早上8時的陽光灑入翔安區(qū)大嶝街道小嶝社區(qū)一間特殊的辦公室里，墻面上“讓小微權(quán)力在陽光下運行”幾個字格外醒目。工作人員的辦公桌上，擺放著一本本條理分明的《居務(wù)監(jiān)督會議記錄本》《坐班接訪登記本》，居務(wù)監(jiān)督委員會工作流程圖讓人一目了然。

　　近日召開的翔安區(qū)村(居)務(wù)監(jiān)督“四個一”工程現(xiàn)場推進會，參觀的第一個點位就是這里。在近一年實踐的基礎(chǔ)上，如何更加規(guī)范、更加有效地把村(居)務(wù)監(jiān)督工作推向深入，是翔安區(qū)一直在探索實踐的課題。

　　組建一支“施工隊”，搭建一對“施工平臺”，繪制一張“施工圖”，建立一套質(zhì)量監(jiān)督制度——在翔安區(qū)紀委監(jiān)委的理念里，推進備受群眾關(guān)注的村(居)務(wù)監(jiān)督工作就像是一項龐大的系統(tǒng)工程，只有把環(huán)環(huán)相扣的“四個一”做細做實，才能從最基層構(gòu)筑起該區(qū)全面從嚴治黨的堅實根基。

　　在當(dāng)前翔安區(qū)凝聚各村(居)力量推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，由翔安區(qū)紀委監(jiān)委、翔安區(qū)委組織部共同下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)實施村(居)務(wù)監(jiān)督“四個一”工程的通知》，擺在了各鎮(zhèn)街以及村(居)的案頭上。翔安區(qū)實施村(居)務(wù)監(jiān)督的這項創(chuàng)新性舉措，被認為是落實新頒布的農(nóng)村工作條例“推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作”要求的具體化，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，在深入調(diào)研檢視本區(qū)村(居)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的突出問題基礎(chǔ)上，翔安區(qū)紀委監(jiān)委從強化村(居)務(wù)監(jiān)督方面進行破題的積極行動。他們正大力探索村(居)務(wù)監(jiān)督委員會常態(tài)化監(jiān)督模式，延伸監(jiān)督觸角，補齊監(jiān)督短板，進一步推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理水平再上新臺階。

　組建一支“施工隊”強化核心監(jiān)督力量

　　隨著去年翔安農(nóng)村基層組織換屆選舉的落幕，翔安村(居)務(wù)監(jiān)督委員會便已融入該區(qū)的村(居)基層管理中，在這個節(jié)點上，怎樣才能解決村(居)務(wù)監(jiān)督委員會“不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督”等問題？怎樣才能讓這一老百姓寄予厚望的機構(gòu)不至于淪為形同虛設(shè)的“稻草人”？翔安區(qū)一直在思考并努力實踐著。

　　因此，一支強有力的村(居)務(wù)監(jiān)督“施工隊”至關(guān)重要。翔安區(qū)推行村級黨組織紀檢委員擔(dān)任村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任模式，實現(xiàn)村居紀檢和監(jiān)督力量的有機整合。在組建村(居)務(wù)監(jiān)督委員會隊伍的過程中，翔安把政治素質(zhì)放在首位，嚴把選人用人關(guān)，嚴格村(居)務(wù)監(jiān)督委員會用人標準，堅決把涉黑涉惡、“村霸”和違紀違法人員排除在外。值得注意的是，村(居)務(wù)監(jiān)督委員成員至少有一名具備財務(wù)審核能力，有效提高了監(jiān)督水平。

　　不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督——這些曾經(jīng)被老百姓所詬病的問題，如今在翔安區(qū)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)中得以破解。該區(qū)鎮(zhèn)(街)黨(工)委把抓好村(居)務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，鎮(zhèn)(街)紀(工)委牽頭建立聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)(街)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)以及經(jīng)濟等部門，加強對村(居)務(wù)監(jiān)督委員會日常工作培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督與考評。

　　記者近日走訪翔安區(qū)多個村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，眼前總是呈現(xiàn)出一派忙碌的場景。工作人員說，制度的確立、定位的明確，讓他們在監(jiān)督工作中有使不完的勁。翔安區(qū)推出“有人員、有場所、有牌子、有制度、有臺賬、有待遇”的“六有”標準，不僅為監(jiān)督工作的開展提供基礎(chǔ)保障，也為村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員發(fā)揚啄木鳥精神，更好地拉長耳朵、瞪大眼睛、擦亮監(jiān)督探頭，提供了必要條件。

　搭建一對“施工平臺”監(jiān)督抓手更加有力

　　一部手機就能監(jiān)督村居干部！僅憑這一點，就讓如今翔安眾多老百姓引以為豪、津津樂道。

　　最近，一個“陽光大嶝”微信公眾號，常常吸引當(dāng)?shù)鼐用耨v足瀏覽——只要點擊菜單進入“大嶝街道居務(wù)監(jiān)督平臺”，就能看到最新的居務(wù)事項，輕劃指尖，還可以輕松實現(xiàn)一鍵舉報監(jiān)督。這就意味著，現(xiàn)在只要手機在手，就能隨時隨地察看社區(qū)人、財、事運作全過程，這個集居務(wù)公開、廉政宣傳、工作指導(dǎo)、監(jiān)督投訴“四位一體”的功能平臺，在社區(qū)營造出一股“人人、時時、處處可監(jiān)督”的濃厚氛圍，把社區(qū)干部的權(quán)力一覽無遺地曬在陽光下。

