近日，北京市教育委員會，北京市發(fā)展和改革委員會與北京市市場監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各區(qū)相關(guān)部門進(jìn)一步依法依規(guī)強(qiáng)化過程監(jiān)管，督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全收費(fèi)管理制度，切實發(fā)揮政策引導(dǎo)規(guī)范作用，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。

　　《意見》指出，要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)項目。民辦義務(wù)教育學(xué)?？梢允杖W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。不得強(qiáng)制或暗示學(xué)生及家長購買指定的教輔軟件或資料；不得違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用；不得以贊助費(fèi)等名目收取或變相收取與入學(xué)相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。學(xué)校按規(guī)定收取的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)應(yīng)堅持學(xué)生自愿和非營利性原則，代收費(fèi)不得獲取中間差價。服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算。

　　關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見

　　自2016年全國人大常委會修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，北京市人民政府2018年出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，積極規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為。民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)水平基本穩(wěn)定，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民辦教育分類管理改革深入推進(jìn)，民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理體制機(jī)制、政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面仍然存在一些問題。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《教育部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》等文件精神，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，堅持民辦義務(wù)教育學(xué)校非營利公益屬性，堅決防止過高收費(fèi)，結(jié)合本市實際，制定本意見。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)項目。民辦義務(wù)教育學(xué)?？梢允杖W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。不得強(qiáng)制或暗示學(xué)生及家長購買指定的教輔軟件或資料；不得違規(guī)補(bǔ)課加收相關(guān)費(fèi)用；不得以贊助費(fèi)等名目收取或變相收取與入學(xué)相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。學(xué)校按規(guī)定收取的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)應(yīng)堅持學(xué)生自愿和非營利性原則，代收費(fèi)不得獲取中間差價。服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算。

　　二、合理確定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本市民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府采用生均公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助等方式給予民辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)安排的，學(xué)校應(yīng)在公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時標(biāo)注政府給予的生均公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助等金額，并在實際收取學(xué)費(fèi)時予以扣除。民辦學(xué)校接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議由政府撥付，對協(xié)議就讀的學(xué)生執(zhí)行公辦學(xué)校收費(fèi)政策。

　　三、強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)成本核算工作。民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)建立成本核算制度，辦學(xué)成本核算應(yīng)遵循合法、合理和相關(guān)性等原則。辦學(xué)成本包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、辦學(xué)場地租賃費(fèi)、修繕費(fèi)等學(xué)校教育教學(xué)和管理的正常支出，不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費(fèi)用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營性費(fèi)用支出。核算辦學(xué)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)。

　　四、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)決策程序。民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)提前征求社會、學(xué)生家長意見，切實做好論證協(xié)商、風(fēng)險評估等工作，避免因收費(fèi)問題引發(fā)社會不良影響。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。學(xué)校收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)、退費(fèi)管理辦法應(yīng)于學(xué)生入學(xué)前通過招生簡章、學(xué)校網(wǎng)站、入學(xué)通知書等渠道向社會公示，并在校內(nèi)顯著位置設(shè)置長期固定的教育收費(fèi)公示欄進(jìn)行公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用。收費(fèi)政策變動時，學(xué)校要及時更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、有效。民辦義務(wù)教育學(xué)校按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，新入學(xué)學(xué)生執(zhí)行調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在校生按照入學(xué)時招生簡章、入學(xué)協(xié)議等約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有約定的按照入學(xué)時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　六、落實學(xué)校退費(fèi)管理制度。學(xué)生如因故休學(xué)、退學(xué)、提前結(jié)束學(xué)業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際學(xué)習(xí)時間合理確定退費(fèi)額度。其中，新生在報到前提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)退還學(xué)生預(yù)交的所有費(fèi)用。已報到的新生在學(xué)校課程開始前提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)退還學(xué)生所繳納的全部學(xué)費(fèi)。學(xué)生在課程開始后的一個月內(nèi)提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)核退不低于80%的本學(xué)期學(xué)費(fèi)；一個月以后兩個月以內(nèi)提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)核退不低于60%的本學(xué)期學(xué)費(fèi)；開學(xué)兩個月后學(xué)生提出退學(xué)的，學(xué)校可以不退本學(xué)期的學(xué)費(fèi)。按學(xué)年收費(fèi)的，發(fā)生上述情形，學(xué)校應(yīng)全部退回學(xué)生已交納的其余學(xué)期學(xué)費(fèi)。

