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疏忽照顧兒童罪是什么罪如何定義 專家呼吁設(shè)立:不激進

來源:中國青年報 2018-07-31 09:20 http://www.ghqlgyb.cn/

  疏忽照顧兒童罪是什么罪如何定義 專家呼吁設(shè)立:不激進

  每到假期,孩子的意外事故時有發(fā)生。媒體年年呼吁,學(xué)校年年提醒,可是悲劇總是見諸新聞。青少年假期的安全問題,似乎成為一個無解的難題。孩子假期意外傷害,表面上是概率問題,實際上不少悲劇的背后,卻是家長的疏忽所導(dǎo)致。

  除了普及一些具體的安全措施,治理這一社會痛點,還有什么高招?

專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪,有慣例

  最近,來自安徽的律師孔維釗,關(guān)注到本地幾起兒童意外傷害案例,背后都是家長疏忽照顧所致,作為全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會委員,他呼吁在刑法中引入疏忽照顧兒童罪。

  家長帶孩子到超市,被電梯夾傷手指;父母把孩子遺忘在車內(nèi),造成傷害;大人把孩子留在家中,發(fā)生火災(zāi)或者意外墜樓……孔維釗認為,這些意外事件的發(fā)生,有一個共同的特點——父母沒有盡到監(jiān)護責任所導(dǎo)致。他認為,應(yīng)該對失職的父母進行追責,然而,目前法律卻無能為力。

  《中華人民共和國未成年人保護法》第六十二條規(guī)定,父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責,或者侵害未成年人合法權(quán)益的,由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

  孔維釗敏銳地發(fā)現(xiàn),這條規(guī)定的立法本意是針對虐待兒童的問題??墒牵瑢τ诩议L的過失行為的處罰,我國法律仍然存在空白。他舉例稱,孩子若在商場發(fā)生意外,家長可以向商場追責??墒?,因為家長的過失,導(dǎo)致孩子受到傷害,卻不能向家長追責,這顯然說不通。

  因此,孔維釗提出,在刑法中設(shè)立疏忽照顧兒童罪,是以國家名義要求負有監(jiān)護法定責任的主體承擔疏于監(jiān)護的法律罪責,更有利于保護兒童的利益,體現(xiàn)兒童利益保護最大化原則。

  他注意到,在澳大利亞,家長把12歲以下的孩子單獨留在家中或者讓孩子單獨出行,被鄰居和社工發(fā)現(xiàn)并向警方報告,家長就有可能面臨指控。在香港,如果監(jiān)護人把孩子留在家里或者脫離監(jiān)護人控制的場所,不管是否存在后果,都將構(gòu)成犯罪。

  有這樣一種觀點,我國有大量的留守兒童,設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否符合我國的現(xiàn)有國情?孔維釗認為兩者并不矛盾。

  他認為在立法中應(yīng)該細分為幾種情況:如果父母不安排好子女生活,就外出打工,這就構(gòu)成了遺棄罪,目前法律中就有相關(guān)規(guī)定;如果父母外出打工,把孩子交給沒有監(jiān)護能力的長輩和其他親屬照顧,一旦孩子發(fā)生意外,也應(yīng)該向孩子父母追責;如果父母把孩子交給有監(jiān)護能力的長輩或者其他親屬照料,由于疏忽照顧發(fā)生意外,應(yīng)該向受托的長輩或者其他親屬追責。

法律介入家事保護孩子,不激進

  “我也贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪,如果父母沒有盡到監(jiān)護責任,從而導(dǎo)致孩子發(fā)生意外,其中存在因果關(guān)系,父母理應(yīng)承擔責任。”上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏說。

  社會上存在這樣一種質(zhì)疑,孩子發(fā)生意外傷害,即便是父母疏忽,他們也需要承擔巨大的感情痛苦,本質(zhì)上就是一種懲罰。因此,法律沒必要介入到類似的家事之中。

  田相夏并不贊成類似的說法。他認為,法律進入到家事領(lǐng)域具有合理性,隨著我國熟人社會的瓦解,家庭紐帶關(guān)系越來越弱,法律應(yīng)該設(shè)置明確的規(guī)則,介入到家庭的行為準則和規(guī)范制定之中,例如《中華人民共和國反家庭暴力法》的實施就是例證,法律進入家事保護孩子,應(yīng)該成為一種社會共識。

