讓改革成為新福建最顯著特征最壯麗氣象

——2018年福建全面深化改革述評(píng)

　　2018年，是極不平凡的一年。

　　這一年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年，注定要在中國(guó)改革史上留下濃墨重彩的一筆。

　　“我們絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，勇立潮頭、奮勇搏擊。”慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記向億萬(wàn)人民發(fā)出了新時(shí)代“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”的動(dòng)員令。

　　40年來(lái)，八閩干群與全國(guó)人民一樣，披荊斬棘，敢為人先，打破思想桎梏，掃除體制障礙，培厚了闖蕩市場(chǎng)的土壤，拓展了對(duì)外開(kāi)放的空間，書(shū)寫(xiě)了敢拼會(huì)贏的奮斗故事，形成了具有福建特色的改革精神，福建以全新面貌、嶄新姿態(tài)崛起在祖國(guó)東南。

　　特別是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作近18年，親自領(lǐng)導(dǎo)和親身參與了福建改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)福建改革開(kāi)放進(jìn)程產(chǎn)生重大影響和巨大推動(dòng)。新的時(shí)期，他又親自為福建擘畫(huà)了“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的藍(lán)圖，希望我們縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，全面開(kāi)創(chuàng)福建發(fā)展新局面。

　　站在2018年這個(gè)歷史的交匯點(diǎn)上，我們放眼審視。

　　國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化，船到中流浪更急，人到半山路更陡。

　　改革進(jìn)入新階段，如何再啟新局？這是新時(shí)代的“必答題”。

　　2018年收官之際，中共福建省委十屆七次全會(huì)召開(kāi)，鄭重宣示“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)”；93條深化改革擴(kuò)大開(kāi)放措施，明確了我省改革開(kāi)放的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。

　　2018年12月26日，中共福建省委十屆七次全會(huì)在福州召開(kāi)。（福建日?qǐng)?bào)記者 張永定 攝）

　　“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放新高地、對(duì)臺(tái)合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)”，堅(jiān)定目標(biāo)，福建改革開(kāi)啟新航程。

　　一

　　福建改革：改什么？怎么改？誰(shuí)來(lái)改？

　　回首2018，50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和66項(xiàng)重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)基本完成，200多項(xiàng)具體改革舉措順利實(shí)施……福建全省上下全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，交出了一份厚重的改革成績(jī)單。

　　成績(jī)背后，是全省上下激蕩改革精神、凝聚改革合力的決心和擔(dān)當(dāng)，是省委、省政府和全省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)定的改革意志和戰(zhàn)略定力。

　　航船定向，關(guān)鍵在黨。

　　堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開(kāi)放取得成功的根本和關(guān)鍵。

　　新時(shí)代的改革，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，需要黨帶領(lǐng)大家一起定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子。

　　去年初，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央，福建將“省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下半年又改為委員會(huì)，并將省委改革辦單設(shè)作為省委工作機(jī)關(guān)。名稱(chēng)之變，是深化，更是升華，強(qiáng)化的是黨對(duì)全面深化改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2018年10月30日，省委書(shū)記、省委全面深化改革委員會(huì)主任于偉國(guó)主持召開(kāi)省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議。（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭杰攝）

　　科學(xué)謀劃“改什么”。省委統(tǒng)攬全局，把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央改革部署，認(rèn)真研究、反復(fù)論證福建改革方案——

　　站位全局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，研究推出一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、標(biāo)志性改革舉措，勾畫(huà)改革發(fā)展“路線圖”；

　　研究審議年度改革工作要點(diǎn)，確定重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)突破事項(xiàng)，建立年度“總臺(tái)賬”；

　　組織謀劃重大改革方案，26份重要改革文件，形成清晰明確的改革“施工圖”。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“怎么改”。一整套互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)全省改革同向同步、同頻共振。

　　在改革推進(jìn)上協(xié)同。不同改革主體間打破“一畝三分地”的界限，各專(zhuān)項(xiàng)工作小組牽頭抓總，各地主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)省委深改委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，各級(jí)改革辦“幫忙不添亂”、“介入不陷入”。

　　在改革服務(wù)上協(xié)同。時(shí)間緊，任務(wù)重，不同層級(jí)的改革服務(wù)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，密切溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化改革服務(wù)機(jī)制。

