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教育部:中小學(xué)實(shí)施會(huì)計(jì)制度接受社會(huì)監(jiān)督

來源:人民網(wǎng) 2014-05-15 17:17 http://www.ghqlgyb.cn/
  據(jù)教育部站消息,近期教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)新修訂的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“新制度”)回答了記者提問。負(fù)責(zé)人指出,新制度既是中小學(xué)校長(zhǎng)的“緊箍咒”也是“保護(hù)傘”,要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財(cái)務(wù)報(bào)表,接受社會(huì)監(jiān)督。

  新制度已從2014年1月1日起正式施行,覆蓋全國(guó)37萬所中小學(xué)校。

  下為教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》答記者問全文:

  發(fā)展所需,管理所需:我國(guó)教育財(cái)會(huì)制度建設(shè)的又一重大成果

  問1:為什么要修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》?

  答:1998年頒布實(shí)施的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“原制度”)已實(shí)施了16年,隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化,中小學(xué)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要,迫切需要進(jìn)行全面修訂。

  一是適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。自2000年開始,以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革相繼實(shí)施,中小學(xué)校會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化,對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了許多新要求。

  二是滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,近年來,中小學(xué)事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。2012年,全國(guó)公辦中小學(xué)校共約37.8萬所,在校生1.9億多人,點(diǎn)多、面廣、布局分散;全國(guó)2萬多億元的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,一半以上用于義務(wù)教育,加上普通高中的10%、中職教育的7%、學(xué)前教育的3%,整個(gè)中小學(xué)占到了70%以上,已成為倍受社會(huì)關(guān)注的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用大戶。如何更好的用好管好這筆錢,真實(shí)地反映“錢從哪里來,到哪里去”,需要修訂原制度,以適應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求,保障和促進(jìn)中小學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

  問2:《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》修訂的基本思路是什么?

  答:新制度的修訂歷時(shí)近一年,經(jīng)過深入調(diào)研、起草方案、征求意見、模擬測(cè)試、反復(fù)論證、修改完善等階段,體現(xiàn)了如下修訂思路:

  一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定,內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),保持會(huì)計(jì)要素劃分不變,會(huì)計(jì)科目有增有減、有整合有細(xì)化。

  二是結(jié)合具體實(shí)際,分類區(qū)別對(duì)待。與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接,調(diào)整了中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用范圍;會(huì)計(jì)科目設(shè)置區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育,明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校不得使用的科目,以體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?!安坏脧氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng),不得對(duì)外投資、舉借債務(wù)、提取修購(gòu)基金”等政策規(guī)定。

  三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展,兼顧行業(yè)特點(diǎn)。強(qiáng)化了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理,對(duì)非義務(wù)教育階段學(xué)校建筑工程在建期間銀行貸款利息實(shí)行資本化管理;進(jìn)一步細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類,增設(shè)了具有教育特定功能的明細(xì)科目,并兼顧與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作銜接。

  問3:《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在教育財(cái)會(huì)制度體系中處于什么地位?

  答:《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的修訂以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù),與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相一致,與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相銜接。

  從總體上看,《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《教育法》等層次最高,財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則次之,中小學(xué)校等各行業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度屬于第三層次。同一層次上,財(cái)務(wù)制度重在講管理原則和要求,會(huì)計(jì)制度重在講核算規(guī)范。

  現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,其中,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》起統(tǒng)馭作用,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定必須遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。作為教育行業(yè)的會(huì)計(jì)制度之一,《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》一起,構(gòu)成教育行業(yè)的會(huì)計(jì)工作新規(guī)范。

  問4:中小學(xué)校屬于事業(yè)單位,可否執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,不執(zhí)行新制度?

  答:不行。判斷行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度,總體原則是:如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度,則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;沒有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位,都適用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。具體到中小學(xué)校,由于存在國(guó)家統(tǒng)一制定的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,因此只要是屬于《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》適用范圍的學(xué)校,都必須執(zhí)行新制度。

  體現(xiàn)改革,突出特色:新制度既是中小學(xué)校長(zhǎng)的“緊箍咒”也是“保護(hù)傘”

  問5:新制度“新”在哪兒?

  答:新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:

  一是體現(xiàn)財(cái)政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財(cái)政改革有關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。

  二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行“一所學(xué)校一本帳”,將長(zhǎng)期游離于學(xué)?!按髱ぁ敝獾幕◣げ⑷雽W(xué)校“大帳”反映,且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨(dú)立核算并定期并入學(xué)校“大帳”。

  三是學(xué)校管理責(zé)任更加強(qiáng)化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收入、支出及其結(jié)余的核算,加強(qiáng)了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程管理,細(xì)化了中小學(xué)校代管款項(xiàng)的核算內(nèi)容和核算方式。

  四是學(xué)校會(huì)計(jì)信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細(xì)表等附表,要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財(cái)務(wù)報(bào)表,進(jìn)行信息公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

  問6:新制度“嚴(yán)”在何處?

  答:制度規(guī)定是中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作的“底線”,也是“紅線”和帶了電的“高壓線”,唯有嚴(yán)格堅(jiān)持制度,校校都“守住底線”,人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”,才能更好地發(fā)揮新制度的作用。新制度的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

  一是嚴(yán)格學(xué)校管理。新制度對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴(yán)格的限定要求,規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不提取修購(gòu)基金,不得對(duì)外投資,不得舉債等,會(huì)計(jì)科目設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行了區(qū)分;還就中小學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。

  二是嚴(yán)格收支管理。新制度按照財(cái)政資金性質(zhì),將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)分為“公共財(cái)政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個(gè)一級(jí)科目,有利于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的考核要求;增設(shè)了具有教育特定功能(教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等)的明細(xì)科目,細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類,充分反映教育資金“花到哪兒去了”;將財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余細(xì)化為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”,進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)校財(cái)政資金的使用。

  三是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細(xì)科目,完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價(jià)值和處置收支等情況,體現(xiàn)和落實(shí)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

  問7:新制度對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)意味著什么?

