讓改革成為新福建最顯著特征最壯麗氣象
——2018年福建全面深化改革述評(píng)
2018年,是極不平凡的一年。
這一年,是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年,也是改革開(kāi)放40周年,注定要在中國(guó)改革史上留下濃墨重彩的一筆。
“我們絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿、固步自封,也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨,必須統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,勇立潮頭、奮勇搏擊。”慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記向億萬(wàn)人民發(fā)出了新時(shí)代“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”的動(dòng)員令。
40年來(lái),八閩干群與全國(guó)人民一樣,披荊斬棘,敢為人先,打破思想桎梏,掃除體制障礙,培厚了闖蕩市場(chǎng)的土壤,拓展了對(duì)外開(kāi)放的空間,書(shū)寫(xiě)了敢拼會(huì)贏的奮斗故事,形成了具有福建特色的改革精神,福建以全新面貌、嶄新姿態(tài)崛起在祖國(guó)東南。
特別是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作近18年,親自領(lǐng)導(dǎo)和親身參與了福建改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),對(duì)福建改革開(kāi)放進(jìn)程產(chǎn)生重大影響和巨大推動(dòng)。新的時(shí)期,他又親自為福建擘畫(huà)了“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的藍(lán)圖,希望我們縱深推進(jìn)改革開(kāi)放,全面開(kāi)創(chuàng)福建發(fā)展新局面。
站在2018年這個(gè)歷史的交匯點(diǎn)上,我們放眼審視。
國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生廣泛而深刻的變化,船到中流浪更急,人到半山路更陡。
改革進(jìn)入新階段,如何再啟新局?這是新時(shí)代的“必答題”。
2018年收官之際,中共福建省委十屆七次全會(huì)召開(kāi),鄭重宣示“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)”;93條深化改革擴(kuò)大開(kāi)放措施,明確了我省改革開(kāi)放的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。
2018年12月26日,中共福建省委十屆七次全會(huì)在福州召開(kāi)。(福建日?qǐng)?bào)記者 張永定 攝)
“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗(yàn)田、對(duì)外開(kāi)放新高地、對(duì)臺(tái)合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)”,堅(jiān)定目標(biāo),福建改革開(kāi)啟新航程。
一
福建改革:改什么?怎么改?誰(shuí)來(lái)改?
回首2018,50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)和66項(xiàng)重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)基本完成,200多項(xiàng)具體改革舉措順利實(shí)施……福建全省上下全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn),交出了一份厚重的改革成績(jī)單。
成績(jī)背后,是全省上下激蕩改革精神、凝聚改革合力的決心和擔(dān)當(dāng),是省委、省政府和全省各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)定的改革意志和戰(zhàn)略定力。
航船定向,關(guān)鍵在黨。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是改革開(kāi)放取得成功的根本和關(guān)鍵。
新時(shí)代的改革,更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,需要黨帶領(lǐng)大家一起定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子。
去年初,主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央,福建將“省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,下半年又改為委員會(huì),并將省委改革辦單設(shè)作為省委工作機(jī)關(guān)。名稱(chēng)之變,是深化,更是升華,強(qiáng)化的是黨對(duì)全面深化改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2018年10月30日,省委書(shū)記、省委全面深化改革委員會(huì)主任于偉國(guó)主持召開(kāi)省委全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議。(福建日?qǐng)?bào)記者 鄭杰攝)
科學(xué)謀劃“改什么”。省委統(tǒng)攬全局,把好頂層設(shè)計(jì)關(guān),嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央改革部署,認(rèn)真研究、反復(fù)論證福建改革方案——
站位全局,圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超,研究推出一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、標(biāo)志性改革舉措,勾畫(huà)改革發(fā)展“路線圖”;
研究審議年度改革工作要點(diǎn),確定重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)突破事項(xiàng),建立年度“總臺(tái)賬”;
組織謀劃重大改革方案,26份重要改革文件,形成清晰明確的改革“施工圖”。
統(tǒng)籌推進(jìn)“怎么改”。一整套互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)全省改革同向同步、同頻共振。
