2014年以來，福建省委、省政府高度重視全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）工作，認(rèn)真貫徹全國改薄辦工作部署，2015年起連續(xù)兩年將其列入省委、省政府為民辦實事項目，并納入各級各有關(guān)部門績效考評內(nèi)容，2016年將其列為省政府“立項掛牌辦理”任務(wù)。全省上下凝心聚力，攻堅克難，強(qiáng)化項目管理，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)任務(wù)落實，義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件得到有效改善，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一、專項督導(dǎo)基本情況

　　（一）認(rèn)真部署落實，做好迎檢準(zhǔn)備

　　根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，我省于6月12日制訂下發(fā)《福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)實施方案的通知》（閩政教督辦〔2016〕34號），結(jié)合我省實際，對國家評估辦法進(jìn)行細(xì)化和量化，共設(shè)置53個評估要點，要求每年開展縣級自查、市級核查及省級督導(dǎo)，專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于開展全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)的通知》（國教督辦函〔2016〕63號）要求，我省及時研究制定下發(fā)《福建省人民政府教育督導(dǎo)辦公室關(guān)于開展2016年“全面改薄”省級專項督導(dǎo)工作的通知》（閩政教督辦〔2016〕70號），并于11月14日召開專項督導(dǎo)預(yù)備會，就迎“國檢”作動員部署，對督導(dǎo)組成員進(jìn)行督前培訓(xùn)。

　?。ǘ┦锌h自查核查，推動工作進(jìn)展

　　為督促市、縣（區(qū)）政府切實履行“全面改薄”責(zé)任，確保“全面改薄”各項工作落到實處，省教育廳于6月21日下發(fā)《關(guān)于做好2016年“全面改薄”專項督導(dǎo)有關(guān)工作的通知》（閩教直〔2016〕5號）。7-8月，各項目縣、項目校按照《通知》要求，認(rèn)真開展自查自評，逐校實地檢查，并對存在問題及時整改；9-10月，各設(shè)區(qū)市教育行政和督導(dǎo)部門組織核查組，對所轄縣（區(qū)）改薄工作進(jìn)行全面核查，核實“全面改薄”績效目標(biāo)年度實現(xiàn)情況，幫助縣（區(qū)）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗及成效，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，提出整改意見與要求,并上報核查報告。

　　（三）省級專項督導(dǎo)，促進(jìn)整改提高

　　在完成縣級自查、市級核查的基礎(chǔ)上，11月14-18日，我省抽調(diào)40名業(yè)務(wù)骨干組成8個省級督導(dǎo)評估組，分赴各設(shè)區(qū)市開展省級專項督導(dǎo)。每組抽查資金來源主要為中央資金和省級資金的項目縣各1個，每個縣（區(qū)）至少抽查5所學(xué)校。8個督導(dǎo)組共抽查各級各類學(xué)校86所，其中普通中學(xué)33所，小學(xué)53所（含教學(xué)點），抽查覆蓋到除廈門外的8個設(shè)區(qū)市，項目縣16個，占全省“全面改薄”項目縣總數(shù)的18.8%。

　　督導(dǎo)組對照《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)實施方案》53個評估要點，采取聽取匯報、查閱檔案資料、學(xué)校實地抽查驗證等方式，對“全面改薄”工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量管理、保障體系、公開公示等方面作出客觀、公正的評價。在此基礎(chǔ)上，綜合各方面評估信息，形成初步意見，向市、縣（區(qū)）反饋；市、縣（區(qū)）兩級政府根據(jù)反饋意見研究制定整改方案，認(rèn)真整改。通過督導(dǎo)評估，發(fā)現(xiàn)問題，以評促改，有效地敦促市、縣（區(qū)）兩級政府進(jìn)一步落實主體責(zé)任，推動項目建設(shè)的規(guī)范實施，確保全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　二、我省“全面改薄”工作主要情況

　　（一）規(guī)劃進(jìn)展順利，工作成效明顯

　　1.2014-2016規(guī)劃完成總體概況

　　2014年中央資金校舍建設(shè)類項目規(guī)劃建設(shè)面積195738平方米，已開工面積195738平方米、開工比例為100%，竣工面積191507平方米、竣工比例為97.84%。設(shè)備采購類項目采購設(shè)備的種類主要有計算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備、體音美器材等，規(guī)劃采購總金額為19153.98萬元，截至2015年底已完成設(shè)備購置19153.98萬元、占當(dāng)年規(guī)劃的100%。