　　村(居)務(wù)短信和微信公開平臺，就是翔安為監(jiān)督打造的一對施工平臺。接下來，翔安將全面推行重大村務(wù)短信和微信協(xié)同公開機制，力爭年底前所有鎮(zhèn)(街)均建立短信+微信公開平臺系統(tǒng)，重大事項先以短信提醒性向村(居)“兩委”干部、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員、村民代表、小組長、戶代表等對象公開，同步將完整內(nèi)容在微信平臺上公開，全程留痕，可查可投訴，倒逼村(居)干部規(guī)范運作村(居)務(wù)。

　　如今，新媒體越來越無縫地融入群眾的生活，這一點早已被翔安區(qū)敏銳地注意到了。他們充分發(fā)揮新媒體在村(居)務(wù)監(jiān)督工作中的作用，各鎮(zhèn)(街)依托功能平臺，重點從村(居)務(wù)決策、“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、村(居)組織管理和其他事項等六個方面對村(居)重大事務(wù)進行事前、事中、事后的全程公開，讓每個村民隨時隨地可以通過手機對村(居)務(wù)進行監(jiān)督，實現(xiàn)轄區(qū)村(居)務(wù)公開從墻面到指尖的轉(zhuǎn)化和由點到面的拓展，讓村(居)務(wù)公開更加及時透明。

　繪制一張“施工圖”有效實施精準監(jiān)督

　　昨日，馬巷鎮(zhèn)山亭社區(qū)居務(wù)公開欄前，擠滿了圍觀的群眾，他們圍繞第一時間公布在墻面上的社區(qū)大小事，一邊思考，一邊交流意見看法。翔安區(qū)匯總耦合的村(居)務(wù)運行流程圖、村(居)務(wù)公開流程圖、村(居)務(wù)監(jiān)督流程圖三份流程圖，讓大家一目了然。

　　翔安各鎮(zhèn)(街)組織各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同梳理村(居)級“小微權(quán)力”清單，將涉及人、財、物管理的高廉政風(fēng)險村(居)務(wù)項目列為公開重點，形成相應(yīng)運行流程圖，為村(居)務(wù)監(jiān)督委員會開展工作提供指南。

　　值得一提的是，根據(jù)村(居)務(wù)公開的時間特性和業(yè)務(wù)類型，翔安在村(居)務(wù)公開流程圖中設(shè)置固定公開、定期公開和動態(tài)公開三個類型，晾曬家底，廣征意見。

　　主動種好責(zé)任田，履行好知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、民主評議權(quán)，這是村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。一份村(居)務(wù)監(jiān)督流程圖，正切實提高他們的監(jiān)督效能——翔安對村(居)級“小微權(quán)力”較為集中、腐敗風(fēng)險較高的重點環(huán)節(jié)，逐項梳理運行流程，確保監(jiān)督內(nèi)容到位、監(jiān)督過程通暢、監(jiān)督程序規(guī)范。

　建立一套監(jiān)督制度確保監(jiān)督剛性硬度

　　近日，新店鎮(zhèn)東園社區(qū)辦公樓二樓的會議室里，居民代表正討論一處農(nóng)村宅基地的審批事項。據(jù)透露，原來部分村居由土管員和村主干說了算的事，現(xiàn)在必須集體決策，一切都要“上會”決定。

　　一項“五簽字一說明”的新規(guī)定，折射出同樣的變化。“此前，村財務(wù)由村主任直接管，而為避免踏入之前存在的農(nóng)村宅基地審批不規(guī)范等問題，如今每項財務(wù)審批都必須層層把關(guān)。”東園社區(qū)一名財務(wù)人員坦言，雖然程序多了，但這種事前、事中、事后無死角的監(jiān)督，保障的卻是群眾最切身的利益。其實，又何嘗不是對村居干部的有效保護呢？

　　投訴、考核、獎懲、審核四項機制，已堅實構(gòu)建起如今翔安村(居)務(wù)監(jiān)督中一套完整嚴密的質(zhì)量監(jiān)督制度。該區(qū)開設(shè)當(dāng)面投訴、電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴和微信投訴等多種投訴渠道，廣泛接受村民對村(居)公開事項的監(jiān)督投訴和意見建議；他們以考核提升村(居)務(wù)監(jiān)督工作效率，著力解決其中存在的思想認識不到位、制度落實打折扣、監(jiān)督效力“兩張皮”等問題；他們將考核結(jié)果與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員年度績效考核獎直接掛鉤，做到獎罰分明，激勵擔(dān)當(dāng)作為；他們明確要求鎮(zhèn)(街)主管部門審批審核的村(居)務(wù)事項須經(jīng)村(居)務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章，否則一律不得審批，把關(guān)不嚴的要問責(zé)追責(zé)，確保監(jiān)督有剛性有硬度。

　　一項項創(chuàng)新舉措，不斷把村(居)監(jiān)督質(zhì)效落到實處。此外，翔安區(qū)紀委監(jiān)委還一直在探索實踐有力抓手，近期他們就試點讓部分村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任交叉參與區(qū)委的村級專項巡察，通過以察代訓(xùn)方式來提升他們業(yè)務(wù)能力水平，同時也借助“走出去”，橫向間比較借鑒，補齊短板、增長見識。

　　讓群眾明白，讓干部清白，這是翔安區(qū)加強村(居)務(wù)監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。他們正延伸監(jiān)督觸角，把村(居)權(quán)力全方位置于陽光之下，構(gòu)建首道防火墻，著力打通全面從嚴治黨的最后一公里，著力打通監(jiān)督的最后一百米。（記者 王元暉 通訊員 陳景賜 葉劍雄 謝美惠）