在改革推進(jìn)上協(xié)同。不同改革主體間打破“一畝三分地”的界限,各專(zhuān)項(xiàng)工作小組牽頭抓總,各地主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)省委深改委交辦的各項(xiàng)任務(wù),各級(jí)改革辦“幫忙不添亂”、“介入不陷入”。
在改革服務(wù)上協(xié)同。時(shí)間緊,任務(wù)重,不同層級(jí)的改革服務(wù)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),密切溝通聯(lián)系,建立常態(tài)化改革服務(wù)機(jī)制。
在政策配套上協(xié)同。堅(jiān)持先立后破,發(fā)揮立法對(duì)改革的先行保障和引領(lǐng)推動(dòng)作用,把改革的制度性成果以立法的形式固化下來(lái)。省人大常委會(huì)審議行政執(zhí)法條例草案,在三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作有章可循;一攬子修改無(wú)線電管理?xiàng)l例等5項(xiàng)法規(guī),廢止技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等6項(xiàng)已不適應(yīng)改革發(fā)展法規(guī)。
壓實(shí)責(zé)任“誰(shuí)來(lái)改”。省委緊盯責(zé)任主體,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條,把抓改革、抓落實(shí)的責(zé)任一級(jí)一級(jí)分解、壓力一層一層傳導(dǎo)。
既做改革促進(jìn)派,更當(dāng)改革實(shí)干家。
省委書(shū)記于偉國(guó)帶頭涉“深水”、闖“險(xiǎn)灘”,主持召開(kāi)六次省委深改委(組)會(huì)議,作出批示64次,深入基層調(diào)研31次,親自研究推出改革文件23份,重大任務(wù)、復(fù)雜問(wèn)題親自掛帥、親自協(xié)調(diào),推動(dòng)改革精準(zhǔn)施策。
2018年11月27日,省委書(shū)記于偉國(guó)先后深入福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、臺(tái)江區(qū)調(diào)研。(福建日?qǐng)?bào)記者 鄭杰攝)
省長(zhǎng)唐登杰多次召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議,研究推進(jìn)中央和省委確定的重大改革任務(wù),細(xì)化落實(shí)方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,強(qiáng)化督促檢查。
每位常委掛鉤聯(lián)系1-2個(gè)有特色亮點(diǎn)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目,“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案”,全程參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。
革故鼎新、守正出新。
全面深化改革,重在自我革命。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。唯有堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和優(yōu)化黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制,才能保證改革開(kāi)放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
機(jī)構(gòu)改革,被視為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革,實(shí)質(zhì)上就是科學(xué)配置黨政部門(mén)權(quán)力、明確職責(zé),構(gòu)建適合新時(shí)代發(fā)展要求的黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作的新格局。
此輪機(jī)構(gòu)改革,我省最終設(shè)置的19個(gè)省級(jí)黨委機(jī)構(gòu)、41個(gè)省政府機(jī)構(gòu),從機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì)。
二
福建改革:以人民為中心向群眾汲取智慧
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記重要講話中“人民”一詞出現(xiàn)了82次。
前進(jìn)路上,人民,就是改革的依歸。
以人民為中心,人民的獲得感,檢驗(yàn)著改革的含金量。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。各地把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生改革的優(yōu)先領(lǐng)域,鐵腕治理、精準(zhǔn)發(fā)力:
福州重點(diǎn)督察黑臭水體治理,從“水源頭”到“水龍頭”全過(guò)程監(jiān)管治理,107條內(nèi)河“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”,流淌出榕城最美的風(fēng)景線;
2018年5月20日,在沙溪沙縣段,省長(zhǎng)唐登杰沿溪察看,詳細(xì)詢(xún)問(wèn)流域水質(zhì)及下一階段治理計(jì)劃。(福建日?qǐng)?bào)記者 張永定 攝)
莆田實(shí)施木蘭溪流域水質(zhì)提升百日攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)功能100%達(dá)標(biāo),換了“脾氣”和模樣的母親河,成為造福一個(gè)流域和城市的幸福之水。
老齡化社會(huì)進(jìn)程加速,養(yǎng)老焦慮如何緩解。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為有效嘗試。
已經(jīng)搬家的李月英老人依然是鼓樓區(qū)鼓東街道慶城社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的常客。自從這里引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,還配備了智能手環(huán),她喜歡在這里與老鄰居聊天、打牌、聽(tīng)健康知識(shí)講座。她說(shuō):“不管搬去哪,還是喜歡這個(gè)五星級(jí)的‘家’。”
這樣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心,福州市已建成21個(gè)。
遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)則完善、規(guī)范管理”基本思路,老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓什么、推什么——