　　2015年中央資金校舍建設(shè)類項目規(guī)劃建設(shè)面積154489平方米，開工面積153727平方米、開工比例為99.51%，竣工面積99733平方米、竣工比例為64.56%。設(shè)備采購類項目采購設(shè)備的種類主要有計算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備、體音美器材等，規(guī)劃采購總金額為17737.9萬元，截至2016年10月底已完成設(shè)備購置17642.1萬元、占當(dāng)年規(guī)劃的99.46%。

　　至2016年10月底，全省已開工面積192.14萬平方米，五年規(guī)劃校園校舍建設(shè)開工率為68.73%；已竣工面積為141.44萬平方米，五年規(guī)劃校園校舍建設(shè)竣工率為50.59%；已完成設(shè)施設(shè)備購置211469.63萬元，五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿陕蕿?5.79%。

　　2.“全面改薄”工作情況

　　“全面改薄”項目實施近三年來，在省委、省政府高度重視下，在教育廳、發(fā)改委、財政廳等部門和地方各級政府共同努力下，我們依托工程實施，調(diào)動各類資源，既用好國家對農(nóng)村教育的傾斜支持政策，又強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，有力有序推進(jìn)各項工作，取得了階段性成效。具體工作情況如下：

　?。?）切實保障基本教學(xué)條件。根據(jù)國家部署，近年來我省先后實施了校舍安全工程、教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋等一系列重大工程項目，重點解決了急需的辦學(xué)條件，學(xué)校的實驗設(shè)施設(shè)備、體美音及綜合實踐器材、圖書、信息化等裝備水平等得到大幅度提升，達(dá)到“全面改薄”的底線要求，基本辦學(xué)條件得到保障。2016年11月，我省最后一批18個縣（區(qū)）通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估驗收，提前一年整體通過“國檢”，成為全國第七個全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查的省份。

　?。?）明顯改善學(xué)校生活設(shè)施。我省認(rèn)真組織實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造工程和營養(yǎng)改善計劃等，各項目校合理規(guī)劃學(xué)生宿舍，學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室，保障寄宿學(xué)生每人1個床位，根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件；食堂潔凈衛(wèi)生，具備食品制作或加熱條件，滿足學(xué)生就餐需要；設(shè)置開水房或配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)生飲水安全便捷；廁所改造成衛(wèi)生的水沖廁，并有足夠廁位；絕大多數(shù)學(xué)校因地制宜設(shè)置滿足校園安全需要的圍墻，在校門、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報警裝置，宿舍區(qū)配備急救箱；消防和應(yīng)急照明設(shè)備均按要求配備，并設(shè)置明顯疏散標(biāo)志，切實保障師生安全。

　?。?）扎實辦好必要教學(xué)點。我省2012年出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對學(xué)生規(guī)模不足100人的小規(guī)模小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，為辦好必要教學(xué)點提供經(jīng)費(fèi)保障。各教學(xué)點按省定農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍、體育場地，配備教學(xué)儀器和數(shù)字教育資源收放設(shè)備，中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點課程和教師安排，制定優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點任教、職稱晉升和績效工資分配向教學(xué)點專任教師傾斜及農(nóng)村周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用優(yōu)先考慮教學(xué)點教師需要等政策，切實保障教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量。

　?。?）有效解決大班額問題。我省認(rèn)真落實義務(wù)教育階段劃片、就近、免試入學(xué)、均衡編班政策；積極推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，做好城鎮(zhèn)學(xué)校布局規(guī)劃；認(rèn)真實施城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)，加大人口密集區(qū)域公辦中小學(xué)教育資源及學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)力度；全面改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師交流，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生，“大班額”現(xiàn)象得到有效緩解。據(jù)統(tǒng)計，我省2015-2016學(xué)年義務(wù)教育階段學(xué)校66人以上超大班額數(shù)共55個，比2014－2015學(xué)年減少40個；2015－2016學(xué)年，小學(xué)輟學(xué)率0.48%，未超過0.6%；初中輟學(xué)率1.19%，未超過1.8%。

