外出旅游遇糾紛，該找誰處理？2015年10月10日，全國首支旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。截至今年2月18日，共查處涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破獲刑事案件1起，刑事拘留5人。近兩個(gè)月，三亞旅游投訴量下降近50%。

　　為什么要設(shè)立旅游警察，他們都管哪些事？效果如何？猴年春節(jié)剛過，《法制日報(bào)》記者探訪了三亞旅游警察支隊(duì)。

　　現(xiàn)實(shí)呼喚綜合執(zhí)法

　　游客遭遇霸王條款，找旅游、工商、公安等部門似乎都可以。

　　一直以來，涉旅投訴、糾紛都由旅游質(zhì)監(jiān)部門處理。而對旅游投訴涉及到的黑導(dǎo)游、黑車以及有的住宿、餐飲、購物點(diǎn)，旅游質(zhì)監(jiān)部門根本無法查處。一旦涉及到刑事案件、民事糾紛等，則需要公安等部門出面才能解決。

　　游客小問題，執(zhí)法大難題。由于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條廣，職能部門“單兵作戰(zhàn)”舉步維艱。作為全國著名的度假目的地，三亞旅游業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也因欺客宰客、黑導(dǎo)黑社等痼疾，頂著一頂“亂”的帽子。

　　三亞市副市長、公安局局長陳曉昆說：“旅游警察隊(duì)伍是被倒逼出來的。”據(jù)介紹，伴隨旅游糾紛投訴逐年攀升，分散的警種、復(fù)雜的取證、滯后的調(diào)查，不足以應(yīng)對日益增多的黑店、黑船、黑車、黑導(dǎo)、黑社。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游執(zhí)法管理同樣需要綜合執(zhí)法管理。旅游城市建立旅游警察的呼吁越來越強(qiáng)烈。

　　2015年1月，三亞公安局向海南省公安廳呈報(bào)設(shè)立旅游警察的請示。同年8月3日，省公安廳批復(fù)同意設(shè)立旅游警察支隊(duì)。同年10月10日，我國首支旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)在三亞市民游客中心正式掛牌成立。

　　三亞旅游警察支隊(duì)隊(duì)長朱海亮介紹說，支隊(duì)共有22名民警，平均年齡31歲。其中有4人從刑警部門調(diào)入，8人由治安部門調(diào)入，兩人從經(jīng)偵部門調(diào)入。所有民警均為本科以上文化程度。

　　聯(lián)合執(zhí)法形成合力

　　春節(jié)前，一對夫婦來三亞度假，被司機(jī)帶到一家名為“漁民人家”的海鮮店用餐。結(jié)賬時(shí)，一頓飯5000元的花費(fèi)著實(shí)嚇了這對夫婦一跳。

　　夫婦二人便向三亞市物價(jià)局投訴。但物價(jià)部門反復(fù)調(diào)查，都沒有發(fā)現(xiàn)具體證據(jù)。鑒于這家海鮮店的行為反常，旅游警察介入后開始暗訪調(diào)查。

　　經(jīng)過半個(gè)月蹲點(diǎn)取證，旅游警察協(xié)同工商、旅游等多部門聯(lián)合辦案，發(fā)現(xiàn)這家海鮮店以消費(fèi)總額30%至40%的比例，在賬外暗中給予出租車司機(jī)回扣。海鮮店商業(yè)賄賂行為被查實(shí)，20萬元的高額罰款隨之而至。

　　陳曉昆形象地比喻說，旅游警察就像一個(gè)大的、常態(tài)化的專案組。辦理一些復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)都會(huì)成立專案組，旅游警察支隊(duì)只不過是針對旅游業(yè)，把經(jīng)偵、刑偵、治安等警種的民警整隊(duì)集合，將原由治安警察、刑事警察辦理的涉旅案件，指定授權(quán)給旅游警察支隊(duì)辦理，提高了案件處置效率，確保各部門運(yùn)行順暢。

　　據(jù)了解，目前工商執(zhí)法監(jiān)管手段不足，執(zhí)法成本高，處罰執(zhí)行難，成立旅游警察支隊(duì)正是解決這些問題的撒手锏，辦案效率更高。

　　陳曉昆說，旅游警察既與三亞市公安局各警種配合，也與旅游等其他監(jiān)管力量聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法、信息互通，形成多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、治安處罰和刑事執(zhí)法的統(tǒng)一，不會(huì)弱化工商、旅游委等行政部門的職能。通過落實(shí)首問責(zé)任制，任何涉旅報(bào)警投訴，旅游警察率先接警。屬于職責(zé)范圍的高效處置，屬于其他職能部門管轄的，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，形成打擊合力，更好地打擊違法犯罪、服務(wù)市民游客。

　　旅游投訴明顯下降

　　據(jù)介紹，三亞旅游警察支隊(duì)成立后，截至2月18日，共查處涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破獲刑事案件1起，刑事拘留5人。近兩個(gè)月旅游投訴量下降近50%。

　　與此形成較大反差的是來自三亞市城郊人民法院旅游巡回法庭的數(shù)據(jù)，成立12年來，旅游巡回法庭辦案量首次斷崖式降至個(gè)位數(shù)。

　　城郊法院旅游巡回法庭負(fù)責(zé)人黃春英說，旅游巡回法庭近3年共受理旅游糾紛案件293件，其中2013年至2015年分別為159件、125件、9件，2016年春節(jié)黃金周只有兩件。“不用進(jìn)法院糾紛就能解決，打官司的自然少了。”

　　據(jù)介紹，散發(fā)虛假旅游傳單以往最難管。旅游執(zhí)法部門即使抓到散發(fā)傳單者，只能沒收傳單，人家根本不怕?，F(xiàn)在，這些人如果被旅游警察抓獲，依照治安管理處罰法會(huì)被處以行政拘留。

　　朱海亮說，以往無證駕駛“三無”快艇、摩托艇的行為，一般是由公安邊防、海洋部門扣押快艇、摩托艇。今年旅游警察支隊(duì)有了自己的執(zhí)法快艇，旅游警察不僅可以將“三無”快艇、摩托艇移交海洋部門扣押，還可以依法處以駕駛?cè)诵姓辛艋蛄P款。處置水果店以次充好、缺斤短兩、海鮮店商業(yè)賄賂等行為，旅游警察相比工商部門，取證能力更強(qiáng)，查處打擊更精準(zhǔn)。

　　國家旅游局局長李金早認(rèn)為，旅游警察是旅游執(zhí)法體制創(chuàng)新的成果。三亞在全國率先成立旅游警察支隊(duì)，為建立健全快速高效的多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，做出具有開創(chuàng)意義的探索。 （記者 邢東偉）