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,更多人有個(gè)家的港灣;
通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民辦幼兒園服務(wù),讓幼有所育夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí);
清臟、治亂、增綠,農(nóng)村人居環(huán)境整治初戰(zhàn)告捷;
推廣軍門(mén)社區(qū)工作法等19個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)社區(qū)治理走向共治共建共享;
圖為軍門(mén)社區(qū)
讓人民擁有豐富精神食糧,文化建設(shè)和發(fā)展始終把社會(huì)效益放在首位……
補(bǔ)齊民生短板,從生存到發(fā)展,從物質(zhì)到精神,從福利到權(quán)利,人民自身的進(jìn)步與價(jià)值,正在全面深化改革中綻放異彩。
改革的辯證法在于既要以人民為中心,又要從群眾中汲取智慧。
醫(yī)改就是頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的范例。
源自福建的醫(yī)改創(chuàng)新模式正上升為國(guó)家體制。本輪機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)家及各級(jí)醫(yī)保局相繼掛牌,此舉把醫(yī)保、藥品采購(gòu)和醫(yī)療價(jià)格調(diào)整職能進(jìn)行整合,牽起了醫(yī)改中最大的“牛鼻子”。
醫(yī)保局的“發(fā)源地”三明,對(duì)醫(yī)改的探索沒(méi)有止步。
三明探索實(shí)施醫(yī)?;鸫虬Ц吨贫?/p>
“總醫(yī)院的治療費(fèi)用是全國(guó)最便宜的醫(yī)院之一。”尤溪縣總醫(yī)院院長(zhǎng)楊孝燈十分自信;從醫(yī)40年,尤溪縣西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院玉池村衛(wèi)生所村醫(yī)歐文周,也覺(jué)得有了“定心丸”。
他們的底氣,來(lái)自于三明組建緊密型醫(yī)聯(lián)體的實(shí)踐。“全民健康四級(jí)共保”工程,構(gòu)建起“大衛(wèi)生”服務(wù)機(jī)構(gòu),為“健康福建”添磚加瓦。
改革開(kāi)放的起點(diǎn),就是尊重基層的首創(chuàng)精神。
林權(quán)制度改革又是一例。
剛剛公布的第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示,福建森林覆蓋率為66.80%,連續(xù)40年位列全國(guó)第一。
最綠省份,還能更綠。這得益于一場(chǎng)被稱(chēng)之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革——集體林權(quán)制度改革。
這場(chǎng)發(fā)源于福建、在閩西武平取得決定性突破的改革,將“群山”變“綠山”,讓數(shù)百萬(wàn)福建林農(nóng)坐守“金山”,讓山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了“靠山”。
武平縣松花寨生態(tài)茶莊園
因地因時(shí)制宜,找準(zhǔn)切入點(diǎn),開(kāi)展差別化探索,推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良性互動(dòng)。
龍巖創(chuàng)新打造e龍巖“掌上政務(wù)”集成模式;漳州推行陳少華“三新三不“執(zhí)行工作法,破解基層執(zhí)行難;寧德探索出臺(tái)“基層出題、領(lǐng)導(dǎo)答題”服務(wù)機(jī)制……不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新,激蕩出新時(shí)代最活躍的改革因子。
改革發(fā)展的過(guò)程,就是為民造福、創(chuàng)造美好生活的過(guò)程。讓人民共享發(fā)展成果,必將激勵(lì)人民更加自覺(jué)投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中。
三
福建改革:對(duì)準(zhǔn)最突出的矛盾和問(wèn)題
問(wèn)題是時(shí)代的先聲。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們,解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展,而改革是推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的源泉,任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。
外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,我們惟有以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施推進(jìn)改革,以改革破解發(fā)展之困。
發(fā)展中哪里矛盾和問(wèn)題最突出,就重點(diǎn)推進(jìn)哪項(xiàng)改革。
問(wèn)題一:創(chuàng)新動(dòng)力不足。
如何以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),是福建許多企業(yè)面臨的最大的“坎”、最陡的“坡”。
福建省新型顯示器件工程技術(shù)研究中心內(nèi),一支由國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家和科技部專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),積極將專(zhuān)利與技術(shù)成果在企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
“邊建設(shè)、邊招人、邊科研、邊轉(zhuǎn)化”,創(chuàng)新模式推動(dòng)下,一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)相繼落地福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用增強(qiáng),區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升。
自創(chuàng)區(qū)建設(shè)兩年多來(lái),累計(jì)推出141項(xiàng)創(chuàng)新措施,首批18項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。
