新聞背景

　　春節(jié)假期臨近結(jié)束時，因罕見大霧導(dǎo)致瓊州海峽封航，疊加春節(jié)返程高峰，導(dǎo)致?？谌劭诟浇鼫舸罅科?，歸家之路儼然變成了“停車場”。海南“離島難”現(xiàn)象成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題，尤其是海南出港航班價格逼近兩萬元的消息，引發(fā)網(wǎng)友調(diào)侃“一張機票價格都夠東南亞游玩一圈了！”那么，從法律角度看，高價機票能否如此“任性”？

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　　機票價格并非隨意確定

　　消費者乘坐飛機購買機票的支付價格實際上包括兩部分，一是航空公司官網(wǎng)或第三方銷售平臺上標(biāo)明的機票價格，二是自2012年4月1日起開始征收的民航發(fā)展基金，取代了原來的機場建設(shè)費，國內(nèi)航線為每人次50元，國際航線為每人次90元。只有第一部分航空公司公布的機票價格可以通過打折、漲價等方式進行調(diào)整，但這樣的調(diào)整也并非隨意為之。

　　中國民用航空局和國家發(fā)展改革委于2016年9月29日出臺了《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運輸票價改革的有關(guān)通知》（以下簡稱《通知》），其中明確規(guī)定要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進民航運輸提質(zhì)增效，進一步擴大了市場調(diào)節(jié)價航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。

　　為加強民用航空國內(nèi)運輸市場價格管理，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，中國民用航空局會同國家發(fā)展改革委制定了《民用航空國內(nèi)運輸市場價格行為規(guī)則》（以下簡稱《價格行為規(guī)則》），其中第三條規(guī)定：頭等艙、公務(wù)艙旅客運價實行市場調(diào)節(jié)價；經(jīng)濟艙旅客運價根據(jù)不同航線市場競爭狀況分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)節(jié)價的具體航線按照中國民用航空局商國家發(fā)展和改革委員會公布的目錄執(zhí)行。也就是說，只有頭等艙、公務(wù)艙以及部分規(guī)定在《實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線目錄》中的經(jīng)濟艙可以實行市場調(diào)節(jié)價格。市場調(diào)節(jié)價是指，在市場經(jīng)濟條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況等自主決定的價格。這一價格受到市場供求關(guān)系、競爭情況影響，并且根據(jù)《通知》的規(guī)定，航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價格法、民用航空法等法律法規(guī)規(guī)定，按照“合法、公平、誠信”原則，制定市場調(diào)節(jié)價航線旅客運輸票價定價辦法，并主動在其門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

　　因此，即便是航空公司可以自主確定機票價格，也要符合法律規(guī)定，并且要受到相關(guān)主管部門監(jiān)管及社會監(jiān)督。

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　　節(jié)假日機票價格不能“任性”

　　從新聞報道中可以看出，價格為19190元的三亞飛哈爾濱的機票的確為公務(wù)艙，屬于航空公司自主定價的機票類型，那么節(jié)假日并且遇到極端天氣，票價如此之高是否存在“趁霧打劫”的嫌疑呢？

　　根據(jù)《價格行為規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，航空運輸企業(yè)制定具體航線實際執(zhí)行的運價種類、水平和適用條件，應(yīng)當(dāng)于執(zhí)行前至少提前7日報送中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會備案，并且應(yīng)至少提前7日通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布。同時，如果航空運輸企業(yè)想要上調(diào)經(jīng)濟艙運價，不僅要受到調(diào)整航線數(shù)量的限制，還要受到調(diào)整幅度的限制，即每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%。而實行政府指導(dǎo)價的經(jīng)濟艙旅客運價，以政府規(guī)定辦法確定的具體基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，且上浮不超過規(guī)定最高幅度、下浮幅度不限。因此，機票價格是已經(jīng)在中國民用航空局和國家發(fā)展改革委備案的，航空公司想要“趁霧打劫”臨時哄抬票價基本不可能。

