《廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于11月1日起正式施行。昨日，我市召開新聞發(fā)布會，市人大常委會、市中級人民法院、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀《條例》的立法背景、特色亮點并介紹實施準(zhǔn)備情況。

　　據(jù)悉，《條例》是全國第二部個人破產(chǎn)地方法規(guī)，是黨的二十屆三中全會提出探索建立個人破產(chǎn)制度后的首次立法實踐，也是廈門綜合改革試點的重要成果之一?！稐l例》共十六章一百八十九條，系廈門自1994年獲得立法權(quán)以來，涉及法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整范圍最為廣泛、法規(guī)體量最大的法規(guī)，標(biāo)志著我國個人破產(chǎn)制度探索邁出重要步伐，具有重要的改革意義和法治價值。

　　廈門作為民營經(jīng)濟活躍的特區(qū)，截至目前，登記在冊的個體工商戶達(dá)47.87萬戶?！稐l例》旨在為“誠實而不幸”的債務(wù)人提供經(jīng)濟和社會再生機會，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

核心亮點：

保護(hù)與防范并舉

　　《條例》率先將“保護(hù)”寫入法規(guī)名稱，并在制度設(shè)計上貫徹落實全面保護(hù)理念——對債權(quán)人，確保債權(quán)公平受償和債權(quán)利益最大化；對誠信債務(wù)人，核心是設(shè)定了經(jīng)過法定程序后可依法獲得剩余債務(wù)豁免和信用修復(fù)的機制，并為其保留豁免財產(chǎn)以保障基本生活；對相關(guān)利害關(guān)系人， 如將債務(wù)人所撫養(yǎng)人等必要生活費納入豁免財產(chǎn)，相關(guān)費用優(yōu)先清償。

　　同時，《條例》設(shè)置了“全鏈條防范與懲戒機制”，從財產(chǎn)申報與調(diào)查、財產(chǎn)處分規(guī)則（如管理人可行使撤銷權(quán)追回財產(chǎn)），到嚴(yán)格債務(wù)豁免法定條件（明確10類債務(wù)不得免除、7種情形不得免除剩余債務(wù)），并加重欺詐行為法律后果，規(guī)定通過欺詐手段獲得的剩余債務(wù)豁免裁定，在其有生之年都可以被撤銷。

　　此外，《條例》創(chuàng)新提供了多元化的程序選擇，如創(chuàng)設(shè)庭前債務(wù)清理、遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等特別程序，并優(yōu)化重整、和解與清算程序間的銜接，提升運行效能?！稐l例》建立契合改革實踐需求的府院協(xié)調(diào)機制，實行破產(chǎn)審判事務(wù)和破產(chǎn)行政事務(wù)相分離，設(shè)立破產(chǎn)援助資金，創(chuàng)設(shè)公職管理人制度、管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，強化實施保障。

實施準(zhǔn)備：

相關(guān)部門配套保障齊全

　　實施在即，承擔(dān)關(guān)鍵職責(zé)的部門已準(zhǔn)備就緒。根據(jù)《條例》，市司法局被明確為破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已建成廈門市破產(chǎn)信息平臺，供債務(wù)人在線申請咨詢輔導(dǎo)，并設(shè)立了線下個人破產(chǎn)事務(wù)服務(wù)窗口提供面談輔導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)規(guī)程等配套文件將隨《條例》的實施正式出臺。

　　市中院為迎接《條例》實施，已制定了詳細(xì)的配套制度和170余份標(biāo)準(zhǔn)化文書，并從以往案件中篩選出合適案例作為首批案源。同時，市中院已推動建立府院協(xié)調(diào)機制，并開發(fā)廈門法院個人破產(chǎn)案件智能辦案系統(tǒng)，以實現(xiàn)全流程在線辦理。市中院強調(diào)，將把防范破產(chǎn)欺詐貫穿程序始終，嚴(yán)格落實終身可撤銷免責(zé)制度，并對利用制度逃廢債的犯罪行為堅決予以打擊，確保個人破產(chǎn)制度健康實施，努力營造良好的司法實施氛圍。（廈門日報記者 蔡綿綿）