●《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》明確將全市域劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、 一般管控三類單元

　　●《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》構(gòu)建源頭預(yù)防和系統(tǒng)保護(hù)體系，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，再次翻開(kāi)重要新篇章——10月23日，市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年1月1日起施行，成為全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控市級(jí)地方法規(guī)。

　　廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。《條例》的出臺(tái)是廈門深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”的最新成果，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)先行先試優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專項(xiàng)立法，固化廈門市在這一領(lǐng)域取得的制度建設(shè)成果，為推動(dòng)綜合改革事項(xiàng)順利落地、服務(wù)全市宏觀決策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治保障。

　　《條例》是如何出臺(tái)的？有何意義？有哪些亮點(diǎn)？本報(bào)為您詳細(xì)解讀。

廈門市將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來(lái)。圖為下潭尾紅樹(shù)林公園。（記者 王火炎 攝）

立法背景

　　立足國(guó)家部署 深化廈門實(shí)踐

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)行系統(tǒng)部署，并鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。

　　廈門市經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作從理論到實(shí)踐逐步成熟，具備了向更高層次制度建設(shè)邁進(jìn)的基礎(chǔ)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法，是市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”要求的重要舉措和實(shí)踐探索，為廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作提供剛性支撐，助力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　立法過(guò)程

　　踐行全過(guò)程 人民民主 鍛造立法精品

　　《條例》是市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃中安排的涉綜改項(xiàng)目之一。立法過(guò)程受到各方面高度關(guān)注，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)，突出地方特色，著力鍛造立法精品，確保法規(guī)符合改革要求和實(shí)踐需求。

　　按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出的相關(guān)工作要求，為全面深入總結(jié)廈門在這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，高質(zhì)高效完成這部先行性法規(guī)的制定工作，市人大相關(guān)專委會(huì)積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)和主要制度共同研究、深入論證。

　　相關(guān)專委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的立法調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。比如，通過(guò)登報(bào)公開(kāi)條例草案修改稿、開(kāi)展多輪次的書面意見(jiàn)征詢等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；召開(kāi)部門及相對(duì)人征求意見(jiàn)座談會(huì)，到企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)地走訪調(diào)研，重點(diǎn)了解生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革成效和具體的立法保障需求；專項(xiàng)征求市人大常委會(huì)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，為增強(qiáng)法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和可行性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為完善制度設(shè)計(jì)，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)專門帶隊(duì)前往中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《條例》的意見(jiàn)建議；市人大法制委專門前往華僑大學(xué)法學(xué)院召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取參與國(guó)家生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)工作的常委會(huì)立法咨詢專家及其研究團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局也注意做好與相關(guān)國(guó)家部委的溝通匯報(bào)工作，確保《條例》在立法方向上符合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性、前瞻性要求，也為生態(tài)環(huán)境法典相關(guān)內(nèi)容的編纂提供生動(dòng)的地方實(shí)踐樣本。

　　《條例》經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)三次審議后表決通過(guò)。

主要內(nèi)容

　　聚焦制度創(chuàng)新 構(gòu)建管控體系

　　《條例》共六章四十一條，總結(jié)固化廈門市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的概念、工作原則、職責(zé)分工、方案編制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用實(shí)施和監(jiān)督管理等作出全面規(guī)定，構(gòu)建源頭預(yù)防和系統(tǒng)保護(hù)體系，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)深化拓展生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”。

　　●建立管控工作管理機(jī)制?！稐l例》確定生態(tài)優(yōu)先、源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作原則；建立市政府統(tǒng)籌、各區(qū)推進(jìn)、管委會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合的管理體制；明確生態(tài)環(huán)境主管部門的牽頭職責(zé)及相關(guān)部門協(xié)作要求。

　　●科學(xué)規(guī)范編制管控方案。《條例》確定編制方案主體、內(nèi)容，細(xì)化編制、發(fā)布、實(shí)施等程序要求；在編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單基礎(chǔ)上，將制定清單實(shí)施細(xì)則、管控單元管理清單等廈門市特色做法在立法中予以確定，明確將全市域劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類單元并細(xì)化相應(yīng)管控要求，實(shí)行差異化管理；落實(shí)方案跟蹤評(píng)估及其成果應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　●強(qiáng)化分區(qū)管控協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！稐l例》推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控深度融合國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理體系，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)銜接，推動(dòng)環(huán)境要素管理、環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的相互銜接；協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)減污降碳、碳匯能力提升、生物多樣性保護(hù)和新污染物協(xié)同治理；加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　●推動(dòng)分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施?！稐l例》規(guī)定發(fā)展規(guī)劃、政策的制定需充分考慮管控要求，按照管控要求落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)等的環(huán)境保護(hù)管理，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局指引；推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮全國(guó)首創(chuàng)應(yīng)用平臺(tái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。固化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革等系列綜改成果，將全國(guó)首創(chuàng)的區(qū)域綜合評(píng)估、綜合管理名錄制度在立法層面進(jìn)行明確，實(shí)行環(huán)評(píng)差異化管理，并探索與多項(xiàng)審批制度深度融合，實(shí)現(xiàn)降本增效。

　　●完善分區(qū)管控監(jiān)管方式。《條例》要求建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查并融入信用監(jiān)管；與監(jiān)督執(zhí)法正面清單銜接形成激勵(lì)；針對(duì)三類管控單元環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管；將管控工作納入相關(guān)考核體系。

亮點(diǎn)紛呈

　　先行先試

　　作為全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控市級(jí)地方法規(guī)，廈門市打破該制度現(xiàn)有的“嵌入式立法”模式，制定單行法。