　?。?）有力推進(jìn)教育信息化。全省農(nóng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到100%，91.3%的班級實現(xiàn)“班班通”，信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實；啟動福建省中小學(xué)教育信息化試點、教育資源公共服務(wù)平臺應(yīng)用試點，開展中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)建活動、中小學(xué)電腦制作評選活動，不斷推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字教育資源在農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)中的應(yīng)用。

　?。?）著力提升教師隊伍素質(zhì)。出臺《福建省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流工作的意見》等文件，在全國率先創(chuàng)建“省考、縣管、校用”的教師管理機(jī)制，率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例，建立中小學(xué)新任教師全省統(tǒng)一公開招聘制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教學(xué)點教師招聘辦法；實施農(nóng)村緊缺師資學(xué)費(fèi)代償計劃、省扶貧開發(fā)重點縣補(bǔ)充教師資助計劃、免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)等措施，保證了農(nóng)村教師數(shù)量充足，確保開齊開足國家規(guī)定課程。全面實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師校際交流制度，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，促進(jìn)師資均衡配置。全面實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，加快推進(jìn)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力工程；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，評選推薦“福建省杰出人民教師”、特級教師和優(yōu)秀教師等各級教育系統(tǒng)先進(jìn)個人向鄉(xiāng)村教師傾斜。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全

　　1.落實項目管理制度。校園校舍建設(shè)項目執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明確項目管理的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求；按照重點設(shè)防類抗震標(biāo)準(zhǔn)通報了全省可能存在安全隱患的學(xué)校校舍情況；各地認(rèn)真進(jìn)行排查、鑒定和規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保質(zhì)量和安全。各縣（區(qū)）建立健全聯(lián)席會（協(xié)調(diào)會）制度、領(lǐng)導(dǎo)包干項目制度、專項督查等制度，從項目申報、前期籌備、項目招投標(biāo)、組織實施、竣工驗收、財政評審及資金撥付等方面實行嚴(yán)格的制度管理，為“全面改薄”保駕護(hù)航。

　　2.規(guī)范購置項目采購程序。各市、縣（區(qū)）落實政府采購活動的主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購、招投標(biāo)等制度，實行國庫集中支付，推進(jìn)政府采購網(wǎng)上公開，確保陽光操作。對于設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器類項目，由縣級或設(shè)區(qū)市教育主管部門按《政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定實行集中采購、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送；確因特殊情況需進(jìn)行分散采購的，也嚴(yán)格采購程序，確保質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，各地還采取“事前介入、事中監(jiān)管、事后檢查”等措施，充分發(fā)揮內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、堵塞漏洞、杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　（三）加大保障力度，推動工作落實

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作

　?。?）建立工作機(jī)制。一是完善工作機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級結(jié)合實際相應(yīng)成立“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組，并加強(qiáng)改薄辦機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、緊密配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)“全面改薄”工作。二是實行雙月通報。在各地雙月報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，每兩個月對各設(shè)區(qū)市“全面改薄”校舍建設(shè)項目的開工、竣工情況以及設(shè)備購置情況進(jìn)行通報，督促各地采取有效措施，推動項目進(jìn)度。針對部分市、縣（區(qū)）改薄進(jìn)展慢、工作措施不力等情況，給相關(guān)市、縣（區(qū)）長發(fā)送督辦函，指出存在問題，提出工作要求。三是建立交流機(jī)制。在省教育廳門戶網(wǎng)站設(shè)置“全面改薄”專欄，編印“全面改薄”《工作動態(tài)》，促進(jìn)縣（區(qū)）間的溝通交流，組織開展全省“全面改薄”成果展播活動，并選送秀嶼、蕉城、武平參加全國的“全面改薄”專題展播活動，宣傳交流各地好的工作經(jīng)驗和做法。四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。多次組織召開專題會、培訓(xùn)會，認(rèn)真指導(dǎo)市、縣（區(qū)）準(zhǔn)確把握“全面改薄”的規(guī)劃目標(biāo)、主要內(nèi)容及底線要求等政策規(guī)定，學(xué)習(xí)掌握雙月報軟件使用、年度計劃填報等業(yè)務(wù)知識，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。

