位于民族地區(qū)的縣域如何將全域旅游發(fā)展落到實(shí)處?四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣因地制宜，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做出了有益探索。

一、以機(jī)制激活供給主體，以改革優(yōu)化供給制度

　　深化旅游綜合管理體制改革。九寨溝縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展全域旅游，成立了九寨溝縣全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。組建由九寨溝縣、九寨溝管理局、南坪林業(yè)局、大九寨旅游股份有限公司四方共同參與的全域旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同打造旅游產(chǎn)品、共同開展市場營銷以及人才交流與共享，實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)型。大力推行“1+3+N”監(jiān)管體制改革，完成了旅游巡回法庭、九寨溝旅游公安分局、漳扎旅游工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理所組建工作，及時(shí)解決旅游治安、旅游群發(fā)性和突發(fā)性事件、旅游消費(fèi)投訴等問題。

　　科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。用全域旅游思維、生態(tài)旅游理念編制完成了《“全域九寨”世界休閑度假旅游目的地總體規(guī)劃及五年行動計(jì)劃》，做好旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃及生態(tài)、文化、交通等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌各類資源和公共服務(wù)配置，實(shí)現(xiàn)旅游空間布局與土地利用、城市景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)宜居宜業(yè)宜游功能。

　　優(yōu)化政策保障機(jī)制。完善資金保障機(jī)制，設(shè)立每年不少于3000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持全域旅游發(fā)展。優(yōu)化投融資機(jī)制，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)、大型投資公司等投資旅游產(chǎn)業(yè)，已成功引進(jìn)魯能集團(tuán)、四川能投集團(tuán)、四川鐵投集團(tuán)、四川交投集團(tuán)、宋城集團(tuán)等知名企業(yè)，成功推動悅榕莊、麗思卡爾頓、希爾頓等知名品牌在九寨溝縣落戶，努力通過近百億級的投資促九寨溝縣旅游轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、競爭能力和市場活力。積極推動在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度，推動互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)發(fā)展落地。

二、以精品提高供給水平，以新品做大供給總量

　　積極創(chuàng)建世界級旅游品牌。發(fā)展全域旅游，需要做精旅游供給質(zhì)量。精品景區(qū)、度假區(qū)等是發(fā)展全域旅游的重要引擎，以打造世界休閑度假旅游目的地為契機(jī)，九寨溝縣重點(diǎn)打造九寨溝國家5A級旅游景區(qū)。采用新技術(shù)、新理念，不斷提升智慧九寨建設(shè)水平;通過依法治景，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和社區(qū)共建共享，妥善處理景區(qū)內(nèi)原住民矛盾，加快建設(shè)和諧景區(qū);標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合，不斷提升景區(qū)服務(wù)水平;不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高游客接待能力;繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)外合作和科學(xué)研究工作，提高旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。以建設(shè)大熊貓國家公園為契機(jī)，九寨溝縣密切同中國熊貓研究中心合作，加快籌建“九寨溝甲勿海大熊貓保護(hù)研究園”，規(guī)劃建設(shè)大熊貓野馴設(shè)施和科普教育場館，努力將其建設(shè)成為九寨溝縣新的旅游增長極。以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)白河金絲猴自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，成功推動白河金絲猴自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

　　努力推進(jìn)國家4A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。發(fā)展全域旅游，需要不斷做大旅游供給總量。九寨溝縣精心組織了旅游資源大普查，將普查成果與旅游扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，提出“三廊四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局，啟動甘海子、神仙池旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)計(jì)劃。九寨溝縣通過招商引資，大力發(fā)展度假旅游產(chǎn)品，集聚休閑度假業(yè)態(tài)和設(shè)施，配套國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)品質(zhì)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。通過九寨·魯能勝地項(xiàng)目、四川能投九寨云頂項(xiàng)目以及九寨天堂等發(fā)展度假休閑旅游產(chǎn)品。