　　《條例》的出臺(tái)，為國(guó)家編纂《生態(tài)環(huán)境法典》提供地方實(shí)踐樣本，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法的“法典+單行法”雙法源結(jié)構(gòu)逐步形成。“與此同時(shí)，《條例》系統(tǒng)集成了近年來(lái)，廈門市在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域的實(shí)踐成果，有效解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度改革與現(xiàn)有法律規(guī)定之間不甚匹配的矛盾，并將銜接國(guó)土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌等制度協(xié)同做法寫入法規(guī)，形成長(zhǎng)效制度予以保障。”市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)詹源介紹。

制度引領(lǐng)

　　率先全國(guó)將生態(tài)環(huán)境管控要求整體融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類規(guī)劃，建立空間共管、業(yè)務(wù)共商協(xié)同機(jī)制；率先實(shí)施“一單元一策略”精細(xì)化管控，探索形成以具體單元為單位精準(zhǔn)施策的管控模式；建成全國(guó)首個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入數(shù)字化管理體系……多年來(lái)，廈門市持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)踐探索，形成諸多可推廣經(jīng)驗(yàn)。一系列先進(jìn)做法被吸納進(jìn)中央改革文件，形成具有引領(lǐng)性的制度成果。

　　而此次《條例》的出臺(tái)，通過(guò)特區(qū)立法上升為剛性約束和法治保障，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從政策措施向法律制度的轉(zhuǎn)變，成為廈門市深化生態(tài)文明體制改革的又一生動(dòng)實(shí)踐。

固化成果

　　依托精細(xì)化、數(shù)字化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，廈門市緊抓綜合改革契機(jī)，深入推進(jìn)環(huán)境準(zhǔn)入各項(xiàng)制度集成改革。

　　為充分發(fā)揮法律規(guī)范對(duì)制度改革的引領(lǐng)作用，確保改革在法治軌道上有序推進(jìn)，記者注意到，《條例》中既吸納了廈門市在全國(guó)首創(chuàng)的準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則、管控單元管理清單等制度成果，也固化了在全國(guó)首創(chuàng)的環(huán)評(píng)審批告知承諾制、區(qū)域綜合評(píng)估（環(huán)境影響）、首部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》等改革成果，凸顯廈門實(shí)際、廈門需求、廈門特色，為改革破除體制障礙，也為綜合改革事項(xiàng)順利落地提供法律支撐，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接相促進(jìn)、“高水平保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”雙贏。

　聲音

　　為國(guó)家建立相關(guān)制度貢獻(xiàn)“廈門經(jīng)驗(yàn)”

　　“將廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來(lái)，不僅會(huì)為生態(tài)環(huán)境參與全市宏觀決策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境提供必要法律支撐，還將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，為廈門市持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)助力。”市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員胡軍表示。

　　近年來(lái)，廈門市持續(xù)深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面做了大量改革和探索，制定《條例》，就是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。“生態(tài)環(huán)境部鼓勵(lì)并支持廈門市制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方法規(guī)，這也為國(guó)家層面建立和完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度貢獻(xiàn)‘廈門經(jīng)驗(yàn)’。”胡軍稱。

　　深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，是廈門市綜合改革破立并舉的典型實(shí)踐。通過(guò)立法，將為綜合改革清單事項(xiàng)整體順利落地實(shí)施保駕護(hù)航，為持續(xù)深耕審批制度改革、助力高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐，實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

　點(diǎn)擊

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　　廈門市擁有多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)

　　讓“綠色標(biāo)尺”刻度更精細(xì)，持續(xù)書寫生態(tài)“高分卷”。自2019年起，廈門市對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的探索從未止步。目前，廈門市把全市域劃分為134個(gè)管控單元，根據(jù)每個(gè)單元不同的資源稟賦和環(huán)境容量，實(shí)施“一單元一策略”精準(zhǔn)管控。

　　從理論到實(shí)踐逐步成熟，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作擁有多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)舉措，并獲國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部推廣——全國(guó)首創(chuàng)準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則、管控單元管理清單，建成全國(guó)首個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)任務(wù)，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，集成10萬(wàn)多條環(huán)境準(zhǔn)入要求，融合239個(gè)要素圖層，為364個(gè)行業(yè)提供準(zhǔn)入指引，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，累計(jì)指導(dǎo)超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址、調(diào)整布局或工藝，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”。

　　同時(shí)，廈門市積極探索生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革：出臺(tái)全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合名錄、首個(gè)區(qū)域環(huán)評(píng)地方標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)集成環(huán)評(píng)與入河、入海排污口、排污權(quán)交易、排污許可等5項(xiàng)制度融合審批，通過(guò)排污許可證承載環(huán)境管理要求。單個(gè)項(xiàng)目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個(gè)工作日以上，免除排污權(quán)核定和環(huán)評(píng)編制費(fèi)用最高可達(dá)80萬(wàn)元，有效解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)是成效最好的說(shuō)明——據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革實(shí)施以來(lái)，已有超過(guò)2900個(gè)項(xiàng)目受益，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限8.7萬(wàn)個(gè)工作日，節(jié)省論證費(fèi)用超億元，避免無(wú)效投資12.46億元。

　　“近期，我們已完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施情況跟蹤評(píng)估。接下來(lái)，將按照《條例》規(guī)定，全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的動(dòng)態(tài)更新，應(yīng)用平臺(tái)的升級(jí)改造，綜合管理名錄及其實(shí)施細(xì)則的修訂，配套執(zhí)法銜接管理要求的細(xì)化，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境全鏈條管理。”詹源稱，廈門市還將立足沿海城市特點(diǎn)，完善海洋等環(huán)境要素管控，率先探索海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)實(shí)踐。（廈門日?qǐng)?bào)記者 許曉婷 蔡綿綿 通訊員 吳靜婕 陳智勇 陳承煌）