　　在政策配套上協(xié)同。堅(jiān)持先立后破，發(fā)揮立法對(duì)改革的先行保障和引領(lǐng)推動(dòng)作用，把改革的制度性成果以立法的形式固化下來(lái)。省人大常委會(huì)審議行政執(zhí)法條例草案，在三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有章可循；一攬子修改無(wú)線電管理?xiàng)l例等5項(xiàng)法規(guī)，廢止技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等6項(xiàng)已不適應(yīng)改革發(fā)展法規(guī)。

　　壓實(shí)責(zé)任“誰(shuí)來(lái)改”。省委緊盯責(zé)任主體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，把抓改革、抓落實(shí)的責(zé)任一級(jí)一級(jí)分解、壓力一層一層傳導(dǎo)。

　　既做改革促進(jìn)派，更當(dāng)改革實(shí)干家。

　　省委書(shū)記于偉國(guó)帶頭涉“深水”、闖“險(xiǎn)灘”，主持召開(kāi)六次省委深改委（組）會(huì)議，作出批示64次，深入基層調(diào)研31次，親自研究推出改革文件23份，重大任務(wù)、復(fù)雜問(wèn)題親自掛帥、親自協(xié)調(diào)，推動(dòng)改革精準(zhǔn)施策。

　　2018年11月27日，省委書(shū)記于偉國(guó)先后深入福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、臺(tái)江區(qū)調(diào)研。（福建日?qǐng)?bào)記者 鄭杰攝）

　　省長(zhǎng)唐登杰多次召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)中央和省委確定的重大改革任務(wù)，細(xì)化落實(shí)方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，強(qiáng)化督促檢查。

　　每位常委掛鉤聯(lián)系1-2個(gè)有特色亮點(diǎn)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案”，全程參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

　　革故鼎新、守正出新。

　　全面深化改革，重在自我革命。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。唯有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和優(yōu)化黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能保證改革開(kāi)放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　機(jī)構(gòu)改革，被視為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)配置黨政部門(mén)權(quán)力、明確職責(zé)，構(gòu)建適合新時(shí)代發(fā)展要求的黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的新格局。

　　此輪機(jī)構(gòu)改革，我省最終設(shè)置的19個(gè)省級(jí)黨委機(jī)構(gòu)、41個(gè)省政府機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)。

　　二

　　福建改革：以人民為中心向群眾汲取智慧

　　在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記重要講話中“人民”一詞出現(xiàn)了82次。

　　前進(jìn)路上，人民，就是改革的依歸。

　　以人民為中心，人民的獲得感，檢驗(yàn)著改革的含金量。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。各地把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生改革的優(yōu)先領(lǐng)域，鐵腕治理、精準(zhǔn)發(fā)力：

　　福州重點(diǎn)督察黑臭水體治理，從“水源頭”到“水龍頭”全過(guò)程監(jiān)管治理，107條內(nèi)河“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”，流淌出榕城最美的風(fēng)景線；

　　2018年5月20日，在沙溪沙縣段，省長(zhǎng)唐登杰沿溪察看，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)流域水質(zhì)及下一階段治理計(jì)劃。（福建日?qǐng)?bào)記者 張永定 攝）

　　莆田實(shí)施木蘭溪流域水質(zhì)提升百日攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)功能100%達(dá)標(biāo)，換了“脾氣”和模樣的母親河，成為造福一個(gè)流域和城市的幸福之水。

　　老齡化社會(huì)進(jìn)程加速，養(yǎng)老焦慮如何緩解。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為有效嘗試。

　　已經(jīng)搬家的李月英老人依然是鼓樓區(qū)鼓東街道慶城社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的常客。自從這里引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，還配備了智能手環(huán)，她喜歡在這里與老鄰居聊天、打牌、聽(tīng)健康知識(shí)講座。她說(shuō)：“不管搬去哪，還是喜歡這個(gè)五星級(jí)的‘家’。”

　　這樣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，福州市已建成21個(gè)。

　　遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)則完善、規(guī)范管理”基本思路，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推什么——

　　加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，更多人有個(gè)家的港灣；

　　通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園服務(wù)，讓幼有所育夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)；

