­　　工作人員正在對保健品進行檢查。

­　　工作人員查閱保健品經(jīng)營者的數(shù)據(jù)。(本組圖/思明區(qū)市場監(jiān)管局提供)

­　　國家市場監(jiān)管總局等13部委部署開展聯(lián)合整治保健市場亂象百日行動以來，我市市場監(jiān)管局會同市通信管理局等12個部門，迅速在全市開展聯(lián)合整治行動。記者從昨日上午市市場監(jiān)管局舉行的整治保健市場亂象百日行動新聞發(fā)布會上獲悉，截至3月8日，廈門市場監(jiān)管部門共立案查處各類保健市場違法案件35件，結(jié)案11件，案值54.21萬元，罰沒金額91.33萬元。公安部門共立案16件，破案19件，對保健市場亂象形成有力震懾。

­　　打組合拳

­　　多部門開展聯(lián)合執(zhí)法

­　　“百日行動涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、商品類別多、違法行為復(fù)雜，我市注重加強部門協(xié)作，強化協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。”市市場監(jiān)管局副局長張治祥在發(fā)布會上介紹。為確保打好組合拳，我市各有關(guān)部門進一步建立完善了線索管理、會商及督辦、行刑銜接等工作機制，深化了各方在信息共享、線索通報、案件移送、個案協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的配合。同時，充分發(fā)揮我市“雙隨機”事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺優(yōu)勢，提高保健市場綜合執(zhí)法效能。百日行動期間，市場監(jiān)管部門會同商務(wù)部門發(fā)起了直銷企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查；會同公安、民政部門發(fā)起對1件涉嫌非法銷售醫(yī)療器械行為的聯(lián)合執(zhí)法。

­　　加強監(jiān)測

­　　嚴(yán)查虛假違法廣告

­　　百日行動開展兩個月以來，在深入排查保健品生產(chǎn)經(jīng)營主體，摸排風(fēng)險隱患的同時，市場監(jiān)管部門也制定了保健食品專項監(jiān)督抽檢工作方案，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，對老年人常用的增強免疫力、輔助降血糖等6類保健食品，開展“靶向式”抽檢61批次。截至目前，其中31個批次樣品經(jīng)檢驗全部合格，剩余30批次樣品的檢驗結(jié)果將在月底揭曉。

­　　“從目前我們掌握的情況看，相對于假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量問題，通過虛假宣傳、違法廣告、違規(guī)直銷等手段夸大產(chǎn)品的保健功能，是保健市場存在的主要問題，”張治祥表示。對此，市場監(jiān)管部門在對線上、線下的廣告加強監(jiān)測，摸排保健品虛假違法廣告線索的同時，重點對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的經(jīng)營者加強現(xiàn)場監(jiān)管、實地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，迅速取證并采取相應(yīng)執(zhí)法措施；對有較大違法嫌疑的經(jīng)營者，則采取突擊檢查等方式，深入挖掘搜集違法證據(jù)。

­　　截至目前，我市市場監(jiān)管部門依法立案查處虛假宣傳及組織虛假宣傳行為案件、虛假違法廣告行為案件、違規(guī)直銷案件、無證無照經(jīng)營行為案件、制售假冒偽劣產(chǎn)品行為案件等35件。其中，銷售“治病羊奶粉”案、生產(chǎn)“早產(chǎn)”西洋參膠囊案2件案件入選全國30件典型案例，銷售乳膠枕發(fā)布虛假違法廣告案等4件案件入選全省12件典型案例。

­　　數(shù)據(jù)

­　　百日行動開展兩個月來，全市共出動檢查人員2668人次，檢查公園、社區(qū)、廣場等人員密集場所220個，檢查賓館、酒店等重點場所384個，檢查保健類店鋪763個，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部重點區(qū)域228個，開展行政指導(dǎo)、行政約談26次，開展宣傳活動85場，開展協(xié)作執(zhí)法30次，受理消費者保健品申訴舉報25件，搗毀制假售假窩點1個，清理虛假信息(網(wǎng)絡(luò))3條，整改網(wǎng)站、App、公眾號等4個。

­　　目前，廈門地區(qū)報備直銷企業(yè)16家、服務(wù)網(wǎng)點72個、經(jīng)銷商1400多個、直銷員31000多人。“百日行動”開展以來，市場監(jiān)管部門暫停辦理直銷企業(yè)會議備案，并加大了直銷案件查辦，對1家直銷企業(yè)的經(jīng)銷商及直銷員推銷保健品涉嫌虛假宣傳行為，依法分別立案查處。

­　　鏈接

­　　虛假宣傳典型案例

­　　案例1

­　　宣稱保健食品有療效

­　　生物科技公司被罰45萬元

­　　2018年12月，市場監(jiān)管部門接到舉報稱，廈門某生物科技有限公司通過集中組織老年人參加產(chǎn)品介紹、廠家介紹、養(yǎng)生知識等各類會議或講座，進行產(chǎn)品宣傳。