　?。?）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。一是聚焦薄弱學(xué)校，科學(xué)編制五年規(guī)劃。2014年，我省按照“全面改薄”20條底線要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，摸清“家底”，列出“薄弱清單”，并統(tǒng)籌校舍安全保障、中小學(xué)擴(kuò)容等有關(guān)項目，科學(xué)編制、逐步完善可操作、可落實的全面改薄五年規(guī)劃，報全國改薄辦審核通過。全省除廈門外的所有縣(市、區(qū))納入實施范圍，規(guī)劃投入資金91.54億元，建設(shè)校舍面積279.57萬平方米、采購設(shè)施設(shè)備27.91億元 。二是保基本兜底線，合理確定年度計劃。各地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照?；径档拙€的要求，優(yōu)先安排解決底線問題的改薄項目，優(yōu)先解決最薄弱學(xué)校存在的突出問題，優(yōu)先建設(shè)、購置教學(xué)和學(xué)生生活最需要的基本設(shè)施和設(shè)備，遴選好各年度項目。在各地上報年度計劃的基礎(chǔ)上，省改薄辦認(rèn)真組織審核，嚴(yán)格把關(guān)，反復(fù)溝通，確保年度計劃的科學(xué)性和可行性。三是開展第三方評估，不斷完善規(guī)劃。2016年6-7月，委托省政府投資項目評審中心深入24個縣（區(qū)）64所項目校開展“全面改薄”規(guī)劃的實地調(diào)研和“回頭看”，通過查看項目現(xiàn)場、召開專題座談會、聽取基層意見、提出工作建議，為編制中后期項目和年度計劃調(diào)整夯實了基礎(chǔ)，確保“全面改薄”不偏離正確方向。

　?。?）整體推進(jìn)工作。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。我省“全面改薄”工作連續(xù)兩年列入省委、省政府為民辦實事項目，納入各級各有關(guān)部門績效考評內(nèi)容，2016年列為省政府“立項掛牌辦理”任務(wù)。省改薄辦多次組織召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，分析查找存在的問題及原因，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動“全面改薄”各項工作任務(wù)的落實。2016年，改變以往做法，直接面對進(jìn)展緩慢的市、縣（區(qū)），由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊召開當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)和教育局長調(diào)度會，突出問題導(dǎo)向，立查立改，立見立行。二是深入基層調(diào)研。2015-2016年組織十幾個批次的工作調(diào)研，赴30多個縣（區(qū)），深入鄉(xiāng)、村學(xué)校，實地查看“全面改薄”年度項目進(jìn)展情況，了解基層工作中存在的困難和問題，幫助重點學(xué)校及項目協(xié)調(diào)涉及土地、計劃調(diào)整等有關(guān)問題，推進(jìn)項目落實。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。認(rèn)真落實定期檢查、專項督查、專項督導(dǎo)等制度，對“全面改薄”工作進(jìn)行全過程、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督，并自覺接受審計、監(jiān)察部門的依法行政檢查。2015年11月，在各縣（區(qū)）全面自查的基礎(chǔ)上，組織省級督查組深入4個設(shè)區(qū)市8個縣（區(qū)），對資金到位、工程進(jìn)度、采購管理、項目管理、責(zé)任落實等情況進(jìn)行督查，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣鋵嵵黧w責(zé)任，加快項目進(jìn)展。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤項目等制度，實行一季一督查、半年一檢查、年終總考核。

　　2.加大投入力度，足額落實資金

　　（1）合理安排各級資金。2014-2016年全省已安排各級資金62.2億元，其中省級及以上薄改專項補(bǔ)助資金31.94億元，占三年資金總量的51.35%。2014年投入各級資金16.57億元，2015年投入20.97億元，2016年已安排24.66億元。