　　清臟、治亂、增綠，農(nóng)村人居環(huán)境整治初戰(zhàn)告捷；

　　推廣軍門(mén)社區(qū)工作法等19個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)社區(qū)治理走向共治共建共享；

　圖為軍門(mén)社區(qū)

　　讓人民擁有豐富精神食糧，文化建設(shè)和發(fā)展始終把社會(huì)效益放在首位……

　　補(bǔ)齊民生短板，從生存到發(fā)展，從物質(zhì)到精神，從福利到權(quán)利，人民自身的進(jìn)步與價(jià)值，正在全面深化改革中綻放異彩。

　　改革的辯證法在于既要以人民為中心，又要從群眾中汲取智慧。

　　醫(yī)改就是頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的范例。

　　源自福建的醫(yī)改創(chuàng)新模式正上升為國(guó)家體制。本輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家及各級(jí)醫(yī)保局相繼掛牌，此舉把醫(yī)保、藥品采購(gòu)和醫(yī)療價(jià)格調(diào)整職能進(jìn)行整合，牽起了醫(yī)改中最大的“牛鼻子”。

　　醫(yī)保局的“發(fā)源地”三明，對(duì)醫(yī)改的探索沒(méi)有止步。

三明探索實(shí)施醫(yī)?；鸫虬Ц吨贫?/p>

　　“總醫(yī)院的治療費(fèi)用是全國(guó)最便宜的醫(yī)院之一。”尤溪縣總醫(yī)院院長(zhǎng)楊孝燈十分自信；從醫(yī)40年，尤溪縣西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院玉池村衛(wèi)生所村醫(yī)歐文周，也覺(jué)得有了“定心丸”。

　　他們的底氣，來(lái)自于三明組建緊密型醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐。“全民健康四級(jí)共保”工程，構(gòu)建起“大衛(wèi)生”服務(wù)機(jī)構(gòu)，為“健康福建”添磚加瓦。

　　改革開(kāi)放的起點(diǎn)，就是尊重基層的首創(chuàng)精神。

　　林權(quán)制度改革又是一例。

　　剛剛公布的第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，福建森林覆蓋率為66.80%，連續(xù)40年位列全國(guó)第一。

　　最綠省份，還能更綠。這得益于一場(chǎng)被稱(chēng)之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革——集體林權(quán)制度改革。

　　這場(chǎng)發(fā)源于福建、在閩西武平取得決定性突破的改革，將“群山”變“綠山”，讓數(shù)百萬(wàn)福建林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“靠山”。

武平縣松花寨生態(tài)茶莊園

　　因地因時(shí)制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展差別化探索，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良性互動(dòng)。

　　龍巖創(chuàng)新打造e龍巖“掌上政務(wù)”集成模式；漳州推行陳少華“三新三不“執(zhí)行工作法，破解基層執(zhí)行難；寧德探索出臺(tái)“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”服務(wù)機(jī)制……不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新，激蕩出新時(shí)代最活躍的改革因子。

　　改革發(fā)展的過(guò)程，就是為民造福、創(chuàng)造美好生活的過(guò)程。讓人民共享發(fā)展成果，必將激勵(lì)人民更加自覺(jué)投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中。

　　三

　　福建改革：對(duì)準(zhǔn)最突出的矛盾和問(wèn)題

　　問(wèn)題是時(shí)代的先聲。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們，解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展，而改革是推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的源泉，任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。

　　外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們惟有以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施推進(jìn)改革，以改革破解發(fā)展之困。

　　發(fā)展中哪里矛盾和問(wèn)題最突出，就重點(diǎn)推進(jìn)哪項(xiàng)改革。

　　問(wèn)題一：創(chuàng)新動(dòng)力不足。

　　如何以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是福建許多企業(yè)面臨的最大的“坎”、最陡的“坡”。

　　福建省新型顯示器件工程技術(shù)研究中心內(nèi)，一支由國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家和科技部專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極將專(zhuān)利與技術(shù)成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　“邊建設(shè)、邊招人、邊科研、邊轉(zhuǎn)化”，創(chuàng)新模式推動(dòng)下，一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)相繼落地福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。

　　自創(chuàng)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái)，累計(jì)推出141項(xiàng)創(chuàng)新措施，首批18項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。

