▲廈門優(yōu)美的人居環(huán)境，為“科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)”加分不少（資料圖片）

　　臺(tái)海網(wǎng)11月11日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者蘭燦陽(yáng)詹文）近日，中國(guó)城市發(fā)展研究院對(duì)外公布了《2011中國(guó)城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)告顯示，全國(guó)20個(gè)城市被評(píng)為“2011中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展典范城市”，其中，廈門位列2011中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展綜合排名第一名，表現(xiàn)令人矚目。

　　緊隨廈門之后的是寧波和蘇州，而一直被人看好的重量級(jí)城市，北京、上海、廣州則表現(xiàn)一般，分別排名第7、11、13名。消息在《人民日?qǐng)?bào)》、央視等媒體發(fā)布后，立刻引起廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)濟(jì)總量不大的廈門，何以將北京、上海、廣州等“重量級(jí)選手”拋在后面？

　　昨日，導(dǎo)報(bào)記者專訪了中國(guó)城市發(fā)展研究院負(fù)責(zé)“城市綜合評(píng)價(jià)”課題的主要專家，他們就讀者關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為何排名第9

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院是國(guó)家級(jí)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著中國(guó)城市化進(jìn)程中重大課題研究。

　　在這次評(píng)價(jià)中，該院發(fā)布的《評(píng)價(jià)報(bào)告》主要依據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”、“公共服務(wù)水平”、“居民分享水平”三大類關(guān)鍵性指標(biāo)。

　　其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、要素效益和外部效應(yīng)，包括人均GDP、人均收入增長(zhǎng)效率、單位土地面積產(chǎn)出率、萬(wàn)元GDP電耗/水耗、科學(xué)支出比重、污染物排放達(dá)標(biāo)率等。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)中，廈門雖然經(jīng)濟(jì)總量不大，但在287個(gè)城市中排名第9”，本課題主創(chuàng)人員之一，中國(guó)城市發(fā)展研究院研究員鄭櫻說(shuō)，這主要得益于廈門人均GDP排名在全國(guó)名列前茅，單位GDP中科技收益比重也較大，污染物排放達(dá)標(biāo)率也很高，這些因素，為廈門得高分起到關(guān)鍵作用。

　　這得益于廈門一直踐行“資源低耗型、科技先導(dǎo)型、發(fā)展環(huán)保型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條低能耗、高增長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展之路。

　　據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，廈門實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2053.74億元，比增15.1%。全市萬(wàn)元GDP耗電僅733.24千瓦時(shí)，比上年減少4.6千瓦時(shí)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為97.5%，優(yōu)級(jí)率為42.7%，令人矚目的是，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、二氧化硫達(dá)標(biāo)排放率均為100%。

　　公共服務(wù)水平廈門表現(xiàn)杰出

　　公共服務(wù)水平，是評(píng)價(jià)城市科學(xué)發(fā)展水平的第二類指標(biāo)，主要反映政府投入社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)規(guī)模和范圍，屬于社會(huì)共享類的財(cái)富分配指標(biāo)。這一指標(biāo)具體包括社會(huì)保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)保參保覆蓋率等。

　　“廈門在這一指標(biāo)排名上非常杰出，高居全國(guó)第二位?！敝袊?guó)城市發(fā)展研究院研究部副主任白南風(fēng)說(shuō)，作為一個(gè)總量不大，財(cái)政收入較小的城市，能在“公共服務(wù)水平”上取得高分，充分體現(xiàn)了城市管理者對(duì)民生的重視和對(duì)百姓幸福的關(guān)注。

　　民生為大，民生為先。這些年，廈門在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉工程中，以更大的擔(dān)當(dāng)、更大的智慧，先行先試，找出了一條“民生本位”新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，把目光投注在醫(yī)保、住房、交通等群眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)上。

　　其中，廈門保障房建設(shè)一直是全國(guó)房改的一個(gè)樣本。而廈門全民醫(yī)保政策和做法，則被國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部聯(lián)席會(huì)議確定為“廈門模式”，在全國(guó)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹并加以推廣，上海、南昌等地的醫(yī)保部門紛紛來(lái)廈門取經(jīng)。

特區(qū)發(fā)展成果城鄉(xiāng)居民共享

　　居民分享水平是此次評(píng)價(jià)的第三類指標(biāo)，主要反映城鄉(xiāng)居民在城市發(fā)展中分享到的各項(xiàng)實(shí)惠和機(jī)會(huì)，總體屬于城市發(fā)展成果最終由居民收獲的個(gè)人受益類指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民收入及他們的比值、人均綠地面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、人均年末儲(chǔ)蓄余額、居住支出占消費(fèi)支出比重等。

　　“在287個(gè)城市中，廈門的居民分享水平排名第10位，也在全國(guó)前列?！编崣颜f(shuō)，如果一個(gè)城市的“居民分享水平”指標(biāo)，在城市排序中位置差別較小，可視為居民實(shí)際分享的成果與城市發(fā)展水平比較協(xié)調(diào)，相反則認(rèn)為是存在問(wèn)題。廈門這方面的數(shù)據(jù)同樣與前面兩個(gè)數(shù)據(jù)相對(duì)接近，比較理想。