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　　機票異常高價會受監(jiān)管干預(yù)

　　春節(jié)期間本就是旅游旺季，加上遇到極端天氣陸上交通受到影響，因此導(dǎo)致機票緊缺、供不應(yīng)求。既然頭等艙、公務(wù)艙及部分經(jīng)濟艙可以由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況進行自主定價，那么是否意味著異常高票價就一定合乎情理呢？

　　《價格行為規(guī)則》明確規(guī)定，航空運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強價格自律。銷售客票時，應(yīng)嚴(yán)格明碼標(biāo)價，及時、準(zhǔn)確、全面地公示實際執(zhí)行的各種運價種類、水平和適用條件。同時，不得有下列價格違法行為：不執(zhí)行政府指導(dǎo)價，超出規(guī)定幅度制定價格；相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；捏造、散布漲價信息，哄抬價格，擾亂市場秩序；虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、虛假打折、采用誤導(dǎo)性價格標(biāo)示、隱瞞價格附加條件；濫用市場支配地位實施價格壟斷行為，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益以及法律法規(guī)禁止的其他價格違法行為。

　　上述行為屬于法律法規(guī)明確禁止的價格違法行為，如有航空運輸企業(yè)從事上述違法行為，必定受到價格監(jiān)管部門的查處與懲戒。即使是頭等艙、公務(wù)艙可自主決定票價，根據(jù)中國民航總局和國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價有關(guān)問題的通知》，如民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價水平出現(xiàn)劇烈波動等異常情況，政府價格主管部門將依據(jù)價格法進行價格臨時干預(yù)。因此，合理的高價票只能是根據(jù)市場供求和競爭調(diào)節(jié)下形成的一定程度的高價格，不能通過虛構(gòu)原價、虛假標(biāo)價、隱瞞價格附加條件以及實行壟斷價格而形成，不合理的異常票價波動，包括不合理漲價都會受到政府價格主管部門干預(yù)。

　　延伸閱讀

　　旅客滯留

　　算不算曠工

　　根據(jù)國務(wù)院的放假安排，農(nóng)歷正月初七為第一個工作日，那么對于還在公路上滯留的旅客而言，除了憂心何時能順利回家之外，還要面對不能正常到崗的問題。此種情形下不能正常到崗是否算曠工，用人單位能否以此為由與勞動者解除合同？

　　“曠工”這一概念在相關(guān)勞動法律法規(guī)中并無規(guī)定，一般將其解釋為“未經(jīng)請假或請假未獲批準(zhǔn)即不到崗”。根據(jù)我國勞動法律的規(guī)定，勞動者有休息休假的權(quán)利，勞動者在出現(xiàn)不能正常到崗的情形后，應(yīng)當(dāng)及時與用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，說明情況并請假，在這種情況下一般不會構(gòu)成“曠工”。

　　但實踐中還存在著，出現(xiàn)不能到崗的情形后，勞動者雖及時與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，但該請假請求并未獲得批準(zhǔn)，勞動者客觀上確實無法到崗后，由此單位主張勞動者構(gòu)成“曠工”。在日常的經(jīng)營管理中，用人單位享有管理的權(quán)利，需要分析的是，在不批準(zhǔn)勞動者的請假時，用人單位的管理權(quán)是否使用得當(dāng)。在出現(xiàn)上文提到的因“罕見大霧”導(dǎo)致封航，疊加春運返程因素，造成的公路嚴(yán)重堵塞，還有如發(fā)生的因地震、臺風(fēng)等情形的出現(xiàn)，可能通信信號中斷，勞動者甚至不能通過電話等方式請假的，可以考慮構(gòu)成不可抗力。這種情況下，勞動者出現(xiàn)履行勞動合同不能，應(yīng)當(dāng)免責(zé)，即用人單位不應(yīng)過分苛責(zé)，若由此而與勞動者解除勞動合同理由并不充分，可能構(gòu)成違法解除，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　（作者單位：北京市石景山區(qū)人民法院）