如何破解

明確產(chǎn)權(quán) “分類管理”

　　日前舉行的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確提出，實行景區(qū)門票分類改革。對此，專家們認為，遏制景區(qū)漲價亂象，若要達到治標(biāo)的效果，必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分，進而厘清利益分享機制與監(jiān)管部門管理職責(zé)，最終實現(xiàn)門票的分類管理指導(dǎo)。

　　門票車票保險捆綁銷售；學(xué)生票只在暑假銷售；全價票40元半價票變30元；幾個景點打包銷售……國家發(fā)改委近期在全國200余家景區(qū)檢查門票時，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、未按規(guī)定執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等亂象。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)違規(guī)定價痼疾難除，門票收入甚至成為地方財政“提款機”。而“門票依賴癥”之所以久攻難破，在于長期以來國內(nèi)景區(qū)門票的收入支出隨意化，缺少約束與監(jiān)管。

票價“明漲”“暗浮”

全價票40元半價票變30元

　　根據(jù)國家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》要求，對實行政府定價和政府指導(dǎo)價管理的門票價格，上調(diào)頻率不得低于3年。不過這并沒有從根本上抑制住景區(qū)門票的漲價沖動，景區(qū)門票反而陷入“逢調(diào)必漲”的怪圈。2015年上海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子巖等景區(qū)相繼公布上調(diào)門票價格。

　　門票價格“明漲”之外，“暗浮”現(xiàn)象也層出不窮。國家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)存在“強制或者變相強制服務(wù)并收費”的違法行為，捆綁銷售門票、觀光車票、保險等。部分景區(qū)還在半價優(yōu)惠票上打起了小算盤，“隱性”抬高價格。杭州雷峰塔景區(qū)對持有學(xué)生證的學(xué)生，一度只在每年的7月至8月給予優(yōu)惠價格，40元的普通票價半價優(yōu)惠后應(yīng)為20元，但景區(qū)實際定價為30元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點也并未按規(guī)定執(zhí)行免票或半價優(yōu)惠。

“門票依賴癥”久攻難破

多數(shù)5A景區(qū)門票收入占比超40%

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)因經(jīng)營渠道有限，“門票依賴癥”突出，加上門票收入支出混亂，地方政府在門票收入中既是獲益者，又當(dāng)監(jiān)督者，使門票價格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管，致使景區(qū)門票陷入“解禁必漲”的怪圈。

　　——門票收入占比仍然過高。

　　盡管近年來國內(nèi)旅游景點收入中，門票收入占比總體保持下降，然而比重仍高，大多數(shù)景區(qū)未來盈利增長預(yù)期均指向門票，多數(shù)5A級景區(qū)門票收入占比超過40%，其中最高的超過80%。

　　——景區(qū)門票收入成地方政府“提款機”。

　　那么景區(qū)門票收入都去哪兒了？記者從峨眉山旅游公司公布數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)游山門票收入在扣除相關(guān)稅費等成本后的50%需支付給峨眉山管委會，僅2015年上半年，峨眉山旅游公司的1.8億多元游山門票中，要支付給管委會的分成款就超過7000萬元，此外還有新農(nóng)村建設(shè)專項資金和風(fēng)景區(qū)專項資金兩項供給超過900萬元。

　　海南省旅游協(xié)會秘書長王健生坦言，國內(nèi)一些景區(qū)門票收入往往變成個別地方政府的“提款機”，對門票漲價能否有效監(jiān)管，肯定是睜一只眼閉一只眼。

　　——產(chǎn)權(quán)不明，收支“任性”。

　　由于景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明，門票收支、管理混亂。專家介紹，由于目前國內(nèi)尚未有專門就門票收入使用范圍進行約定的法規(guī)性文件，因此門票收入支出方面較為隨意。不少政府部門往往以資源使用費、基礎(chǔ)建設(shè)費等名義分走相當(dāng)比例的門票收入，也導(dǎo)致監(jiān)管意愿不強。安徽省一家5A景區(qū)內(nèi)部人士透露，由于景區(qū)運營公司歸屬景區(qū)管委會，而管委會屬于自收自支事業(yè)單位，“管委會每年需要多少經(jīng)費，便從這里拿多少，也沒固定比例”。

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