加大對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的正向激勵(lì)、建設(shè)若干高水平實(shí)驗(yàn)室、引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)……一個(gè)以產(chǎn)業(yè)需要為導(dǎo)向、平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局正在加快形成。
借數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)舉辦地東風(fēng),福州市搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地,斬獲全國(guó)首個(gè)“中國(guó)軟件特色名城”,窄帶物聯(lián)網(wǎng)商用已走在全國(guó)最前沿,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。
2018年4月22日上午,首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建福州開(kāi)幕。
人工智能、新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥……新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,助推福建產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁向中高端。
問(wèn)題二:區(qū)域發(fā)展不平衡。
受制于區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素,區(qū)域之間發(fā)展的不平衡普遍存在,也是我省區(qū)域發(fā)展中的突出問(wèn)題。
以改革解區(qū)域發(fā)展之“痛”,已成為全省共識(shí)。
南平建陽(yáng)區(qū)和泉生物科技有限公司廠區(qū)內(nèi),一系列“換血式”升級(jí)正在有條不紊地進(jìn)行。
和泉的“外援”來(lái)自福建省投資集團(tuán)??粗泻腿谏镏扑幏矫娴募夹g(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景,省投的資金注入,為和泉產(chǎn)品延長(zhǎng)了生命線,其省國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)企平臺(tái)優(yōu)勢(shì),更為吸引高層次、高水平人才增添了砝碼。
和泉蛻變,只是一個(gè)縮影。
去年9月的省委十屆六次全會(huì)上,閩東北和閩西南兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”上升為“協(xié)同發(fā)展區(qū)”,區(qū)域發(fā)展走向更深、更廣、更緊密融合。
基礎(chǔ)設(shè)施快捷聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理分工、試點(diǎn)平臺(tái)政策共享、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)……發(fā)力五大重點(diǎn)領(lǐng)域,一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的合作大平臺(tái)加快形成。
我省有1.4萬(wàn)個(gè)行政村,資源稟賦、發(fā)展?fàn)顩r各不相同。向改革要?jiǎng)恿?,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,短板也能變“潛力板”。
莆炎高速仙游縣游洋鎮(zhèn)互通口。張力攝
去年初,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái),“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”有了時(shí)間表任務(wù)圖;年底,再推加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條具體舉措,建設(shè)美麗、文明、善治鄉(xiāng)村再發(fā)力。
問(wèn)題三:營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。
繁瑣的層層審批受人詬病,“放管服”改革正是直面政府職能發(fā)揮的軟肋、點(diǎn)穴制約市場(chǎng)主體活力痛點(diǎn)的關(guān)鍵。
去年,國(guó)家發(fā)改委舉行的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,我省廈門(mén)市的營(yíng)商環(huán)境排名全國(guó)第二。
廈門(mén),憑什么比肩京滬?
首創(chuàng)“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系,率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái),大力推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”……一場(chǎng)場(chǎng)打通營(yíng)商環(huán)境“點(diǎn)穴通脈”的提升行動(dòng),激發(fā)和釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
讓企業(yè)獲得感更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)者心氣更足,福建出臺(tái)提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃,13個(gè)方面41條改進(jìn)措施,進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)的活力之門(mén)。截至2018年11月底,全省實(shí)有各類(lèi)企業(yè)121萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)16%。
全面推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”模式,開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革、省級(jí)行政審批“三集中”改革和全省集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)達(dá)到86%……“放管服”改革,放出活力、管出效率、服務(wù)更優(yōu)。
泉州市泉港區(qū)行政服務(wù)中心在全國(guó)首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)進(jìn)駐銀行,利用銀行24小時(shí)自助網(wǎng)點(diǎn),填補(bǔ)“八小時(shí)工作制”外的盲區(qū),為群眾和企業(yè)提供“24小時(shí)不打烊”的服務(wù)。