　　（2）提高資金使用效益。一是規(guī)范資金使用管理。2015年5月，我省出臺《義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》，明確省級及以上薄改專項資金直接撥入各縣（區(qū)）財政特設(shè)專戶和設(shè)區(qū)市金庫，各市、縣（區(qū)）財政應(yīng)在收到撥款后5個工作日內(nèi)，將中央和省級專項資金連同本級財政安排的年度薄改資金一并撥入本級“校安工程專戶”管理，確保?？顚Ｓ茫?guī)范資金管理。同時，實行專項資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金，防止出現(xiàn)違規(guī)違法問題，確保資金安全。二是強(qiáng)化績效評價。為加強(qiáng)對薄改資金的績效管理，提高資金使用效益，2015年起，我省將“全面改薄”專項資金列入財政支出績效重點監(jiān)控項目，在“福建省財政管理一體化信息系統(tǒng)”的績效模塊進(jìn)行每季度的績效報表填報，實施階段性、全過程監(jiān)控。省財政廳對此項工作的開展和落實情況進(jìn)行抽查核驗，實行績效評價與資金分配相掛鉤，在按因素分配法確定基本撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政投入情況、工作開展情況、項目實施成效、年度目標(biāo)完成情況等因素安排績效獎補(bǔ)資金，充分調(diào)動各地積極性。

　?。?）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障水平。2016年3月，我省制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實施意見》，加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，為包括薄弱學(xué)校在內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展提供重要支持。2016年，中央下達(dá)給我省薄改資金3.8億元，比以往年度減少1.4億元，給我省全面改薄工作帶來很大壓力。我省一方面積極爭取教育部、財政部政策和資金支持，另一方面加大省級財政投入力度，不僅補(bǔ)齊1.4億元缺口，還增加0.74億元投入，加大了對“全面改薄”工作的支持力度。

　　3.建立綠色通道，落實優(yōu)惠政策

　　參照校安工程做法，繼續(xù)開通“綠色通道”，減免工程稅費(fèi)，節(jié)約工程資金。各地國土、建設(shè)、物價等部門積極落實工程稅費(fèi)減免的各項政策，對涉及校安、擴(kuò)容、改薄工程建設(shè)的項目，本著“能免則免、能減則減”的原則給予大力支持。省教育廳根據(jù)有關(guān)文件要求及劉延?xùn)|副總理在全國“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件現(xiàn)場推進(jìn)會”上的講話精神，商省發(fā)改委、財政廳草擬了《關(guān)于貫徹落實中小學(xué)建設(shè)項目扶持政策的通知》，報請省政府辦公廳印發(fā)，以進(jìn)一步落實優(yōu)惠政策，節(jié)約投資成本，推動“全面改薄”工作落實到位。

　　（四）強(qiáng)化公開公示，打造“陽光工程”

　　為促進(jìn)“全面改薄”項目實施過程的公開、透明，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進(jìn)的良好氛圍，我省于2015年5月出臺《福建省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件信息公開公示辦法》，通過省教育廳門戶網(wǎng)站“全面改薄”專欄，及時公示公開我省“全面改薄”年度主要任務(wù)、項目資金管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、項目進(jìn)展情況等相關(guān)信息?？h級教育部門通過當(dāng)?shù)孛襟w、門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公示總體規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、年度資金安排、工作進(jìn)展等；項目學(xué)校的薄改項目通過網(wǎng)站、信息公告欄、公開信等讓學(xué)生、家長和群眾知曉，接受社會監(jiān)督。10月20日至11月20日，組織開展“全面改薄”工作網(wǎng)絡(luò)測評工作，已有26.6萬名學(xué)生、教師完成調(diào)查問卷，綜合滿意度為76.9%。

　　三、專項督導(dǎo)的主要問題

　　為做好“全面改薄”工作，我省在工作推進(jìn)、資金管理、公開公示、監(jiān)督檢查等方面出臺了一系列政策，本次督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)受檢學(xué)校各項教學(xué)條件、生活條件基本能達(dá)到配置要求。但由于受各市、縣（區(qū)）地域影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、自然災(zāi)害等因素影響，一些地方對“全面改薄”工作的重視不夠，工作推進(jìn)力度不大，導(dǎo)致一些問題仍然未得到有效的解決，主要如下：

　?。ㄒ唬┕ぷ鬟M(jìn)展不平衡。有的地方本級配套資金未及時足額到位，有的土地征遷難度大，有的對項目管理不夠精細(xì)，對項目的有關(guān)情況預(yù)計不足，缺乏針對性的有效措施，全省各地“全面改薄”項目進(jìn)展不平衡，差異較大。

