完善督導(dǎo)機(jī)制“長牙齒” 助力均衡發(fā)展上臺階

——95.32%的縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長 田祖蔭

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育法的要求，是事關(guān)教育公平的國家戰(zhàn)略。2019年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室認(rèn)真貫徹十九大和全國教育大會精神，按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和教育部黨組的部署，持續(xù)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，著力抓問題整改，取得新進(jìn)展新成效。

一、狠抓攻堅克難，新增7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定

　　2019年，是國家開展縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的第七年，進(jìn)入攻堅克難階段。尚未通過國家督導(dǎo)認(rèn)定的縣，主要分布在貧困、民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)，普遍基礎(chǔ)差、保障弱，是難啃的“硬骨頭”。

　　我們落實中央關(guān)于為基層減負(fù)的要求，對國家督導(dǎo)認(rèn)定工作進(jìn)行了優(yōu)化。一是減少實地督查縣數(shù)量，將普查改為抽查，聚焦重點縣，把問題查深查透。二是創(chuàng)新督查方式方法，組織開展暗訪，公開受理舉報，充分聽取群眾意見，更加突出問題導(dǎo)向。三是既督又導(dǎo)，組織多形式的經(jīng)驗交流、現(xiàn)場反饋、深度指導(dǎo)，與被督導(dǎo)單位“同題互答”。四是選配高水平督導(dǎo)隊伍，督導(dǎo)組大都由副省（部）級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成員均為具有豐富一線教育經(jīng)歷的高水平專家，更加體現(xiàn)權(quán)威性專業(yè)性。一年來，共組織對7個省份開展了國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，國家督學(xué)和專家共181人次參加督導(dǎo)檢查，隨機(jī)檢查學(xué)校388所，1.7萬人在網(wǎng)上參加了滿意度調(diào)查，累計發(fā)現(xiàn)各類問題204個，對7個省份政府辦公廳逐一反饋了意見。有關(guān)情況，已及時在教育部網(wǎng)站公布。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地對義務(wù)教育均衡發(fā)展普遍高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、責(zé)任監(jiān)督上開展了大量工作，取得顯著成效。主要體現(xiàn)在四個方面：一是義務(wù)教育重中之重的地位切實鞏固。地方各級黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要日程，著力落實義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，千方百計增加投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。二是辦學(xué)條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，69個縣近年累計投入345億元，新建義務(wù)教育學(xué)校307所，改擴(kuò)建學(xué)校近3919所，新增學(xué)位39萬個，新建校舍590萬平方米，新建體育運動場館739萬平方米，新增實驗室、功能室1.8萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值74億元，新增圖書3186萬冊，新增計算機(jī)24萬臺。三是教師補(bǔ)充交流力度切實加大。據(jù)統(tǒng)計，69個縣新補(bǔ)充教師3萬人，其中音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師6000人，占新補(bǔ)充教師的20%；參與交流的校長和教師達(dá)4.9萬人次。四是特殊群體接受義務(wù)教育進(jìn)一步保障。各地均已建立比較完善的義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾學(xué)生、留守兒童等各類特殊群體?？偟目?，通過開展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，切實推動各地義務(wù)教育辦學(xué)條件大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務(wù)供給更加均衡。

　　2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。截至目前，全國共23個省份整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占71.9%；累計2767個縣（含市、區(qū)及實施義務(wù)教育的其他縣級行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，占95.32%。其中：東部890個縣全部通過；中部872個縣通過，西部1005個縣通過，中西部已通過縣數(shù)占中西部總縣數(shù)的比例為93.24%。

　　近日，我們已將新認(rèn)定69個縣的名單在我部門戶網(wǎng)站公示，全社會高度關(guān)注，中國教育新聞網(wǎng)等73家媒體進(jìn)行了報道，各方面對這項工作總體上是充分肯定的。

二、做實監(jiān)測復(fù)查，已達(dá)標(biāo)地區(qū)總體水平持續(xù)向好

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定不是終點。已通過認(rèn)定的縣，還需要進(jìn)一步鞏固提高，防止出現(xiàn)反彈。為此，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查制度，每年都對所有已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查，動態(tài)掌握情況。對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)滑坡的縣，通過約談等方式督促整改。

　　2019年，我們組織對2013－2018年通過認(rèn)定的2708個縣（6年間通過國家認(rèn)定的縣數(shù)為2717個，因行政區(qū)劃調(diào)整，目前為2708個）進(jìn)行了年度監(jiān)測復(fù)查，同時在對7省份進(jìn)行督導(dǎo)評估時，抽取部分縣進(jìn)行實地復(fù)查。

　　監(jiān)測復(fù)查顯示，絕大多數(shù)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標(biāo)準(zhǔn)值之內(nèi)。與上年相比，2708個縣的小學(xué)教學(xué)及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學(xué)儀器設(shè)備總值、專任教師數(shù)、高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，分別增加4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%；初中也有不同幅度的增長。

　　監(jiān)測復(fù)查同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，有的地方存在教育經(jīng)費投入下滑，教師待遇不落實、結(jié)構(gòu)性短缺、交流機(jī)制不健全，有的學(xué)校占地面積、運動場面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設(shè)備不足，個別學(xué)校校額、班額偏大、生活設(shè)施不完善，有的學(xué)校管理水平不高、安全管理有漏洞等。其中有23個縣的小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)明顯下滑，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，共涉及13個省份。