最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企混合所有制改革、深化投融資體制改革……
聚焦發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題,以重點(diǎn)突破撬動(dòng)全局,關(guān)鍵棋“一子落”,改革局“滿盤(pán)活”。
四
福建改革:打通“最后一公里”
行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)。
改革爭(zhēng)在朝夕,落實(shí)難在方寸。如何把各項(xiàng)措施落實(shí)到位,不僅檢驗(yàn)改革者的勇氣,更考驗(yàn)改革者的耐力與智慧。
問(wèn)題導(dǎo)向、復(fù)制推廣、推進(jìn)落實(shí),省委提出全面深化改革“三個(gè)機(jī)制”,從改革落實(shí)的“最先一公里”到“最后一公里”,全面打通。
不折不扣落實(shí)好中央確定的改革任務(wù)和目標(biāo),為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn),福建責(zé)無(wú)旁貸。
青山綠水是福建的靚麗名片,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。
全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)花落福建,既是中央賦予福建的重任,也為福建保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先注入強(qiáng)勁動(dòng)力。近三年來(lái),《福建方案》確定38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)均已組織實(shí)施,22項(xiàng)在實(shí)踐中已轉(zhuǎn)化為可操作、有效管用的制度成果。
出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法,12條主要流域建立統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,涌現(xiàn)了漳州“生態(tài) ”綠色發(fā)展模式、南平“生態(tài)銀行”等一批基層首創(chuàng)的試驗(yàn)創(chuàng)新成果……
漳州碧湖生態(tài)公園里的親水棧道 游斐淵攝
福建基本實(shí)現(xiàn)了中央要求的“三年三步走、年年出成果”。
對(duì)外開(kāi)放興則福建興。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),被寄予了建設(shè)成為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地的厚望。
“沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),就沒(méi)有我們的新業(yè)務(wù)。”東北理光(福州)印刷設(shè)備有限公司副總經(jīng)理葉叢感嘆,多虧了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理制度,公司才能順利投產(chǎn)復(fù)印機(jī)再制造項(xiàng)目。
負(fù)面清單越來(lái)越短,開(kāi)放紅利越來(lái)越多。118.04平方公里的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為深化改革“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新“苗圃地”:掛牌以來(lái),共推出實(shí)施13批339項(xiàng)創(chuàng)新舉措,其中全國(guó)首創(chuàng)118項(xiàng),包括國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、“一照一碼”等重大舉措在內(nèi),6批136項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣。
古時(shí)“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn),今朝21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。“一帶一路”倡議中,福建迎來(lái)千載難逢發(fā)展機(jī)遇。
一聲汽笛劃過(guò)雨幕。去年12月底,“絲路海運(yùn)”首班滿載1000個(gè)集裝箱貨物的船舶從廈門(mén)港海天碼頭出發(fā),駛向菲律賓。
2018年12月24日,“絲路海運(yùn)”首班載滿著1000個(gè)集裝箱貨物的中遠(yuǎn)海運(yùn)貨輪從廈門(mén)出發(fā)。
這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國(guó)際綜合物流服務(wù)品牌和平臺(tái),將努力打造為與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)共商共建共享的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流新平臺(tái)、新樞紐。
務(wù)實(shí)推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè),福建與沿線國(guó)家簽訂多個(gè)合作備忘錄,推進(jìn)海陸空設(shè)施聯(lián)通,雙向投資和貿(mào)易更加熱絡(luò),民心相交越走越近。
福建與臺(tái)灣地緣相近、血緣相親,在深化兩岸融合中大有可為。
來(lái)自臺(tái)灣的朱倚諒是平潭大厝基村村委會(huì)執(zhí)行主任,給村莊注入了很多臺(tái)灣管理理念。村民們覺(jué)得這個(gè)臺(tái)灣來(lái)的“村長(zhǎng)”不是“花架子”,可以讓家鄉(xiāng)變樣。看著村民的笑臉,朱倚諒覺(jué)得自己沒(méi)來(lái)錯(cuò)。
深入實(shí)施“一島兩標(biāo)”,以對(duì)臺(tái)融合為主線,率先實(shí)行臺(tái)車(chē)入閩、卡式臺(tái)胞證、五年免簽注等創(chuàng)新舉措,平潭,正全力打造臺(tái)胞第二生活圈。
圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)臺(tái)“31條意見(jiàn)”,省級(jí)層面出臺(tái)了66條具體舉措,推動(dòng)落實(shí)臺(tái)企臺(tái)胞在投資、貿(mào)易、資金及通關(guān)方面享有同等待遇。
2018年9月3日一早,福州市臺(tái)胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳奕廷領(lǐng)到了福建首張臺(tái)灣居民居住證。(福建日?qǐng)?bào)記者王毅 攝)
