城市亂涂鴉，屢禁不絕，愈演愈烈。“光頭男”在廈門多處公共財物上涂鴉寫臟話，公交車座位后背驚現(xiàn)“老女色鬼”，連ATM上也寫著“死老污婆”。

　　甚至，著名千年佛寺同安梵天禪寺也被人亂涂亂畫，外墻滿目瘡痍，到處都是“到此一游”……

　　一起又一起的惡劣涂鴉事件，再次引發(fā)市民對于亂涂鴉治理的熱議。

　　亂涂鴉者該當何罪？由誰來管？怎么管好？地方立法，是否可以專門出招破解亂涂鴉難題？針對這些問題，昨天，導報記者采訪了法律專家、人大常委會委員和有關部門。

　　問：亂涂鴉，該當何罪？

　　廈門大學法學院黃健雄教授認為，亂涂鴉屬于故意損毀公私財物的行為。根據(jù)《治安管理處罰法》，故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　福建天衡律師事務所劉蓓律師認為，根據(jù)亂涂鴉的對象以及嚴重程度，亂涂鴉者可能會受到不同程度的行政處罰甚至刑事處罰。當造成公私財物損失5000元以上、毀壞公私財物3次以上或糾集3人以上公然毀壞公私財物的，則將被處以故意毀壞財物罪，面臨三年以上有期徒刑、拘役或者罰金的刑事處罰，當數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，更有三年以上七年以下有期徒刑在等待違法者。

　　而故意損毀國家保護的珍貴文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，將被處以三年以上十年以下有期徒刑并處罰金的重刑。

　　此外，對于以損毀公私財物方式破壞社會秩序，如在被害人住所、工作場所及公共場所以噴漆、刻劃方式催債、表達訴求等，所損毀公私財物價值2000元以上的，也有尋釁滋事的罪名在等待亂涂鴉者。

　問：亂涂鴉，誰來管？

　　在城市里到處亂涂鴉，該由誰來管，怎樣才能管得??？

　　導報記者了解到，根據(jù)《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，廈門實行市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，其中一條，要保證責任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔，沒有亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等。“誰家的孩子誰抱走”，具體到一整條路、一棟樓、一個公交站、一段小路、一座橋，都有管理單位。

　　市市容考評委相關人士介紹，比如有人在一段圍墻上涂鴉，雖然涂寫的不是圍墻主人，但是，管理單位就要負責先把墻上的污跡清理干凈。

　　至于誰涂的，管理單位可以想辦法了解清楚，抓住證據(jù)，報警，要求涂鴉者清理干凈，造成損失的，要求做出賠償。警方回應，若造成損失，可以報警處理。

　　對于城市涂鴉的“小廣告”，上面有電話號碼的，目前做法是，由城管中隊調(diào)查取證，報給區(qū)城管辦，匯總給市市容考評委，最后通過信息部門，采取關機的方式，直到清理干凈為止。

　　但是，遇上找不到“原兇”的涂鴉，只能由管理、維護單位負責清理。

問：亂涂鴉，怎么治？

　　城市亂涂鴉，應該怎么治？對此，劉蓓律師認為，懲罰不如預防。法律、法規(guī)是社會治理的最后手段，從預防著手，亂涂鴉的治理效果會更好。對于城市亂涂鴉，懲罰、預防必須雙管齊下，并且形成治理長效機制，才能還城市一張“干凈的臉”。

　　劉蓓還說，問題的核心不在于處罰不夠嚴苛，而在于不夠嚴密。只要亂涂鴉者抱著僥幸心理，再嚴苛的處罰對其而言就只是永遠砸不到自己身上的“亂錘”。只有合理的管理手段下，如劃分管理網(wǎng)格、執(zhí)法人員定期巡視、居民及商戶承包片區(qū)監(jiān)督，讓應被處罰的亂涂鴉者“一個都不能少”，法律法規(guī)才能起到真正的震懾作用。