　　針對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主要采取了3方面措施，督促各地整改。一是掛牌督辦。列出問題清單，印發(fā)整改通知，要求限期整改，并報整改情況。二是媒體曝光。凡是監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，一律做到“兩個公開”（即國家督導(dǎo)反饋意見在教育部門戶網(wǎng)站公開、各省問題整改情況在省級人民政府官方網(wǎng)站公開），接受社會監(jiān)督。三是組織約談。對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在省、市有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，當(dāng)面指出問題，分析原因，提出要求，限期完成整改。通過這些工作，著力用好監(jiān)測復(fù)查結(jié)果，強(qiáng)化督導(dǎo)的權(quán)威性，壓實整改責(zé)任，切實鞏固均衡發(fā)展成果。

　　一些地方結(jié)合實際，建立健全了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查機(jī)制。比如，遼寧省研制了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，省級統(tǒng)一管理，省市縣校四級共用，隨時監(jiān)測、報告、預(yù)警問題，及時督促整改。安徽省在每年召開的全省教育大會上，都要向各市公布監(jiān)測復(fù)查報告，通報問題縣名單并進(jìn)行約談，相關(guān)情況納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)考核評價。山東省近4年來針對單項指標(biāo)超過警戒線的52個縣（市、區(qū)），向所在市人民政府逐一進(jìn)行了通報，并約談了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門主要負(fù)責(zé)人。

三、高舉質(zhì)量大旗，樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展新標(biāo)桿

　　經(jīng)過不懈努力，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作已進(jìn)入決勝階段。在抓基本均衡的同時，2019年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時，壓茬推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　——一鼓作氣抓基本均衡攻堅克難?，F(xiàn)在，全國還有136個縣未通過國家認(rèn)定，分布在內(nèi)蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9省（區(qū)）。其中：有44個三區(qū)三州縣，有24個縣尚未脫貧摘帽。這些縣及所在省、市，積極作為，迎難而上，全力攻堅，2019年已有107個縣通過省級評估認(rèn)定，預(yù)計到2020年底，絕大多數(shù)縣都將通過省級評估認(rèn)定。各地紛紛表態(tài)，有信心在近兩年完成最后攻堅任務(wù)。指導(dǎo)督促136個縣通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，將是今明兩年工作的重點。我們將嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，守住底線，精準(zhǔn)施策，確保如期完成基本均衡收官任務(wù)。

　　——扎扎實實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。教育部陳寶生部長去年10月在浙江吹響了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的號角，為我國義務(wù)教育事業(yè)下一階段發(fā)展確立了新的標(biāo)桿。與基本均衡比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個更”。一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高。在補(bǔ)齊短板，解決大校額、大班額問題的基礎(chǔ)上，加快提檔升級，做到“校校達(dá)標(biāo)”“項項達(dá)標(biāo)”。三是教師隊伍更強(qiáng)。努力提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實提高教師待遇保障水平，落實好教師和校長交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多好老師。四是人民群眾更滿意。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　為確保這“四個更”的標(biāo)準(zhǔn)落實落地，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度等方面，提出了30多項具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求。印發(fā)了評估認(rèn)定規(guī)程，確定了“重硬件更重軟件、重指標(biāo)合格更重群眾滿意、重數(shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。各地積極響應(yīng)，全國所有省份均已出臺優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定實施辦法和工作方案，正結(jié)合實際制定推進(jìn)計劃。比如，浙江作為首個接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的省份，創(chuàng)建工作全面啟動。上海將優(yōu)質(zhì)均衡納入第三輪綜合督政，并確定了5個區(qū)重點推進(jìn)。江蘇2014年即制定了省級評估標(biāo)準(zhǔn)，已完成對15個縣的省級評估。山東已將優(yōu)質(zhì)均衡列入各級黨委、政府重點工作。廣東、山西、江西、湖南、安徽等省份已在部分縣進(jìn)行試點。其他省份也都在積極籌劃，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　——以均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定落實教育督導(dǎo)“長牙齒”。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，從管理體制、運行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制、督學(xué)聘用管理5個方面，對構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)督政工作，“構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責(zé)”；專門強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制”。下一步，我們將把義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定作為督政的重要內(nèi)容，并以此為抓手，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”。對推進(jìn)不力、指標(biāo)下滑、弄虛作假的地方，將通過媒體曝光、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式，督促整改，確保地方各級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任落到實處。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是事關(guān)教育現(xiàn)代化、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)國家和民族未來的重大部署。不久前，習(xí)近平總書記在陜西省平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞?？倳浀闹匾甘?，為我們的工作指明了方向、提供了遵循。我們將牢記總書記的囑咐，扎扎實實推進(jìn)義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，切實當(dāng)好兜住中國教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)底線的“守護(hù)神”、當(dāng)好兜住中國教育質(zhì)量底線的“守護(hù)神”，引領(lǐng)義務(wù)教育向更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡邁進(jìn)，為辦好中國特色、世界水平的義務(wù)教育作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。