2018年,福建完成189項(xiàng)中央和國(guó)家部委重大改革試點(diǎn)任務(wù)。中央賦予的“多區(qū)疊加”政策“好牌”,福建日漸打出發(fā)展“好局”。
改革敢字當(dāng)先,改革落實(shí)在人。
允許改革有失誤,但絕不允許不改革。去年6月,《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),明確了容錯(cuò)糾錯(cuò)八種情形,為干部卸下“思想包袱”。
改革攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),廣大干部無(wú)需再“一手拿劍沖鋒,一手拿盾自衛(wèi)”,干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
“致天下之治者在人才”。人才發(fā)展機(jī)制改革,激發(fā)人才活力——
干部人事制度改革,進(jìn)一步健全干部培育、考核、選拔、管理、激勵(lì)的制度鏈條;
“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神,建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng),號(hào)召全省廣大知識(shí)分子將個(gè)人理想奮斗融入八閩大地的改革開(kāi)放大潮中;
發(fā)揮科技評(píng)價(jià)的指揮棒作用,營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境,項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革正在醞釀。
做好“人”的文章,既要用對(duì)人,也要管好人。
從嚴(yán)治黨、為政清廉,關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗,始終是黨的生命線。
以省委名義下發(fā)的落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的文件,認(rèn)真落實(shí)“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求,明確了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等27條具體措施,給出了管黨治黨的“福建答案”。
2018年2月2日,福建省監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立,標(biāo)志著我省按照黨中央統(tǒng)一部署,全面完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)委組建任務(wù)。(福建日?qǐng)?bào)記者鄭杰 攝)
紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域,省市縣三級(jí)監(jiān)委全部完成組建掛牌,《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》確立,建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理……
一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制正在構(gòu)建。
改革推進(jìn)到哪里,督察就跟進(jìn)到哪里。
改革重在落實(shí),也難在落實(shí)。抓督察正是推進(jìn)落實(shí)的重要抓手。
不只看出臺(tái)文件多少,更要看落地有多快;
不只看任務(wù)清單有多厚,更要看解決問(wèn)題有多少;
不只看表態(tài)調(diào)門(mén)有多高,更要看所在地方和部門(mén)工作變化有多大……
省委深改委統(tǒng)籌、專(zhuān)項(xiàng)工作小組牽頭、各市縣(區(qū))作為主力軍,我省打造了一條橫向到邊、縱向到底的改革督察鏈條,并通過(guò)豐富督察形式,“曬賬單、導(dǎo)壓力”,聚焦“抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”。
本著務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、高效原則,年初制定改革工作要點(diǎn)時(shí),年度督察計(jì)劃就是其中的一個(gè)附件。
中央20項(xiàng)督察重點(diǎn)基礎(chǔ)上,我省自加壓力,部署安排15項(xiàng)督察重點(diǎn),嚴(yán)格控制督察總量,提高針對(duì)性和實(shí)效性,減輕基層負(fù)擔(dān)。
一批打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)的關(guān)鍵改革得以落地:
全省港口管理分散、各自為政多年,“老大難”問(wèn)題在強(qiáng)力推動(dòng)的港口省級(jí)統(tǒng)籌改革下最終打破行政區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)港口整合。
協(xié)調(diào)省市兩級(jí),幾經(jīng)修改規(guī)劃,省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院兩個(gè)重大民生項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)建……
各地市也發(fā)揮主力軍作用,對(duì)本地區(qū)改革舉措落實(shí)情況進(jìn)行督察:
泉州“全周期”跟蹤督察,對(duì)新型城鎮(zhèn)化改革、“海絲”先行區(qū)建設(shè)、群團(tuán)組織改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察;
寧德對(duì)教育衛(wèi)生、國(guó)企國(guó)資、鄉(xiāng)村振興等實(shí)施難度大、關(guān)系人民群眾切身利益的改革任務(wù)開(kāi)展集中督察……
以釘釘子精神抓改革落實(shí),實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效益、社會(huì)效益,以及人民群眾滿滿的獲得感,檢驗(yàn)和印證了改革成果。
凡是過(guò)往,皆為序章。紀(jì)念歷史最好的方式就是創(chuàng)造新的歷史。
省委十屆七次全會(huì)提出,要更高起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā),不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的新優(yōu)勢(shì)。
時(shí)代催人奮進(jìn),目標(biāo)鼓舞人心。我們有理由相信,我們更有理由堅(jiān)信,新的時(shí)代,福建必將以逢山開(kāi)路、遇水架橋的氣魄,開(kāi)啟一段更加輝煌的改革新征程,使改革成為新福建建設(shè)最顯著的特征、最壯麗的氣象。(福建日?qǐng)?bào)記者 蘭鋒 鄭璜)