　　大力開發(fā)新興旅游產(chǎn)品。針對游客日益多元化的需求，積極推進(jìn)自駕車、房車露營、生態(tài)莊園、精品度假酒店、民宿、研學(xué)、休閑養(yǎng)生、探險(xiǎn)、戶外拓展、冰雪游等多種形式的旅游精品項(xiàng)目建設(shè)。針對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康體，積極開發(fā)老年休閑康養(yǎng)產(chǎn)品。積極探索低空觀光旅游，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)直升機(jī)、滑翔機(jī)(傘)、低空攝影等低空域觀光休閑旅游產(chǎn)品。

三、以創(chuàng)新優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以融合提高供給效率

　　推動旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。九寨溝縣因地制宜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。以培育九寨溝縣休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為突破口，依托刀黨參、甜櫻桃、百合、葡萄、油牡丹、薰衣草等特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗(yàn)游、浪漫賞花游、水果采摘游，努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。依托九寨溝景區(qū)龐大的游客市場，努力發(fā)展“后備箱農(nóng)業(yè)”，讓游客既在九寨溝縣放心消費(fèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品，還能裝入后備箱帶回家與親朋好友分享。利用九寨溝景區(qū)淡季門票低廉，探索門票與九寨溝特色農(nóng)產(chǎn)品捆綁機(jī)制，提高游客旅游的附加值。

　　推動旅游與文化融合發(fā)展。推動文化與旅游融合發(fā)展，不僅有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且能夠推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新。依托九寨溝水文化、大熊貓、川金絲猴等珍稀動物資源以及南坪曲子、舞等非遺特色文化，努力打造九寨溝縣文化旅游品牌。積極保護(hù)、深入挖掘和開發(fā)利用民族文化、非遺文化、歷史文化，全面打造“國家級文化產(chǎn)業(yè)演藝集群中心”。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動非遺傳習(xí)所、傳習(xí)基地項(xiàng)目建設(shè)，合理利用表演類非遺項(xiàng)目，發(fā)展非遺文化體驗(yàn)游。努力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持文化創(chuàng)意小微企業(yè)，打造九寨溝縣專屬文創(chuàng)衍生產(chǎn)品、手信研創(chuàng)、微電影等，形成新的文化旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展文化市場空間，促進(jìn)文化消費(fèi)和文化傳播。建設(shè)大熊貓科普教育展示中心，開發(fā)健康文化、高端養(yǎng)生、探險(xiǎn)體驗(yàn)、戶外拓展等新業(yè)態(tài)，滿足游客多層次多元化需求。

　　推動旅游與交通融合發(fā)展。當(dāng)前，多元的出游方式讓過程尤其是路程也成為旅游體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。九寨溝縣在完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，努力探索“運(yùn)游一體化”模式。依托路網(wǎng)建設(shè)及資源整合，構(gòu)建“車+X”基礎(chǔ)旅游要素動態(tài)打包產(chǎn)品，滿足用戶個(gè)性化定制需求;依托九寨溝縣非遺等特色文化和大熊貓、川金絲猴等珍稀動物資源，開發(fā)九寨溝地區(qū)主題文化巴士;提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量，完善旅游集散中心功能，在公路側(cè)富余路段建設(shè)旅游服務(wù)站、自駕房車營地、觀景設(shè)施和廁所，補(bǔ)充完善旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌。

　　推動旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托九寨溝生態(tài)氣候優(yōu)勢，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，發(fā)展集觀光、休閑、療養(yǎng)和地產(chǎn)于一體的養(yǎng)老度假產(chǎn)業(yè)，吸引候鳥式居住的養(yǎng)生老年群體。大力發(fā)展藏醫(yī)藏藥、生物制藥、健康食品業(yè)，培育民族文化中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地，提高健康旅游附加值和吸引力。

