如何破解

明確產(chǎn)權(quán) “分類管理”

　　日前舉行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局明確提出，實(shí)行景區(qū)門(mén)票分類改革。對(duì)此，專家們認(rèn)為，遏制景區(qū)漲價(jià)亂象，若要達(dá)到治標(biāo)的效果，必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分，進(jìn)而厘清利益分享機(jī)制與監(jiān)管部門(mén)管理職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)門(mén)票的分類管理指導(dǎo)。

　　門(mén)票車票保險(xiǎn)捆綁銷售；學(xué)生票只在暑假銷售；全價(jià)票40元半價(jià)票變30元；幾個(gè)景點(diǎn)打包銷售……國(guó)家發(fā)改委近期在全國(guó)200余家景區(qū)檢查門(mén)票時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定執(zhí)行門(mén)票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等亂象。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)違規(guī)定價(jià)痼疾難除，門(mén)票收入甚至成為地方財(cái)政“提款機(jī)”。而“門(mén)票依賴癥”之所以久攻難破，在于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票的收入支出隨意化，缺少約束與監(jiān)管。

票價(jià)“明漲”“暗浮”

全價(jià)票40元半價(jià)票變30元

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理工作的通知》要求，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門(mén)票價(jià)格，上調(diào)頻率不得低于3年。不過(guò)這并沒(méi)有從根本上抑制住景區(qū)門(mén)票的漲價(jià)沖動(dòng)，景區(qū)門(mén)票反而陷入“逢調(diào)必漲”的怪圈。2015年上海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子巖等景區(qū)相繼公布上調(diào)門(mén)票價(jià)格。

　　門(mén)票價(jià)格“明漲”之外，“暗浮”現(xiàn)象也層出不窮。國(guó)家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)”的違法行為，捆綁銷售門(mén)票、觀光車票、保險(xiǎn)等。部分景區(qū)還在半價(jià)優(yōu)惠票上打起了小算盤(pán)，“隱性”抬高價(jià)格。杭州雷峰塔景區(qū)對(duì)持有學(xué)生證的學(xué)生，一度只在每年的7月至8月給予優(yōu)惠價(jià)格，40元的普通票價(jià)半價(jià)優(yōu)惠后應(yīng)為20元，但景區(qū)實(shí)際定價(jià)為30元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點(diǎn)也并未按規(guī)定執(zhí)行免票或半價(jià)優(yōu)惠。

“門(mén)票依賴癥”久攻難破

多數(shù)5A景區(qū)門(mén)票收入占比超40%

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少景區(qū)因經(jīng)營(yíng)渠道有限，“門(mén)票依賴癥”突出，加上門(mén)票收入支出混亂，地方政府在門(mén)票收入中既是獲益者，又當(dāng)監(jiān)督者，使門(mén)票價(jià)格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管，致使景區(qū)門(mén)票陷入“解禁必漲”的怪圈。

　　——門(mén)票收入占比仍然過(guò)高。

　　盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)收入中，門(mén)票收入占比總體保持下降，然而比重仍高，大多數(shù)景區(qū)未來(lái)盈利增長(zhǎng)預(yù)期均指向門(mén)票，多數(shù)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票收入占比超過(guò)40%，其中最高的超過(guò)80%。

　　——景區(qū)門(mén)票收入成地方政府“提款機(jī)”。

　　那么景區(qū)門(mén)票收入都去哪兒了？記者從峨眉山旅游公司公布數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)游山門(mén)票收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)等成本后的50%需支付給峨眉山管委會(huì)，僅2015年上半年，峨眉山旅游公司的1.8億多元游山門(mén)票中，要支付給管委會(huì)的分成款就超過(guò)7000萬(wàn)元，此外還有新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)供給超過(guò)900萬(wàn)元。

　　海南省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王健生坦言，國(guó)內(nèi)一些景區(qū)門(mén)票收入往往變成個(gè)別地方政府的“提款機(jī)”，對(duì)門(mén)票漲價(jià)能否有效監(jiān)管，肯定是睜一只眼閉一只眼。

　　——產(chǎn)權(quán)不明，收支“任性”。

　　由于景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明，門(mén)票收支、管理混亂。專家介紹，由于目前國(guó)內(nèi)尚未有專門(mén)就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件，因此門(mén)票收入支出方面較為隨意。不少政府部門(mén)往往以資源使用費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)等名義分走相當(dāng)比例的門(mén)票收入，也導(dǎo)致監(jiān)管意愿不強(qiáng)。安徽省一家5A景區(qū)內(nèi)部人士透露，由于景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司歸屬景區(qū)管委會(huì)，而管委會(huì)屬于自收自支事業(yè)單位，“管委會(huì)每年需要多少經(jīng)費(fèi)，便從這里拿多少，也沒(méi)固定比例”。

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