­　　經(jīng)查，該公司銷售的保健產(chǎn)品主要是由“北京中科惠澤糖生物工程技術(shù)有限公司”生產(chǎn)的“天昱棠牌奧利奇善膠囊”。該產(chǎn)品主要原料為殼寡糖、破壁靈芝孢子粉，批準(zhǔn)的保健功能為“免疫調(diào)節(jié)”。但執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在對老年人宣傳使用的幻燈片中，宣傳殼寡糖具有調(diào)節(jié)免疫力、調(diào)節(jié)神經(jīng)系統(tǒng)、調(diào)節(jié)內(nèi)分泌系統(tǒng)、排除重金屬、降血壓、降血糖、降血脂、抑制癌細(xì)胞及毒素、抵制癌轉(zhuǎn)移等功能，還引用了胃炎、胃癌、老年癡呆等病患的圖片或事例，宣稱其所售產(chǎn)品能夠“直接抑制人肝癌細(xì)胞及腹水瘤等細(xì)胞的生長”“降低血脂”“降低空腹血糖”等。此外，該企業(yè)還在向消費者贈閱的宣傳冊上，公然宣稱產(chǎn)品具有“抑制癌細(xì)胞活性、防止癌細(xì)胞分裂擴散轉(zhuǎn)移”等功能，并利用專家學(xué)者對產(chǎn)品進行推薦、證明。

­　　市場監(jiān)管部門認(rèn)定，該公司銷售的“天昱棠牌奧利奇善膠囊”屬保健食品，批準(zhǔn)的保健功能為“免疫調(diào)節(jié)”，不具備治療疾病的功能。但當(dāng)事人卻通過組織客戶參加會議、講座或贈送宣傳冊等形式，明示或暗示所售產(chǎn)品具有未經(jīng)批準(zhǔn)的保健功能和疾病預(yù)防、治療功能，在形式上具有宣傳內(nèi)容虛假、引人誤解的特征。該行為已違反《反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款規(guī)定，構(gòu)成虛假商業(yè)宣傳的違法事實。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款規(guī)定，市市場監(jiān)管局最終做出責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并處罰款人民幣45萬元的行政處罰決定。

­　　案例2

­　　為提高銷量虛假宣傳

­　　經(jīng)營者被罰2000余元

­　　注冊在同安區(qū)的廈門某生物科技有限公司自2018年8月起，在“拼多多”購物平臺開設(shè)網(wǎng)店用于銷售食品，并在網(wǎng)店上銷售4款食品，分別為“玉竹堂”公司生產(chǎn)的粗糧代餐餅干、酵素梅、酵素棗和酵素果凍，品牌均為“戀愛記憶”。

­　　市場監(jiān)管部門接到舉報，稱該公司在這4款食品的銷售網(wǎng)頁上，做了引人誤解的虛假廣告。經(jīng)查證，該企業(yè)在粗糧代餐餅干網(wǎng)頁上的宣傳含有“燃脂洗油”等內(nèi)容；在酵素梅網(wǎng)頁上的宣傳含有“去脂刮油”“告別腰腹贅肉、水桶腰”“提高新陳代謝”等內(nèi)容；在酵素棗網(wǎng)頁上的宣傳含有“清理腸道”“排便瘦身”“一盒也會瘦減肉肉2-3斤”“買二送一減肉肉3-5斤”“買三送二減肉肉5-8斤”“買五送五減肉肉8-10斤”“食用后改善妊娠紋”等內(nèi)容；在酵素果凍網(wǎng)頁上也宣傳了“買二送一月瘦10斤”“買三送二月瘦15斤”等內(nèi)容。

­　　調(diào)查中，當(dāng)事人承認(rèn)這些廣告均未經(jīng)過驗證，是為了提高產(chǎn)品銷量所做的虛假宣傳。其行為違反了《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的違法事實。鑒于當(dāng)事人案發(fā)后立即刪除違法宣傳內(nèi)容并自行關(guān)閉網(wǎng)店進行整改，主動消除違法行為危害后果，市場監(jiān)管部門最終決定對當(dāng)事人做出處廣告費三倍即人民幣2487.63元罰款的行政處罰。

­　　案例3

­　　未經(jīng)審查發(fā)布虛假廣告

­　　保健食品公司被罰900元

­　　廈門某保健食品有限公司主營保健食品制造和零售批發(fā)。2018年12月14日，集美區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員依法對該公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)，其在公司經(jīng)營網(wǎng)站上對所售“菲尼克斯牌西洋參含片”的宣傳含有“抗疲勞、抗衰老、抗休克、提高思維、改善記憶及調(diào)節(jié)內(nèi)分泌、增強人體免疫力及改善心血管功能等作用”的廣告內(nèi)容，其中“調(diào)節(jié)內(nèi)分泌、增強人體免疫力及改善心血管功能等作用”的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能。市場監(jiān)管執(zhí)法人員對該網(wǎng)頁廣告內(nèi)容用存證云進行了證據(jù)固定。

­　　因當(dāng)事人的行為已違反《中華人民共和國廣告法》相關(guān)條款規(guī)定，市場監(jiān)管部門對其予以立案。調(diào)查詢問中，當(dāng)事人承認(rèn)發(fā)布上述保健品廣告之前，未經(jīng)廣告審查機關(guān)審查。

­　　經(jīng)查實，該公司在網(wǎng)站宣傳使用“調(diào)節(jié)內(nèi)分泌、增強人體免疫力及改善心血管功能等作用”等廣告用語的行為，已構(gòu)成違規(guī)發(fā)布保健食品廣告的違法事實；此外，當(dāng)事人還存在未經(jīng)審查發(fā)布廣告的違法事實。鑒于當(dāng)事人的違法行為無從重或從輕處罰的情節(jié)，市場監(jiān)管部門依法責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，并處以罰款人民幣900元。(廈門日報記者陳泥 通訊員 劉啟國 蔡紀(jì)文)