四、以配套補(bǔ)足供給短板，以集聚延長供給鏈條

　　提升旅游傳統(tǒng)六要素。圍繞傳統(tǒng)旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”進(jìn)行市場配套，努力補(bǔ)齊供給短板。以漳扎鎮(zhèn)、九寨溝縣城為載體，依法通過系列優(yōu)惠政策，吸引中國名小吃、老字號、餐企、私人廚房等設(shè)店，培育若干九寨溝縣美食。依托民航、高鐵、高等級公路構(gòu)建九寨溝縣快進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游通達(dá)性和便捷性;規(guī)劃建設(shè)自行車道、步行道、綠道等慢游設(shè)施，打造具有通達(dá)、游憩、健身、教育等功能的主題線路。打造九寨溝縣特色旅游商品，做大做強(qiáng)祥巴文化等民族藝術(shù)品企業(yè)，開發(fā)打造具有地域標(biāo)識的“九寨溝印象”“九寨溝禮物”等文創(chuàng)產(chǎn)品。以九寨天堂口、九寨溝邊邊街、九寨溝縣城等為中心，引入酒館、書店、酒吧、劇院等業(yè)態(tài)，打造九寨溝多彩不夜城。

　　打造旅游新的六要素。圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新的旅游六要素豐富旅游業(yè)態(tài)，延長旅游供給鏈條。根據(jù)商務(wù)旅游、會議會展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等旅游新需求，完善九寨天堂、九寨魯能度假區(qū)的會議服務(wù)設(shè)施;依托九寨溝縣優(yōu)越的氣候條件和美麗的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)生旅游;依托九寨溝獨(dú)特地質(zhì)地貌和生態(tài)水文、南坪曲子等非遺文化以及大熊貓、川金絲猴等珍稀動物相關(guān)知識開展研學(xué)旅游;針對新時(shí)期游客對休閑的需求，挖掘九寨溝休閑度假資源，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品;依托羅依、神仙池、大錄藏寨情感資源發(fā)展情感旅游;根據(jù)游客獵奇心理需求，開發(fā)探索、探險(xiǎn)、探秘、新奇體驗(yàn)等探索性的旅游新產(chǎn)品。

　　推進(jìn)廁所革命。全面加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、重要交通集散點(diǎn)、旅游娛樂場所等重要節(jié)點(diǎn)廁所的建設(shè)管理工作，持續(xù)推進(jìn)社會廁所資源向游客和市民開放，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、使用免費(fèi)、管理有效”目標(biāo)。與技術(shù)公司合作，將九寨溝縣所有廁所列入電子地圖，便于游客通過手機(jī)查詢就近如廁。

五、以宣傳強(qiáng)化供給成果，以營銷拓展供給市場

　　完善旅游市場營銷整合機(jī)制。經(jīng)過磋商，初步建立起九寨溝管理局、阿壩州大九旅集團(tuán)、九寨溝縣全域旅游營銷的整合機(jī)制，統(tǒng)一旅游形象標(biāo)識和宣傳口號，共享營銷渠道和平臺，共同舉辦節(jié)事活動，共同開辟客源市場，努力塑造九寨溝整體旅游形象。除九寨溝景區(qū)外，共同宣傳神仙池—大錄藏寨、甲勿池—勿角大熊貓保護(hù)區(qū)、白河金絲猴保護(hù)區(qū)、九寨云頂、中查魯能勝地生態(tài)旅游度假區(qū)，逐步樹立“九寨溝景區(qū)”和“大熊貓”兩塊世界品牌。

　　創(chuàng)新旅游市場營銷模式。組建九寨溝全域旅游投融資平臺公司，構(gòu)建新媒體營銷平臺，通過搜索引擎、社交媒體、旅游電商網(wǎng)站等加強(qiáng)對外宣傳，展示九寨溝全域旅游形象。利用微信、微博、頭條號、新聞網(wǎng)站、旅游門戶網(wǎng)站等公眾平臺創(chuàng)造細(xì)分社群粉絲，及時(shí)發(fā)布九寨溝縣全域旅游相關(guān)信息，圍繞春、夏、秋、冬四季不同主題和節(jié)事活動進(jìn)行宣傳，圖片、游記、段子、動漫、卡通、故事等宣傳介質(zhì)形式多樣，緊隨時(shí)代潮流。圍繞大熊貓、川金絲猴、非遺文化、九寨溝民俗文化、美食餐飲、鄉(xiāng)村休閑創(chuàng)作網(wǎng)絡(luò)微電影、短視頻，積極同電影制片商合作，創(chuàng)作經(jīng)典影視作品。

