近日，陽朔縣公安局發(fā)布公告稱，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條，經(jīng)研究決定，定于2017年8月26日至2017年8月27日，對縣城區(qū)部分城市道路、十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)實施道路交通管制。9月10日，陽朔縣公安局再次發(fā)布《關(guān)于對陽朔縣十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)實施道路交通管制的公告》，明確自2017年9月15日起，對十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)實行道路交通管制，時間從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)。

　　三個月來，十里畫廊景區(qū)常態(tài)化的交通管制，讓陽朔旅游乃至桂林旅游都發(fā)生了巨大的變化。數(shù)據(jù)顯示，目前，陽朔景區(qū)外酒店入住率比去年同期減少20%至30%，十里畫廊景區(qū)內(nèi)酒店入住率比去年同期減少30%至40%，部分時間段甚至達(dá)到了60%；遇龍河竹筏漂流游客更是大幅減少，相較去年同期，預(yù)計至少減少10萬游客，同時，附近2萬余名百姓收入受到影響；作為十里畫廊景區(qū)的杰出代表，秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店等均受到了該措施影響；而政府參與投資的旅游專線車，每趟車最多只有3-5名游客，效益可想而知。

　　對于陽朔旅游來說，施行交通管制這個舉措讓政府、企業(yè)、百姓均未獲益，嚴(yán)重地說，可以認(rèn)為是“三敗俱傷”。目前，該措施有所松動，但尚未有實質(zhì)性的調(diào)整和改變，一直持續(xù)下去，陽朔旅游或?qū)⒃庥稣嬲?ldquo;寒冬”。

　　12月13日至12月14日，記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，景區(qū)白天游客寥寥無幾，晚上黑乎乎一片，完全失去了以往繁榮的景象。值得注意的是，陽朔西街景區(qū)正在當(dāng)?shù)匕l(fā)行紀(jì)念門票，景區(qū)很可能將進(jìn)行收費(fèi)。

政府決策者：從“信心爆棚”到“沒想到是這樣”

　　陽朔縣人民政府實施交通管制的初心主要是緩解交通擁堵，提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)周邊縣（市）旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。然而，讓他們始料不及的是，游客并不買賬，旅行社不再發(fā)陽朔團(tuán)，當(dāng)?shù)匕傩帐杖氪蟠鬁p少，商家開始虧本，資本由熱情轉(zhuǎn)向觀望，政府的投入似乎也打了水漂……

　　一切一切的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和百姓認(rèn)為是十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)交通管制以及旅游專線車運(yùn)營。

　　據(jù)調(diào)查，十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)旅游專線車的費(fèi)用是單程60元，雙向發(fā)車。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專線車由陽朔山水交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)營，該公司又分別由桂林交通投資控股集團(tuán)有限公司、桂林鼎鋒汽車投資有限公司、陽朔公共交通有限公司投資，在資本結(jié)構(gòu)上，桂林市交通投資控股集團(tuán)有限公司持股51%，陽朔縣財政局持股49%。

　　其中，陽朔縣人民政府副縣長莫冰在該公司擔(dān)任副董事長、陽朔縣財政局局長陳建華出任董事。此前有媒體質(zhì)疑該人事任免，稱政府官員參與有悖相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣忉尫Q，已經(jīng)報備桂林市相關(guān)部門，主要目的是便于協(xié)調(diào)。

　　在調(diào)研過程中，有人提出此次交通管制是否違反了《中華人民共和國國道交通安全法》第三十一條：未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。此前，陽朔縣政府稱國道已改道，但“被改國道”是否還具有國道性質(zhì)，還需進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研。在互聯(lián)網(wǎng)上，有網(wǎng)友戲稱，這哪是提質(zhì)升級，只是“圈錢”而已。

　　一些退休干部表示，陽朔旅游的繁榮，是經(jīng)過30多年努力一點(diǎn)一滴發(fā)展起來的，如目前被動局面不盡快改變，陽朔旅游的“寒冬”將會“真正開始”。同時，縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者采訪呈回避狀態(tài)，沒有正面回應(yīng)。

　　分析人士認(rèn)為，此次陽朔交通管制決策過程比較草率，而且沒有經(jīng)過民主表決討論，是一次慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)。往年1300萬的游客是決策者大膽決策的基礎(chǔ)，但是，游客是用腳投票的。對于陽朔來說，旅游業(yè)是富民工程、支柱產(chǎn)業(yè)，沒有了游客和從業(yè)者支持，旅游富民、旅游立縣就會成為空談；對于業(yè)內(nèi)人士來說，旅游專線車背后的“60元”利益鏈條，或許才是各矛盾激化的真正 “導(dǎo)火索”。

企業(yè)主體：銀行投資熱情下降 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)商戶損失慘重

　　記者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，所有的企業(yè)商戶對交通管制均持有懷疑態(tài)度。調(diào)查顯示，他們的態(tài)度正在從“有所期待”變成了“抱怨連天”。由于投資環(huán)境的改變，許多投資商或是望而卻步，或是紛紛退出，部分小型商家已黯然搬離。

　　陽朔當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)家接受采訪時表示，8月之前，許多投資商追著要到陽朔投資，如今，隨著投資環(huán)境的變化，銀行家、資本家的投資熱情突然遇到冰點(diǎn)，最重要的變化是：以前一個月10個電話，現(xiàn)在卻1個電話都沒有。

