教育部辦公廳關(guān)于做好2017年

　　義務(wù)教育招生入學工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　按照黨的十八屆三中全會總體要求和教育部統(tǒng)一部署，從2014年起，各地教育部門將義務(wù)教育免試就近入學改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動實施，經(jīng)過三年持續(xù)大力推進，全國范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實現(xiàn)了免試就近入學、規(guī)范有序入學、陽光監(jiān)督入學，有效緩解了“擇校熱”，有力促進了教育公平。為進一步鞏固改革成果，持續(xù)提升治理水平，現(xiàn)就做好2017年義務(wù)教育招生入學工作通知如下。

　　一、鞏固三年改革成果。2014年全國義務(wù)教育免試就近入學改革啟動之初，按照突出重點、分類指導的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學問題倍受關(guān)注的19個副省級以上大城市，提出了明確的改革目標并已基本實現(xiàn)。2017年，19個重點大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實現(xiàn)2014年確定的各項目標。各區(qū)（縣）100%的小學實現(xiàn)劃片就近入學，原則上每所小學全部生源由就近入學方式確定。95%的初中實現(xiàn)劃片入學，每所初中95%以上的生源由就近入學方式確定。經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)（縣）初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。已經(jīng)實現(xiàn)上述目標的城市要進一步鞏固提高。舉辦實驗班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴格控制規(guī)模，有科學公開公正的選拔方式。嚴禁地方政府、有關(guān)單位和學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用。各地教育行政部門要對擇校熱度較高的重點地區(qū)開展專項檢查，對免試就近入學目標落實不力的進行約談。

　　二、有序擴大覆蓋范圍。免試就近入學是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育的特點和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學制度。各省級教育行政部門要落實法律規(guī)定，根據(jù)突出問題和重點地區(qū)，加大工作指導力度，逐步擴大劃片入學實施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、“學區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進多校劃片（隨機搖號、派位），片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生工作。要統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校招生工作，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村學校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題。要統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉(xiāng)師資，大力推進校長教師縣域內(nèi)合理流動，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差距。要加強政策引導，落實優(yōu)質(zhì)高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學校、農(nóng)村學校傾斜，推動學生自愿合理分流。要繼續(xù)堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。

　　四、規(guī)范學校招生行為。免試入學是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學校。學校不得通過舉辦相關(guān)培訓班或與社會其他教育機構(gòu)進行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學生；不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書或?qū)W習等級等作為招生入學依據(jù)或參考?？h級教育行政部門要加強對民辦義務(wù)教育學校招生工作的指導和規(guī)范，引導其合理確定招生范圍和方式，把學生的健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。

　　五、強化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送其按時入學接受并完成義務(wù)教育。就讀小學一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實際情況統(tǒng)籌確定。各縣（市、區(qū)）教育行政部門除加強對傳統(tǒng)控輟保學重點群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會培訓機構(gòu)教育的學生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學接受義務(wù)教育的，學校及教育部門要立即落實失學輟學學生勸返、登記和書面報告責任。對于因身體健康等原因確需緩學的，父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準后方可緩學，不得擅自以在家學習替代國家統(tǒng)一實施的義務(wù)教育。

　　六、加強學生學籍管理。各地要充分依托中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學籍管理系統(tǒng)在治理擇校問題上的基礎(chǔ)性、機制性作用。要通過學籍管理，及時掌握學生流動和輟學情況，為減少學生無序流動、全面實行就近入學、加強控輟保學提供技術(shù)支撐。但同時要進一步明確，學籍是學生入學的結(jié)果，不是入學和轉(zhuǎn)學的前提條件，其主要功能是記錄，轉(zhuǎn)接學籍或新建學籍是招生入學的后置程序，不得以學籍問題為由拒收學生。學生被學校招收后，原來已有學籍的，接收學校要通過全國學籍系統(tǒng)為學生轉(zhuǎn)接學籍，實現(xiàn)“人籍一致”；原來沒有學籍的，要為學生新建學籍。暫無公民身份證號或原公民身份證號不可用的學生，可以先建立臨時學籍號，待取得真實可用的身份證號并通過認證后，獲得正式學籍號。學生沒有到校報到入學的，學校不得通過招生程序?qū)⑵鋵W籍注冊成正式在校生。

　　七、做好宣傳引導工作。義務(wù)教育招生入學工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強，受關(guān)注度高，各地要持續(xù)不斷開展有效宣傳引導工作。要在招生入學關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間，積極主動與相關(guān)單位、媒體取得聯(lián)系，共同配合，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點做好宣傳釋疑工作。要創(chuàng)新宣傳形式、突破宣傳難點、消除宣傳盲點，特別要加強對網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的運用。要暢通舉報渠道，對于舉報的問題、頂風違規(guī)招生及亂收費行為，要認真核實查處。對違法違規(guī)的單位或個人要嚴肅處理，及時通報。要針對少數(shù)適齡兒童、少年延緩入學、休學或自行實施義務(wù)教育等特殊需求，提前對其父母或者其他法定監(jiān)護人做好政策宣講工作，增強告知及解釋力度。對違反《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定的行為，要依法督促改正。

　　教育部辦公廳

　　2017年2月22日