　　據(jù)廈門市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29253元，比上年增長(zhǎng)12.0%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出19961元，增長(zhǎng)11.0%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)36.5%。

　　到2010年末，全市實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)2.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.33%；全市人均公園綠地面積19.35平方米；建成區(qū)綠化覆蓋面積9293公頃，綠化覆蓋率為40.4%。一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)，在全國(guó)排名前列。

　　“促進(jìn)公共資源配置更多地向民生傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保持社會(huì)安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果”已經(jīng)成為廈門保障和改善民生的核心內(nèi)容。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是廈門奪冠的關(guān)鍵

　　“三大指標(biāo)排名靠前，差距小，比較協(xié)調(diào)”，中國(guó)城市發(fā)展研究院研究部副主任白南風(fēng)說(shuō)，“這是廈門奪得排名第一的關(guān)鍵原因”。

　　根據(jù)《評(píng)價(jià)報(bào)告》，廈門在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”、“居民分享水平”和“公共服務(wù)水平”三大母系統(tǒng)排名分居第9、2、10名，全部處于前10名的位置?！斑@在全國(guó)287個(gè)城市中非常罕見(jiàn)?！编崣蜒芯繂T說(shuō)，很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，但公共投入很少，居民分享水平低，也有一些城市，公共投入很多，但居民分享水平的評(píng)價(jià)卻很低。

　　課題組認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，主要是國(guó)內(nèi)多數(shù)城市還沒(méi)有擺脫粗放型、大躍進(jìn)式的發(fā)展?！捌孀非驡DP的增長(zhǎng)，在城市建設(shè)中急功近利，大做表面文章；重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，重形象工程輕民生工程，是很多城市的軟肋”。

　　“廈門三大指標(biāo)都在前10名，而且很協(xié)調(diào)?！编崣颜f(shuō)，這樣的結(jié)果說(shuō)明，廈門的城市管理者沒(méi)有片面追求城市的物態(tài)形象，而是更多地轉(zhuǎn)向?qū)θ说纳詈妥陨戆l(fā)展的關(guān)切，真正在城市發(fā)展中落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

　　廈門排名第一，并不代表廈門已經(jīng)很完美，也存在一些問(wèn)題。鄭櫻說(shuō)，廈門單位土地面積產(chǎn)出率、萬(wàn)元GDP水耗等幾個(gè)指標(biāo)排名都在200名以外，需要加強(qiáng)，“這主要與經(jīng)濟(jì)總量偏小有關(guān)”。

　　“希望保持科學(xué)發(fā)展的良好勢(shì)頭”，白南風(fēng)提醒，今后廈門要在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，保持好對(duì)公共服務(wù)的投入，保持發(fā)展成果與全面共享，為全國(guó)城市科學(xué)發(fā)展提供長(zhǎng)久的示范。

改善民生不能居高臨下

　　課題主創(chuàng)人員之一鄭櫻談《報(bào)告》總結(jié)論

　　綜合今年《評(píng)價(jià)報(bào)告》反映的287個(gè)城市的總體情況，不難得出一個(gè)結(jié)論：現(xiàn)階段，中國(guó)城市發(fā)展普遍面臨的最突出問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出與公共投入、居民實(shí)際享有三者之間未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共生式的發(fā)展。換句話說(shuō)，即城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并非必然可以有效改善民生，提高居民生活質(zhì)量。

　　大量的數(shù)據(jù)和實(shí)例可以說(shuō)明，目前，中國(guó)城市以GDP為核心的發(fā)展模式并未得到根本性的觸動(dòng)，民生項(xiàng)目沒(méi)有成為發(fā)展主導(dǎo)，更多的還只是限于應(yīng)急、被迫和小恩小惠，或者說(shuō)，還是問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)重缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，一旦遇到某些發(fā)展或管理矛盾時(shí)，隨時(shí)可能出現(xiàn)侵犯居民利益的現(xiàn)象。

　　由于缺乏制度性保障，導(dǎo)致各地出現(xiàn)極其隨意的“以人為本”，被動(dòng)地適應(yīng)中央的發(fā)展要求和目標(biāo)，使得改善民生改出兩種極端：一是極為超前，如陜西神木開(kāi)展全面公費(fèi)醫(yī)療；二是嚴(yán)重滯后，如山東泰安經(jīng)濟(jì)水平排名23位，但公共服務(wù)排167位，居民享有排143位。

　　同時(shí)，政府的努力和發(fā)展規(guī)劃往往與居民需求存在明顯偏差，居高臨下安排多，根據(jù)需求跟進(jìn)少。這些都給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患。

　　城市發(fā)展，始終應(yīng)以民生為本，盡快促進(jìn)城市常態(tài)發(fā)展與管理的科學(xué)化與法制化，確保城市發(fā)展成果與全民共享。

　　“這方面，廈門為我們提供了很好的樣本。”鄭櫻說(shuō)。