  他坦言,法律進入家事領(lǐng)域,在操作中會遇到很多的困難。如果設(shè)立疏忽照顧兒童罪,一旦發(fā)生意外,對父母的舉證非常難,父母將同時陷入巨大悲痛與法律制裁之中,有可能成為社會熱議的話題。

  田相夏認為,更重要的是設(shè)立疏忽照顧兒童罪給人們普及一個觀念——孩子不是父母的私有財產(chǎn),不能由父母隨意處置,國家具有最高的監(jiān)護權(quán)。

  現(xiàn)實的情況是,很多家長都沒有保護孩子的意識,存在疏于保護孩子的現(xiàn)象。在他看來,設(shè)立疏忽照顧兒童罪對社會具有強烈的警示作用,也是一種預(yù)防悲劇發(fā)生的手段。

  有人擔心,設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否太激進?他反駁:“有的未成年人遭遇意外,不幸離開人世,孩子找誰喊冤?最痛的還是孩子。因此,法律需要保護未成年人的利益。”

  他認為,法律是保護孩子的最后一道防線。近年來,我國保護未成年的法律越來越完善。2017年,《中華人民共和國民法總則》第二十七條規(guī)定,父母是未成年子女的監(jiān)護人。但在未成年人父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下,可以變更監(jiān)護人。2014年,《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定,七種情形之一,民政部門等可申請撤銷監(jiān)護人資格。

引入強制親職教育制度,共青團可以介入

  “我贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪。”中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍認為,我國法律對于兒童的保護仍然具有提升空間。

  作為擁有社會工作背景的學(xué)者,童小軍發(fā)現(xiàn),很多人都會認為兒童遇到的不測只是單純的意外傷害,甚至認為會一直存在。值得警惕的是,意外事件的背后大多都是家長的疏忽所致,比如她研究孩子遇到性侵或者遭到虐待的案例發(fā)現(xiàn),背后是很多家長沒有盡到監(jiān)護責任或者是濫用監(jiān)護權(quán)。若家長的監(jiān)護到位,很多悲劇將不會發(fā)生。

  要解決這一問題,法律是最后一道保障,但不是唯一辦法。童小軍又支了一招——加強親職教育。

  什么是親職教育?也就是,對家長進行如何成為一名合格稱職的好家長的專門化教育。在國內(nèi),越來越多的專家呼吁進行這一教育??墒?,親職教育如何在我國落地,一直是社會難題。

  童小軍認為,在親職教育中,毫無疑問父母是第一責任人,他們要承擔起學(xué)習的責任。然而,現(xiàn)實的情況卻是,一些貧困家庭和文化水平較低的家長,無法主動學(xué)習。她認為,一些群團組織和社會組織要發(fā)揮作用,比如共青團組織在扶貧領(lǐng)域,可以因地制宜地開展一些親職教育培訓(xùn),給貧困家庭賦能,這是阻斷代際貧困的一種方式。

  “國家不能袖手旁觀,應(yīng)該承擔起親職教育的托底作用,形成制度化體系。”童小軍提出,比如孩子遭遇一些意外傷害案件,國家追究父母責任之后,還要對監(jiān)護失職的家長進行強制的親職教育矯治。另一種常見情況,有的孩子出現(xiàn)嚴重不良行為,國家除了對孩子進行矯治幫助,還需要對父母進行強制的親職教育矯治,讓家長學(xué)會做家長,從根本上改善家庭關(guān)系。

  童小軍認為,共青團組織非常有必要介入親職教育的工作之中,不僅可以預(yù)防青少年違法犯罪,而且也是維護少年權(quán)益的一種手段,畢竟,這些孩子未來還是要回歸家庭,父母應(yīng)該掌握適度的教育方式。

  她提出另一個設(shè)想,在團組織系統(tǒng),可以將婚戀教育與親職教育結(jié)合起來,婚戀不止于相親交友這么簡單,未來還要面臨養(yǎng)育孩子問題。如果能提供親職教育服務(wù),不僅提升了年輕人的素質(zhì),也讓共青團相親交友活動變得更加厚重,直接提升未來年輕父母教育孩子的水平。

原標題:如何根治兒童安全之痛 專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪 引入親職教育制度
責任編輯:凌芹莉
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