　?。ǘl件保障待提升。有的地方校舍生均面積不足，運(yùn)動場地、護(hù)坡、圍墻、大門、管網(wǎng)、校園綠化和硬化等配套設(shè)施不夠完善；有的信息技術(shù)裝備、教學(xué)儀器、實驗室設(shè)備、音體美器材、圖書不足，農(nóng)村非寄宿制學(xué)校的配餐室和小食堂仍有缺口。

　?。ㄈ╆犖榻ㄔO(shè)待加強(qiáng)。有的地方教師隊伍老齡化嚴(yán)重，有的存在結(jié)構(gòu)性缺編、專業(yè)教師數(shù)量不足，有的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度尚未落實，有的地方教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響了鄉(xiāng)村教師工作的積極性。

　?。ㄋ模╉椖抗芾泶?guī)范。個別學(xué)校招標(biāo)、采購、驗收等項目實施相關(guān)原始檔案資料的收集、保存、整理不夠完整、規(guī)范，部分學(xué)校公開公示不夠及時、到位；個別學(xué)校滾存結(jié)余資金量大，資金使用效益不高。

　　四、專項督導(dǎo)的整改建議與措施

　　針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠馬上整改的，都要求迅速整改到位；有些工作周期長的，一時難以馬上解決的，將采取切實措施，狠抓整改落實。

　　（一）提高督導(dǎo)成效。本次省級專項督導(dǎo)結(jié)束后，我省將按規(guī)定向社會公布“全面改薄”省級自查報告及省級督導(dǎo)專項督導(dǎo)報告。對督導(dǎo)檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在滾存結(jié)余資金量大、工程進(jìn)度緩慢等問題較突出的縣，責(zé)成當(dāng)?shù)卣岢稣姆桨覆⒆ゾo抓好落實；省改薄辦加強(qiáng)跟蹤檢查，于2017年初組織開展“回頭看”，對整改落實不到位的，以約談縣長、分片召開調(diào)度會或發(fā)送督辦函等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣鋵嵵黧w責(zé)任，進(jìn)一步推動“全面改薄”各項工作的落實。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)。敦促各地全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，結(jié)合實際制定落實中長期教師補(bǔ)充規(guī)劃，招聘緊缺學(xué)科教師；認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃編制工作，加快在建教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)進(jìn)度，解決教師住房問題；積極開展有針對性和實效性的教師培訓(xùn)，加強(qiáng)對教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量監(jiān)控，不斷提升農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)；盡快建立健全校際交流激勵機(jī)制，落實農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，增加農(nóng)村學(xué)校教學(xué)崗位吸引力，提高教師隊伍的穩(wěn)定性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)公示宣傳。進(jìn)一步完善省級公開公示制度，在原來的通報工作基礎(chǔ)上，將進(jìn)展情況通報抄送給當(dāng)?shù)厝嗣裾?，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。同時，敦促市、縣（區(qū)）及項目校切實按照有關(guān)要求，做好“全面改薄”工作相關(guān)檔案資料的積累，并及時做好公開公示有關(guān)工作，主動接受社會監(jiān)督，確保既定任務(wù)按時、保質(zhì)完成。為全面反映我省“全面改薄”工作的進(jìn)展情況，擬在福建教育電視臺新聞欄目《福建報道》中推出《“改薄”八閩行》系列報道，挖掘宣傳“改薄”工作的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型。

　?。ㄋ模┱{(diào)整規(guī)劃項目。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃不斷變化，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等因素影響，教育規(guī)劃和中小學(xué)布局隨之變化；加上個別項目因暴雨、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等原因影響，個別項目征地問題無法協(xié)調(diào)解決，少部分項目的縣級資金和鎮(zhèn)村自籌資金因特殊原因無法到位，影響了相關(guān)項目的實施等原因，我省大部分項目縣迫切要求調(diào)整規(guī)劃。省改薄辦擬根據(jù)基層實際，對規(guī)劃項目進(jìn)行必要的補(bǔ)充、調(diào)整，報全國改薄辦批準(zhǔn)實施。