　　加大對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的正向激勵(lì)、建設(shè)若干高水平實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)……一個(gè)以產(chǎn)業(yè)需要為導(dǎo)向、平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局正在加快形成。

　　借數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)舉辦地東風(fēng)，福州市搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，斬獲全國(guó)首個(gè)“中國(guó)軟件特色名城”，窄帶物聯(lián)網(wǎng)商用已走在全國(guó)最前沿，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　2018年4月22日上午，首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建福州開(kāi)幕。

　　人工智能、新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥……新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，助推福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向中高端。

　　問(wèn)題二：區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　受制于區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡普遍存在，也是我省區(qū)域發(fā)展中的突出問(wèn)題。

　　以改革解區(qū)域發(fā)展之“痛”，已成為全省共識(shí)。

　　南平建陽(yáng)區(qū)和泉生物科技有限公司廠區(qū)內(nèi)，一系列“換血式”升級(jí)正在有條不紊地進(jìn)行。

　　和泉的“外援”來(lái)自福建省投資集團(tuán)?？粗泻腿谏镏扑幏矫娴募夹g(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，省投的資金注入，為和泉產(chǎn)品延長(zhǎng)了生命線，其省國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)企平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，更為吸引高層次、高水平人才增添了砝碼。

　　和泉蛻變，只是一個(gè)縮影。

　　去年9月的省委十屆六次全會(huì)上，閩東北和閩西南兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”上升為“協(xié)同發(fā)展區(qū)”，區(qū)域發(fā)展走向更深、更廣、更緊密融合。

　　基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工、試點(diǎn)平臺(tái)政策共享、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)……發(fā)力五大重點(diǎn)領(lǐng)域，一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的合作大平臺(tái)加快形成。

　　我省有1.4萬(wàn)個(gè)行政村，資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r各不相同。向改革要?jiǎng)恿?，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，短板也能變“潛力板”。

　莆炎高速仙游縣游洋鎮(zhèn)互通口。張力攝

　　去年初，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”有了時(shí)間表任務(wù)圖；年底，再推加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條具體舉措，建設(shè)美麗、文明、善治鄉(xiāng)村再發(fā)力。

　　問(wèn)題三：營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。

　　繁瑣的層層審批受人詬病，“放管服”改革正是直面政府職能發(fā)揮的軟肋、點(diǎn)穴制約市場(chǎng)主體活力痛點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　去年，國(guó)家發(fā)改委舉行的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我省廈門(mén)市的營(yíng)商環(huán)境排名全國(guó)第二。

　　廈門(mén)，憑什么比肩京滬？

　　首創(chuàng)“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，大力推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”……一場(chǎng)場(chǎng)打通營(yíng)商環(huán)境“點(diǎn)穴通脈”的提升行動(dòng)，激發(fā)和釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　讓企業(yè)獲得感更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)者心氣更足，福建出臺(tái)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，13個(gè)方面41條改進(jìn)措施，進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)的活力之門(mén)。截至2018年11月底，全省實(shí)有各類(lèi)企業(yè)121萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)16%。

　　全面推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”模式，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革、省級(jí)行政審批“三集中”改革和全省集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)達(dá)到86%……“放管服”改革，放出活力、管出效率、服務(wù)更優(yōu)。

　　泉州市泉港區(qū)行政服務(wù)中心在全國(guó)首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)進(jìn)駐銀行，利用銀行24小時(shí)自助網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)“八小時(shí)工作制”外的盲區(qū)，為群眾和企業(yè)提供“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)。

　　最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企混合所有制改革、深化投融資體制改革……

　　聚焦發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，以重點(diǎn)突破撬動(dòng)全局,關(guān)鍵棋“一子落”，改革局“滿盤(pán)活”。

　　四

　　福建改革：打通“最后一公里”

　　行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。

　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。如何把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，不僅檢驗(yàn)改革者的勇氣，更考驗(yàn)改革者的耐力與智慧。

　　問(wèn)題導(dǎo)向、復(fù)制推廣、推進(jìn)落實(shí)，省委提出全面深化改革“三個(gè)機(jī)制”，從改革落實(shí)的“最先一公里”到“最后一公里”，全面打通。