　　七、完善學(xué)校財務(wù)管理制度。民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。探索建立收費(fèi)專項審計制度，嚴(yán)禁學(xué)校舉辦者、實際控制人、理事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等關(guān)聯(lián)方通過各種方式從學(xué)費(fèi)收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余，通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為，對造成嚴(yán)重后果和不良社會影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。民辦義務(wù)教育學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。學(xué)校收費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。學(xué)校應(yīng)當(dāng)從經(jīng)審計的年度非限定性凈資產(chǎn)增加額中，按不低于年度非限定性凈資產(chǎn)增加額10％的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的發(fā)展。

　　九、落實收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任。市級教育行政部門會同發(fā)展改革部門制定民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理政策。市區(qū)教育、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門建立健全收費(fèi)行為日常監(jiān)管機(jī)制，對民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)情況開展定期監(jiān)測，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同。區(qū)級教育行政部門要將民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度納入年度檢查內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費(fèi)管理制度，督促學(xué)校自覺規(guī)范收費(fèi)行為。

　　十、加大違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。市區(qū)教育行政部門建立完善教育收費(fèi)信訪受理、督查督辦、提醒約談、違法線索移送機(jī)制。市場監(jiān)管部門依法查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定、價格欺詐等價格違法行為。

　　本市民辦高中收費(fèi)管理參照本意見執(zhí)行，民辦幼兒園收費(fèi)管理有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的參照本意見執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》政策解讀

1.《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》出臺的背景?

　　2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，要求全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對義務(wù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持依法治教，落實政府責(zé)任，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，營造良好教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。教育部等五部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》(教財〔2020〕5號)也明確規(guī)定，按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法,由省級人民政府制定;各地要加快落實義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅決防止過高收費(fèi)。

2.《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》制定的依據(jù)?

　　本指導(dǎo)意見以《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》《教育部國家發(fā)展改革委 財政部 國家市場監(jiān)管總局 國家新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》《北京市人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)和政策文件要求為依據(jù)，結(jié)合本市實際制定。

3.《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》制定過程?

　　制定本指導(dǎo)意見，旨在進(jìn)一步規(guī)范我市民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)，促進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校健康有序發(fā)展，切實維護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益，在指導(dǎo)意見制定過程中，市教委積極會同市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，結(jié)合本市實際，開展了充分廣泛的調(diào)研摸底、訪談。在此基礎(chǔ)上，充分聽取業(yè)內(nèi)專家、部分民辦學(xué)校意見，并進(jìn)一步征求了各區(qū)教育、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門意見。

4、《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?

　　本指導(dǎo)意見主要從10個方面加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，分別是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)項目、合理確定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)成本核算工作、規(guī)范學(xué)校收費(fèi)決策程序、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度、落實學(xué)校退費(fèi)管理制度、完善學(xué)校財務(wù)管理制度、加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、落實收費(fèi)監(jiān)管責(zé)任和加大違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。

5、如何保障《關(guān)于加強(qiáng)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理的指導(dǎo)意見》更好落實?

　　一是加強(qiáng)部門統(tǒng)籌力度。本指導(dǎo)意見提出市級教育行政部門會同發(fā)展改革部門制定民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理政策，市區(qū)教育、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門建立健全收費(fèi)行為日常監(jiān)管機(jī)制，對民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)情況開展定期監(jiān)測，加強(qiáng)信息共享、監(jiān)管協(xié)同。

　　二是強(qiáng)化各區(qū)日常監(jiān)管。各區(qū)依法落實政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任,更大力度做好日常監(jiān)管，督促指導(dǎo)學(xué)校落實收費(fèi)政策要求。區(qū)級教育行政部門要將民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度納入年度檢查內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校建立健全收費(fèi)管理制度，督促學(xué)校自覺規(guī)范收費(fèi)行為。市場監(jiān)管部門依法查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定、價格欺詐等價格違法行為。

　　三是落實學(xué)校主體責(zé)任。民辦義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格實行收費(fèi)公示制度，接受公眾監(jiān)督，保證學(xué)生、家長和社會公眾的知情權(quán)。學(xué)校收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)、退費(fèi)管理辦法應(yīng)于學(xué)生入學(xué)前通過招生簡章、學(xué)校網(wǎng)站、入學(xué)通知書等渠道向社會公示，并在校內(nèi)顯著位置設(shè)置長期固定的教育收費(fèi)公示欄進(jìn)行公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用。