  答:作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的“第一責(zé)任人”,新制度要求中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。這凸顯了校長(zhǎng)作為學(xué)校法人的重要地位,強(qiáng)化了校長(zhǎng)在財(cái)會(huì)管理中的責(zé)任和作用。

  對(duì)每一位中小學(xué)校長(zhǎng)來說,新制度既是“緊箍咒”,也是“保護(hù)傘”。國(guó)家給的錢越多,對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求就會(huì)越嚴(yán);在日常工作中,制度意識(shí)越濃、執(zhí)行制度越嚴(yán),就越經(jīng)得起審計(jì),校長(zhǎng)們的“安全系數(shù)”就越高。因此,中小學(xué)校長(zhǎng)要做好“四個(gè)抓”:一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新制度精髓,全面掌握新制度的內(nèi)容,深入了解修訂背景、意義和實(shí)施要求,真正為中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實(shí)”。結(jié)合本校實(shí)際,建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)會(huì)管理配套辦法,把每一項(xiàng)工作流程化,把每一項(xiàng)流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強(qiáng)每一筆支出的績(jī)效管理,定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況,提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性,做到“該用的錢不少用一分,不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會(huì)計(jì)報(bào)表審核工作,推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開,按要求把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽(yáng)光下“曬一曬”。

  明確責(zé)任,層層落實(shí):抓好新制度的貫徹落實(shí)是教育財(cái)會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

  問8:怎樣做好新制度的貫徹落實(shí)工作?

  答:各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要積極主動(dòng)地適應(yīng)新制度要求,扎實(shí)做好新制度的貫徹落實(shí)工作。

  一是提高思想認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)制度建設(shè)做出重要指示,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。新制度對(duì)進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化內(nèi)部管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都作了非常具體的規(guī)定。各級(jí)教育部門和中小學(xué)校要提高思想認(rèn)識(shí),把握新制度內(nèi)涵,切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹的各項(xiàng)工作。

  二是層層落實(shí)責(zé)任。貫徹落實(shí)新制度,關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。省級(jí)教育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,做好新制度實(shí)施的總體部署;市縣級(jí)教育部門要強(qiáng)化指導(dǎo),抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn);中小學(xué)校要搞好新舊銜接,做好具體組織實(shí)施工作。

  三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)化進(jìn)程,對(duì)“無證上崗”零容忍;依法實(shí)行財(cái)會(huì)人員崗位間的定期輪換,強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)管;健全財(cái)會(huì)人員聘用、考核、激勵(lì)制度,保持隊(duì)伍穩(wěn)定;加強(qiáng)財(cái)會(huì)文化建設(shè),營(yíng)造財(cái)會(huì)人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的良好氛圍。

  問9:貫徹落實(shí)新制度,省級(jí)教育部門要“統(tǒng)籌”些什么?

  答:貫徹落實(shí)新制度,省級(jí)教育部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌。

  一是做好貫徹落實(shí)新制度實(shí)施方案,明確各級(jí)責(zé)任、時(shí)間表和路線圖,加強(qiáng)對(duì)市縣教育部門和學(xué)校的分類指導(dǎo)。

  二是組織好省級(jí)培訓(xùn),對(duì)財(cái)務(wù)工作薄弱縣市重點(diǎn)幫扶,同時(shí)培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)骨干在省內(nèi)巡回答疑、網(wǎng)上答疑。

  三是采取多種形式,組織開展專項(xiàng)檢查,確保新制度平穩(wěn)“落地”。

  問10:貫徹落實(shí)新制度,市縣級(jí)教育部門要“指導(dǎo)”些什么?

  答:貫徹落實(shí)新制度,市縣級(jí)教育部門要強(qiáng)化指導(dǎo)。

  一是落實(shí)“中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”要求,進(jìn)一步理順中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算體制。

  二是采取有效措施,健全中小學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

  三是對(duì)中小學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開展檢查交流。

  四是做好新制度的培訓(xùn)工作,做到“縱向到底、橫向到邊”,覆蓋到每一所中小學(xué)校、每一位校長(zhǎng)和每一個(gè)財(cái)務(wù)人員(含報(bào)賬員)。

  問11:貫徹落實(shí)新制度,中小學(xué)校要“實(shí)施”些什么?

  答:貫徹落實(shí)新制度,中小學(xué)校要做好組織實(shí)施工作。

  一是依法落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任。中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)本校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

  二是做好新舊制度銜接工作。及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),對(duì)原有會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試,正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,確保新舊賬套的有序銜接。

  三是堅(jiān)決不做假賬。嚴(yán)格按照新制度要求做好會(huì)計(jì)核算工作,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

  四是科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。明確崗位職責(zé),嚴(yán)格選聘合格的會(huì)計(jì)人員,努力改善會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境,保障會(huì)計(jì)人員工作待遇,保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

  五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間,注重將理論知識(shí)融會(huì)貫通到實(shí)踐中去,練好基本功,不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

責(zé)任編輯:hdwmn_lw
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