　　不折不扣落實(shí)好中央確定的改革任務(wù)和目標(biāo)，為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn)，福建責(zé)無(wú)旁貸。

　　青山綠水是福建的靚麗名片，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。

　　全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)花落福建，既是中央賦予福建的重任，也為福建保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先注入強(qiáng)勁動(dòng)力。近三年來(lái)，《福建方案》確定38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)均已組織實(shí)施，22項(xiàng)在實(shí)踐中已轉(zhuǎn)化為可操作、有效管用的制度成果。

　　出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)了漳州“生態(tài) ”綠色發(fā)展模式、南平“生態(tài)銀行”等一批基層首創(chuàng)的試驗(yàn)創(chuàng)新成果……

　漳州碧湖生態(tài)公園里的親水棧道 游斐淵攝

　　福建基本實(shí)現(xiàn)了中央要求的“三年三步走、年年出成果”。

　　對(duì)外開(kāi)放興則福建興。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，被寄予了建設(shè)成為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地的厚望。

　　“沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就沒(méi)有我們的新業(yè)務(wù)。”東北理光(福州)印刷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理葉叢感嘆，多虧了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理制度，公司才能順利投產(chǎn)復(fù)印機(jī)再制造項(xiàng)目。

　　負(fù)面清單越來(lái)越短,開(kāi)放紅利越來(lái)越多。118.04平方公里的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為深化改革“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新“苗圃地”：掛牌以來(lái)，共推出實(shí)施13批339項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)118項(xiàng)，包括國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“一照一碼”等重大舉措在內(nèi)，6批136項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。

　　古時(shí)“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)，今朝21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。“一帶一路”倡議中，福建迎來(lái)千載難逢發(fā)展機(jī)遇。

　　一聲汽笛劃過(guò)雨幕。去年12月底，“絲路海運(yùn)”首班滿載1000個(gè)集裝箱貨物的船舶從廈門(mén)港海天碼頭出發(fā)，駛向菲律賓。

　　2018年12月24日，“絲路海運(yùn)”首班載滿著1000個(gè)集裝箱貨物的中遠(yuǎn)海運(yùn)貨輪從廈門(mén)出發(fā)。

　　這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國(guó)際綜合物流服務(wù)品牌和平臺(tái)，將努力打造為與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)共商共建共享的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流新平臺(tái)、新樞紐。

　　務(wù)實(shí)推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，福建與沿線國(guó)家簽訂多個(gè)合作備忘錄，推進(jìn)海陸空設(shè)施聯(lián)通，雙向投資和貿(mào)易更加熱絡(luò)，民心相交越走越近。

　　福建與臺(tái)灣地緣相近、血緣相親，在深化兩岸融合中大有可為。

　　來(lái)自臺(tái)灣的朱倚諒是平潭大厝基村村委會(huì)執(zhí)行主任，給村莊注入了很多臺(tái)灣管理理念。村民們覺(jué)得這個(gè)臺(tái)灣來(lái)的“村長(zhǎng)”不是“花架子”，可以讓家鄉(xiāng)變樣。看著村民的笑臉，朱倚諒覺(jué)得自己沒(méi)來(lái)錯(cuò)。

　　深入實(shí)施“一島兩標(biāo)”，以對(duì)臺(tái)融合為主線，率先實(shí)行臺(tái)車(chē)入閩、卡式臺(tái)胞證、五年免簽注等創(chuàng)新舉措，平潭，正全力打造臺(tái)胞第二生活圈。

　　圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)臺(tái)“31條意見(jiàn)”，省級(jí)層面出臺(tái)了66條具體舉措，推動(dòng)落實(shí)臺(tái)企臺(tái)胞在投資、貿(mào)易、資金及通關(guān)方面享有同等待遇。

　　2018年9月3日一早，福州市臺(tái)胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳奕廷領(lǐng)到了福建首張臺(tái)灣居民居住證。（福建日?qǐng)?bào)記者王毅 攝）

　　2018年，福建完成189項(xiàng)中央和國(guó)家部委重大改革試點(diǎn)任務(wù)。中央賦予的“多區(qū)疊加”政策“好牌”，福建日漸打出發(fā)展“好局”。