　　精心策劃節(jié)慶活動。成功舉辦九寨溝冰瀑節(jié)、嘛智文化節(jié)和日桑文化節(jié)，有效拓展了九寨溝在國內(nèi)外的知名度。精心策劃九寨溝大熊貓涂墨狂歡節(jié)，有效融入九寨溝半程山地馬拉松比賽、九寨溝山地自行車賽事、九寨溝美食節(jié)、九寨溝南坪音樂節(jié)，努力將九寨溝大熊貓涂墨狂歡節(jié)辦成品牌節(jié)慶。

　　開展精準(zhǔn)營銷活動。先后參加重慶都市旅游節(jié)暨城際旅游交易會，前往西安、蘭州部分大學(xué)院校參加“你的學(xué)分里還差一次旅行”市集路演活動，赴深圳、上海、南京、北京目標(biāo)市場實(shí)施精準(zhǔn)營銷，在成都舉行首個(gè)大熊貓主題文化全球推廣活動——“熊貓文化·世界共享”首屆中國大熊貓保護(hù)研究“九寨”杯國際攝影大賽。

六、以服務(wù)營造供給氛圍，以整治改善供給環(huán)境

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。從游客滿意度出發(fā)，全面推進(jìn)旅行社、旅游購物、旅游景區(qū)、餐飲、住宿等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力引進(jìn)國際知名旅游品牌管理集團(tuán)，通過國際化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，引領(lǐng)九寨溝縣旅游服務(wù)質(zhì)量提升。以“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，實(shí)施全域旅游咨詢與指揮中心、旅游電子地圖、旅游門戶網(wǎng)站、旅游電子票務(wù)系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游咨詢投訴及服務(wù)熱線、電子語音解說及互動終端等智慧旅游工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線寬帶鎮(zhèn)、村全覆蓋，無線網(wǎng)絡(luò)全域全覆蓋，重要景區(qū)節(jié)點(diǎn)WIFI全免費(fèi)，全面建成智慧旅游服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。不斷強(qiáng)化旅游咨詢服務(wù)，完善了九寨溝縣3個(gè)游客服務(wù)中心的功能，構(gòu)建了網(wǎng)上咨詢服務(wù)平臺，加大了旅游從業(yè)人員能力培訓(xùn)，努力提高智慧化服務(wù)水平。深入開展“文明在行動·滿意在九寨”主題活動，積極引導(dǎo)市民和游客自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守公共秩序、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，抵制旅游不文明行為。倡導(dǎo)市民友好接待游客，培養(yǎng)良好的禮儀習(xí)俗和文明習(xí)慣，全面提升市民文明素養(yǎng)，營造文明、和諧、友好的國際旅游人文環(huán)境。有效開展九寨溝縣優(yōu)秀導(dǎo)游講解員、優(yōu)秀飯店、旅游購物場所推薦點(diǎn)、最受游客喜愛的十類旅游商品等旅游評比活動;組織全縣旅游從業(yè)人員開展文明禮儀、職業(yè)道德、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員的服務(wù)能力。

　　暢通旅游投訴渠道，加強(qiáng)旅游市場整治。建立健全旅游部門牽頭，發(fā)改、工商、公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門配合的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對景區(qū)、賓館飯店、機(jī)場車站等場所的動態(tài)督查和常態(tài)管理，提高綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各負(fù)其責(zé)、依法行政、協(xié)同管理、規(guī)范有序的旅游市場秩序。在旅游市場綜合執(zhí)法局原有架構(gòu)下，加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域旅游市場綜合監(jiān)管，結(jié)合漳扎鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)改革，進(jìn)行了執(zhí)法力量下沉，組建了漳扎鎮(zhèn)旅游市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，將39名涉旅執(zhí)法人員派駐漳扎鎮(zhèn)，由漳扎鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評。

　　加強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。建立并完善“縣、局、司、鎮(zhèn)”旅游高峰應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)九寨溝旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)旅游景區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置警示標(biāo)識、安全提示牌和必要的防護(hù)設(shè)施，完善防火、防洪、防垮塌等設(shè)施。完善景區(qū)緊急救護(hù)救助系統(tǒng)，提供緊急醫(yī)療、緊急情況快速救助等服務(wù)。