《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（以下簡稱《計劃》）要求“經(jīng)過三年努力。初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系”，明確提出“積極開展非義務(wù)教育階段的特殊教育”。那么，哪些非義務(wù)教育階段的特殊教育要發(fā)展，為什么要發(fā)展和根據(jù)我國實際怎樣發(fā)展，是貫徹文件時要認真領(lǐng)會和把握的關(guān)鍵點。

一、發(fā)展哪些非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　從現(xiàn)代社會對個體發(fā)展的要求來看，人的一生應(yīng)該接受學前、小學、初中、高中、大學及以上等不同階段的教育。每一教育階段都有自身的任務(wù)和價值，對人的成長發(fā)揮著獨特的作用。因此，《計劃》從完善殘疾人教育體系，使我國殘疾人教育事業(yè)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的角度適時提出在三個非義務(wù)教育階段積極發(fā)展特殊教育的任務(wù)：一是要求各級政府要“要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家學前教育重大項目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學校增設(shè)學前班或附屬幼兒園?！倍峭卣箽埣矊W生的高中階段教育，“普通高中和中等職業(yè)學校要積極招收殘疾學生。鼓勵特殊教育學校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部（班）。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和殘疾人特點合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學生提供更多選擇。”三是發(fā)展殘疾人的高等教育，“有計劃地在高等學校設(shè)置特殊教育學院或相關(guān)專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求”，高等學校要為殘疾人接受成人高等學歷教育提供便利。

二、為什么要發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　近些年伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和政策環(huán)境的改善，我國特殊教育發(fā)生著一系列巨大變化，逐步從以往的慈善型、福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲?、?quán)益型。擴大非義務(wù)教育階段特殊教育辦學規(guī)模是適應(yīng)我國特殊教育發(fā)展的必然趨勢。

　　首先，殘疾兒童的學前教育是我國學前教育整體發(fā)展中的一個重要組成部分。當前學前教育處在一個前所未有的大發(fā)展時期，殘疾兒童的學前教育和康復(fù)已經(jīng)納入國家和地方發(fā)展學前教育的行動計劃。特殊教育的理論研究和實踐證明：對特殊兒童的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)和早期教育能起到事半功倍的作用，但錯過了時機往往事倍功半，甚至是效果甚微。因此，發(fā)展學前階段的特殊教育可以改變我國已入學的學齡殘疾兒童多半錯過學前康復(fù)與教育最佳期的現(xiàn)狀。同時，學前特殊教育的開展還將促進特殊教育整體水平的提高。

　　第二,發(fā)展非義務(wù)教育階段的高中、大學特殊教育是滿足殘疾學生日益增長的接受高層次教育需求的必然要求?，F(xiàn)在，越來越多的殘疾學生希望進入高中和高等院校學習，以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人基本素質(zhì)的要求。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)開始形成從學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育及繼續(xù)教育的特殊教育體系。這些都說明發(fā)展非義務(wù)階段的特殊教育時機已經(jīng)成熟。

　　應(yīng)該看到，義務(wù)教育階段特殊教育為殘疾學生奠定了一個良好的發(fā)展基礎(chǔ)。要實現(xiàn)更高更寬程度的發(fā)展，必須通過繼續(xù)接受非義務(wù)階段的高中和高等特殊教育。所以，高中階段和高等特殊教育所實施的更高一級文化科學知識教育、生計教育、職業(yè)教育，即是對義務(wù)教育階段特殊教育的成果的鞏固，更是對殘疾學生生活自理能力、勞動就業(yè)能力的提升，真正實現(xiàn)學校教育與勞動就業(yè)之間的轉(zhuǎn)銜，使殘疾學生成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，用與社會發(fā)展相適應(yīng)的知識和技能服務(wù)于祖國和人民。

　　因此，發(fā)展學前、高中和高等教育這三個非義務(wù)教育階段的特殊教育，進一步體現(xiàn)了我國政府保障和改善民生，推進教育公平的堅強決心，適應(yīng)了我國社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的需要，有利于落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，也更符合當代特殊教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

三、如何發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育？

　　在如何發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育方面，《計劃》強調(diào)了三個路徑。

　　第一，普通教育機構(gòu)與特殊教育機構(gòu)要同時采取行動?！队媱潯吩趯W前教育、高中階段教育、高等教育三個階段首先要求普通幼兒園、普通高中和中等職業(yè)學校、普通高校積極招收殘疾學生，同時要求鼓勵特殊教育學校增設(shè)學前班或附屬幼兒園，舉辦殘疾人高中部（班），高校設(shè)置特殊教育學院或相關(guān)專業(yè)。

　　第二，在高中階段，強調(diào)要“緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和殘疾人特點合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學生提供更多選擇”；在高等教育階段，要將殘疾人接受高等教育與加強其職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力結(jié)合起來。也就是說，發(fā)展高中階段和高等教育階段的特殊教育時一定不能忽視職業(yè)教育，在學校設(shè)置和專業(yè)設(shè)置的比例上應(yīng)該更多向職業(yè)教育方向傾斜。這種政策導(dǎo)向是符合我國社會發(fā)展對人才類型、結(jié)構(gòu)的需要，也更符合殘疾人融入社會的需要。

　　第三，發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育由政府主導(dǎo)、社會參與。非義務(wù)教育可以更多地吸引社會力量和民間資本的參與，公立、民辦并舉，實現(xiàn)加速發(fā)展。這樣可以給殘疾人及其家庭更多的選擇，適應(yīng)其不同層次的需求。