　　改革敢字當(dāng)先，改革落實(shí)在人。

　　允許改革有失誤，但絕不允許不改革。去年6月，《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)八種情形，為干部卸下“思想包袱”。

　　改革攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大干部無(wú)需再“一手拿劍沖鋒，一手拿盾自衛(wèi)”，干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

　　“致天下之治者在人才”。人才發(fā)展機(jī)制改革，激發(fā)人才活力——

　　干部人事制度改革，進(jìn)一步健全干部培育、考核、選拔、管理、激勵(lì)的制度鏈條；

　　“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，號(hào)召全省廣大知識(shí)分子將個(gè)人理想奮斗融入八閩大地的改革開(kāi)放大潮中；

　　發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的指揮棒作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革正在醞釀。

　　做好“人”的文章，既要用對(duì)人，也要管好人。

　　從嚴(yán)治黨、為政清廉，關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗，始終是黨的生命線。

　　以省委名義下發(fā)的落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的文件，認(rèn)真落實(shí)“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，明確了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等27條具體措施，給出了管黨治黨的“福建答案”。

　　2018年2月2日，福建省監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著我省按照黨中央統(tǒng)一部署，全面完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)委組建任務(wù)。（福建日?qǐng)?bào)記者鄭杰 攝）

　　紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域，省市縣三級(jí)監(jiān)委全部完成組建掛牌，《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》確立，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理……

　　一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制正在構(gòu)建。

　　改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。

　　改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。抓督察正是推進(jìn)落實(shí)的重要抓手。

　　不只看出臺(tái)文件多少，更要看落地有多快；

　　不只看任務(wù)清單有多厚，更要看解決問(wèn)題有多少；

　　不只看表態(tài)調(diào)門(mén)有多高，更要看所在地方和部門(mén)工作變化有多大……

　　省委深改委統(tǒng)籌、專(zhuān)項(xiàng)工作小組牽頭、各市縣（區(qū)）作為主力軍，我省打造了一條橫向到邊、縱向到底的改革督察鏈條，并通過(guò)豐富督察形式，“曬賬單、導(dǎo)壓力”，聚焦“抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”。

　　本著務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、高效原則，年初制定改革工作要點(diǎn)時(shí)，年度督察計(jì)劃就是其中的一個(gè)附件。

　　中央20項(xiàng)督察重點(diǎn)基礎(chǔ)上，我省自加壓力，部署安排15項(xiàng)督察重點(diǎn)，嚴(yán)格控制督察總量，提高針對(duì)性和實(shí)效性，減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　一批打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)的關(guān)鍵改革得以落地：

　　全省港口管理分散、各自為政多年，“老大難”問(wèn)題在強(qiáng)力推動(dòng)的港口省級(jí)統(tǒng)籌改革下最終打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)港口整合。

　　協(xié)調(diào)省市兩級(jí)，幾經(jīng)修改規(guī)劃，省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院兩個(gè)重大民生項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)建……

　　各地市也發(fā)揮主力軍作用，對(duì)本地區(qū)改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行督察：

　　泉州“全周期”跟蹤督察，對(duì)新型城鎮(zhèn)化改革、“海絲”先行區(qū)建設(shè)、群團(tuán)組織改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察；

　　寧德對(duì)教育衛(wèi)生、國(guó)企國(guó)資、鄉(xiāng)村振興等實(shí)施難度大、關(guān)系人民群眾切身利益的改革任務(wù)開(kāi)展集中督察……

　　以釘釘子精神抓改革落實(shí)，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效益、社會(huì)效益，以及人民群眾滿滿的獲得感，檢驗(yàn)和印證了改革成果。

　　凡是過(guò)往，皆為序章。紀(jì)念歷史最好的方式就是創(chuàng)造新的歷史。

　　省委十屆七次全會(huì)提出，要更高起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新優(yōu)勢(shì)。

　　時(shí)代催人奮進(jìn)，目標(biāo)鼓舞人心。我們有理由相信，我們更有理由堅(jiān)信，新的時(shí)代，福建必將以逢山開(kāi)路、遇水架橋的氣魄，開(kāi)啟一段更加輝煌的改革新征程，使改革成為新福建建設(shè)最顯著的特征、最壯麗的氣象。（福建日?qǐng)?bào)記者 蘭鋒 鄭璜）