　　“銀行和金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)神經(jīng)最敏感，這個時候，他們已經(jīng)敏感地感覺到了巨大的危險。” 有企業(yè)負(fù)責(zé)人如是對記者表示。

　　對于十里畫廊景區(qū)外的企業(yè)，自從8月以來，企業(yè)利潤已經(jīng)下降了20%至30%。對于十里畫廊內(nèi)的企業(yè)，可以稱為是“災(zāi)難”，企業(yè)利潤至少下降了40%。

　　對于旅行社來說，60元旅游專線車的成本，已經(jīng)讓他們徹底放棄了從十里畫廊景區(qū)旅游業(yè)態(tài)賺錢的機(jī)會，他們甚至不愿意發(fā)陽朔團(tuán)。

　　在陽朔西街，一名韋姓導(dǎo)游表示，這三個月能夠接3個團(tuán)已經(jīng)很不錯了，他正在考慮帶別的線路團(tuán)。

　　遇龍河景區(qū)一家煙酒食品店主似乎滿腹怨氣，他對記者表示，十里畫廊景區(qū)發(fā)展一直很好，但自從封路以來，來商店買煙、買食品的游客明顯減少，“交通管制，斷了老百姓的財路，‘旅游富民’像是一個大笑話”。他希望，政府做任何決策，還是要重點(diǎn)考察一下民生。“陽朔，本來就是鄉(xiāng)村為主，提質(zhì)升級如果丟了十里畫廊的‘魂’，可謂得不償失”，該店主說。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在巨大的壓力下，2017年陽朔旅游的成績單絕對不會像去年那么好了，盡管政府口徑上還會傳出“增長”的趨勢。但真相，是不會騙人的。

　　當(dāng)?shù)亟?jīng)營小吃店的老板娘對記者表示，她們一家從距離家里十多公里的山里出來，靠做餐飲過日，餐飲店每年租金按照季度不等。老板娘說，現(xiàn)在基本做不了桌餐，只有靠售賣桂林米粉維持日用。游客減少讓她們一家沒有任何防備，她們一家也只能期待政策早日改變。

　　記者在12月13日下午7時看到，十里畫廊景區(qū)內(nèi)的小飯館基本沒有客人，三四家餐館都是老板、員工圍成一桌，磕瓜子，聊家常，并沒有業(yè)務(wù)可做。景區(qū)道路并沒有打造成“夜景名片”，反而無人觀賞，使夜晚更黑。

　　實際上，交通管制不僅影響了十里畫廊景區(qū)，更影響了陽朔旅游，乃至整個桂林旅游。一名熱愛陽朔的人士表示，再這樣下去，陽朔旅游就要被毀滅。交通管制，一旦失去了游客，十里畫廊“萬劫將至”。

　　陽朔曾經(jīng)被稱為中外游客的天堂，有其獨(dú)特的國際化基因，更是被聯(lián)合國世界旅游組織評為首個可持續(xù)發(fā)展中國觀測點(diǎn)之一。但近期的交通管制，讓2016中國鄉(xiāng)村旅游年度人物獲得者、秘密花園的經(jīng)營者、“陽朔瘋子”伊恩，差點(diǎn)變成了 “真瘋子”。這個極度熱愛陽朔的南非建筑師連稱“受不了”，并在某大會上大聲疾呼：“不能這樣干了”。

解決之道：創(chuàng)造商業(yè)環(huán)境 尊重行業(yè)規(guī)律 關(guān)心百姓訴求

　　眾多陽朔當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，陽朔的發(fā)展模式不能與杭州、成都、西安等旅游城市比，更不能和國際一些大旅游城市相比。陽朔，最核心的資源是人和人的和諧，人和人的和善，更重要的是陽朔當(dāng)?shù)丨h(huán)境的干凈和整潔。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陽朔僅每年黃金周、旺季周末存在景區(qū)交通較嚴(yán)重的擁擠現(xiàn)象，常態(tài)化的交通管制似乎并不適應(yīng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，陽朔當(dāng)?shù)氐恼撸绻軌蛲苿赢?dāng)?shù)匕l(fā)展，他們將大力支持。

　　中國旅游研究院院長、國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任戴斌接受記者采訪時表示，美麗風(fēng)景是旅游經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，但是旅游不僅是看風(fēng)景，風(fēng)景之上是生活。注重居民與游客共享生活空間的營造，才能夠保證旅游消費(fèi)的良性運(yùn)行和旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　戴斌強(qiáng)調(diào)，國際旅游目的地不一定是需要聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界自然遺產(chǎn)或者歷史文化遺產(chǎn)，但是一定得有互聯(lián)互通的空中、海上和陸地交通體系，現(xiàn)代化的商業(yè)環(huán)境和高品質(zhì)的生活空間。“只有良好的目的地生活環(huán)境，才能夠讓游客在城市感到方便與舒適，感到自在與放松，進(jìn)而才能產(chǎn)生認(rèn)同。”戴斌如是表示。

　　戴斌希望，政府應(yīng)當(dāng)在目的地旅游公共服務(wù)體系上多下功夫，尤其是在智慧旅游和散客化趨勢越來越明顯的今天，需要更加專業(yè)化、便利化、人性化的公共服務(wù)服務(wù)于大眾游客的需求。“陽朔的旅游發(fā)展要更多關(guān)注人民大眾的旅游權(quán)利，更加關(guān)心千千萬萬普通游客的核心訴求。”戴斌如是表示。