　問：地方立法，能做什么？

　　福建凌一律師事務所林志銘律師指出，在一般建筑和一般公共場所涂鴉應受何種處罰，缺乏明確規(guī)定。同時，侮辱性、破壞性涂鴉和藝術(shù)涂鴉也不同。因此建議地方立法對此作出詳盡規(guī)定。

　　對于涂鴉問題，觸犯治安管理處罰法和刑法的要堅決處罰，其余非經(jīng)產(chǎn)權(quán)人認可的涂鴉應按照侵害財產(chǎn)權(quán)處理，責令涂鴉者給予場所產(chǎn)權(quán)人充分及時有效的賠償，包括清洗恢復原狀甚至重新粉刷、重新建設等。

　　不過，在健全立法之前，不建議采用法律類推適用等擴大化方式對涂鴉者進行行政處罰或刑事處罰，因為破壞法律嚴肅性比涂鴉危害更大。

專家建議

　　劃定涂鴉專屬地帶

　　民盟廈門市委副主委、市人大常委會委員朱獎懷：對于部分市民在公共場所亂涂亂畫的現(xiàn)象，廈門市相關部門曾集中整治過類似情況，為了清理這些“城市牛皮癬”，高壓水槍都用上了，但依舊屢禁不止。

　　對于惡意破壞公共環(huán)境的亂涂亂畫行為，執(zhí)法部門的巡查與執(zhí)法力度需繼續(xù)加大。而對于出于藝術(shù)創(chuàng)作需求的城市涂鴉，我建議城市管理者可以劃定出一些地方專門給年輕人和藝術(shù)家用于城市涂鴉。

　　除了一些工業(yè)區(qū)外，很多建筑工地都可以成為年輕人和藝術(shù)家的城市涂鴉專屬地帶。與其讓這些城市涂鴉者漫無邊際地在城市里亂畫，不如給他們一片空間專門作畫，說不定還能成為一種城市文化。

　　讓亂涂鴉者無用武之地

　　廈門大學法學院教授黃健雄：可以借鑒國外經(jīng)驗，讓亂涂鴉者沒有用武之地。比如法國一些城市和景點使用高科技防止亂涂亂畫現(xiàn)象的發(fā)生，馬賽市政府在一些建筑物上使用了抗涂鴉制劑，多數(shù)涂料無法在墻面上留下痕跡。又如英國倫敦等城市劃定將廢棄的貧民區(qū)作為涂鴉指定區(qū)域，甚至衍生出涂鴉藝術(shù)。

他山之石

　　哈爾濱開展“百日攻堅”活動

　　今年8月初，哈爾濱開展城市環(huán)境秩序“百日攻堅”活動，城管聯(lián)合公安部門加大對亂涂亂畫現(xiàn)象的整治力度，將亂涂亂畫納入到治安管理范圍。

濱州最高可罰千元

　　今年7月1日，山東省《濱州市治理亂張貼亂涂寫亂刻畫辦法（暫行）》正式實施。治理辦法規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門應當加強城市容貌管理，對擅自在建筑物、構(gòu)筑物的外墻或城市公共設施、路面、線桿、樹木和其他設施等處進行張貼、涂寫、刻畫的，處以100元以上1000元以下罰款。

新加坡對涂鴉者處以鞭刑

　　2010年6月，新加坡警方發(fā)出全球通緝令，追捕在新加坡區(qū)間通勤列車上噴漆的一名英國涂鴉藝術(shù)家。這名被追捕的英國涂鴉老手被指控于17年內(nèi)不斷在列車車廂中噴漆。根據(jù)新加坡法律，這名涂鴉老手落網(wǎng)后將被判處有期徒刑數(shù)年和被1.2米長的藤條當眾鞭笞8下。盡管新加坡的嚴厲法律遭到西方世界質(zhì)疑，但在新加坡像涂鴉這樣破壞“公共財物”的行為被定為嚴重罪行。