政部黨組成員、副部長高曉兵在民政部近日舉行的新聞發(fā)布會上說。

　　“對于民政部門對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費用的,人民法院一定給予支持。”參加新聞發(fā)布會的最高人民法院研究室副主任周加海說。

　　填補兒童福利領域制度空白

　　根據《意見》,事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　“《意見》填補了兒童福利領域制度的空白,是新時代兒童福利工作的一次重要政策的創(chuàng)新,是服務打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保各類特殊困難群眾一道進入全國小康社會的重要的制度安排。”高曉兵說。

　　重點解決四個方面突出問題

　　據高曉兵介紹,《意見》重點解決了四個方面的突出問題:一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活困難,明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼,按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則,確定補貼的標準,參照孤兒基本生活費發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式,中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法,通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當的補助。

　　二是加強醫(yī)療康復保障,針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復困難,對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助。

　　三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍,享受相應的政策待遇,優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。

　　四是督促落實監(jiān)護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監(jiān)護人失信行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒,對有能力履行撫養(yǎng)義務而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門依法追索撫養(yǎng)費。

　　檢察機關法院加強部門協(xié)作

　　據最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹,2018年以來,檢察機關已起訴移棄未成年人犯罪103件。

　　在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護權益維護,關愛保護幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實無人撫養(yǎng)兒童的基礎上,積極發(fā)揮檢察職能,推動建立懲防侵害事實無人撫養(yǎng)兒童的犯罪長效工作機制。推動建立案件發(fā)現和防范機制,聯(lián)合相關部門建立強制報告制度。加強事實無人撫養(yǎng)兒童的安全管理,檢察機關將重點關注涉及事實無人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況,發(fā)出檢察建議。

　　周加海介紹,下一步,人民法院將重點做好以下三個方面工作:第一,履行審判職能,依法審理遺棄、虐待,暴力傷害不履行監(jiān)護職責的案件,依法審理撤銷監(jiān)護人資格的案件。

　　第二,延伸審判職能,在案件審理過程中,為事實無人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導等服務。

　　第三,加強部門協(xié)作,人民法院將積極對接協(xié)助民政部門兒童福利機構,做好監(jiān)護人因為犯罪、受審在押的未成年人子女的臨時監(jiān)護照料工作。對申請宣告兒童父母失蹤、死亡,以及撤銷父母監(jiān)護權等涉及到兒童監(jiān)護的案件要設立預設通道,實現信息及時共享。協(xié)同有關部門健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制,將惡意棄養(yǎng)行為納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。（本報記者　張維）