­　　大選后再觀德國(guó)：領(lǐng)導(dǎo)歐盟有“兩難”

­　　在經(jīng)歷一場(chǎng)結(jié)果不出意外但暗藏危機(jī)的大選后，“四連勝”的德國(guó)總理安格拉·默克爾對(duì)內(nèi)面臨組閣難題，對(duì)外則面臨如何領(lǐng)導(dǎo)歐洲聯(lián)盟的挑戰(zhàn)。

­　　相比德國(guó)大選的波瀾不驚，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)谀藸柅@勝后拋出“重塑歐洲”改革藍(lán)圖，似乎更能吸引眼球。這份宏大計(jì)劃的核心是以“德法合作”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一歐元區(qū)財(cái)政政策并推進(jìn)歐盟防務(wù)與安全合作。

­　　作為近年來(lái)歐洲一體化進(jìn)程的重要推手，默克爾向比自己小了將近兩輪的馬克龍伸出了合作之手，巴黎也主動(dòng)擁抱柏林。繼上月底趕在愛(ài)沙尼亞塔林歐盟峰會(huì)前會(huì)晤后，本月10日，默克爾和馬克龍將共同出席第69屆法蘭克福書(shū)展開(kāi)幕式。按照書(shū)展主席于爾根·布斯的說(shuō)法，這象征德法緊密的關(guān)系和兩位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)”歐洲的承諾。

­　　只是，就領(lǐng)導(dǎo)和改革歐盟而言，無(wú)論是延續(xù)德國(guó)現(xiàn)有角色還是回歸德法“雙核驅(qū)動(dòng)”，默克爾在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面都面臨兩難：在國(guó)內(nèi)，德國(guó)政壇主流希望發(fā)揮在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力，但默克爾的潛在執(zhí)政伙伴有異議；國(guó)際上，許多歐盟國(guó)家愿意德國(guó)當(dāng)頭，但一些成員國(guó)表示不服。

­　　因此，對(duì)馬克龍上月26日發(fā)表的“重塑歐洲”演講，默克爾同月29日在塔林謹(jǐn)慎回應(yīng)，德法對(duì)于歐盟改革方向的想法“高度一致”，尤其是馬克龍關(guān)于在歐盟內(nèi)統(tǒng)一公司稅和破產(chǎn)法的提議，德國(guó)很同意。只是，細(xì)節(jié)仍待討論。

­　　這是默克爾對(duì)馬克龍改革方案一個(gè)總體的肯定，但她所稱“細(xì)節(jié)有待討論”也并非只是托辭。就德、法兩國(guó)國(guó)內(nèi)情況和歐盟目前的局面而言，要按照馬克龍?jiān)O(shè)想去推進(jìn)歐盟深度一體化，確實(shí)存在很多困難。

­　　上海同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮說(shuō)，歐洲一體化進(jìn)程伊始，法德兩國(guó)就是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，彼時(shí)政治強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)弱的法國(guó)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、政治弱的德國(guó)形成互補(bǔ)。隨著德國(guó)統(tǒng)一、法國(guó)綜合國(guó)力趨弱，尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)，“法德雙輪”變成了“德法雙輪”、乃至德國(guó)單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)。

­　　然而，歐洲歷來(lái)有“歐洲的德國(guó)”還是“德國(guó)的歐洲”這一疑問(wèn)。鄭春榮告訴新華社記者，默克爾執(zhí)政以來(lái)德國(guó)的一枝獨(dú)秀，引發(fā)歐盟內(nèi)部對(duì)德國(guó)“重拾霸權(quán)”的疑慮，甚至組建小集團(tuán)抵制德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。例如，在難民問(wèn)題上，有匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克等4個(gè)東歐國(guó)家組成“維謝格拉德集團(tuán)”；在財(cái)政問(wèn)題上則有南歐國(guó)家集團(tuán)。

­　　“其他國(guó)家期望德國(guó)出錢(qián)相助，卻不希望德國(guó)對(duì)自己發(fā)號(hào)施令。這便是德國(guó)如今在歐盟內(nèi)面臨的領(lǐng)導(dǎo)力困境，”鄭春榮說(shuō)。

­　　德國(guó)也有“重振德法軸心”的需求。德國(guó)在歐盟歷次危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，始終尋求先與法國(guó)達(dá)成共識(shí)，但由于法國(guó)國(guó)力相對(duì)衰弱，無(wú)法起到平衡德國(guó)力量的角色，僅僅是德國(guó)的“追隨者”，甚至有時(shí)還與德國(guó)公開(kāi)唱對(duì)臺(tái)戲，例如聯(lián)合南歐國(guó)家反對(duì)德國(guó)的財(cái)政緊縮政策。

­　　默克爾進(jìn)入第四個(gè)任期后，從綜合實(shí)力看，德國(guó)將依然是歐盟內(nèi)最重要的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。但是，由于默克爾所在的基民盟／基社盟得票率下降，議會(huì)內(nèi)還受到新崛起的右翼政黨德國(guó)選擇黨掣肘，因此，新政府推行其歐洲政策的國(guó)內(nèi)條件變差，在這種情況下，默克爾更需要與法國(guó)攜手推動(dòng)歐盟改革。

­　　鄭春榮認(rèn)為，因此，默克爾在可行的范圍里，需要呼應(yīng)和支持馬克龍的改革和建議，真正實(shí)現(xiàn)“德法雙核”推進(jìn)歐洲一體化，這最終也符合德國(guó)的利益，因?yàn)榈聡?guó)從一體化中獲益最多。同時(shí)，德國(guó)也會(huì)尋求其他聯(lián)盟與平臺(tái)，來(lái)整合歐盟各方利益，例如德法意西四國(guó)機(jī)制、或者德法波之間的“魏瑪三角”機(jī)制。

­　　同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任胡春春認(rèn)為，2008年金融危機(jī)及其之后的歐債危機(jī)，暴露出歐盟許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：比如有統(tǒng)一貨幣歐元，卻無(wú)統(tǒng)一財(cái)政政策，無(wú)法給前者發(fā)展提供足夠的支撐。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是導(dǎo)致歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均日趨嚴(yán)重的主要原因。馬克龍?zhí)岢鲈O(shè)置歐盟財(cái)政部長(zhǎng)和歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制，應(yīng)該會(huì)受到法國(guó)和德國(guó)堅(jiān)定“歐洲主義者”的積極回應(yīng)。

­　　但是，默克爾從來(lái)就不是冒進(jìn)的政治家。按照馬克龍的設(shè)想，集合19個(gè)歐元區(qū)國(guó)家的統(tǒng)一預(yù)算，可能需要數(shù)千億歐元，無(wú)論從默克爾的個(gè)性而言還是德國(guó)人的主流民意，都難以支持。

­　　德國(guó)政界也會(huì)有不同意見(jiàn)，比如德國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)州巴伐利亞州的執(zhí)政黨基社盟就強(qiáng)調(diào)德國(guó)人不能當(dāng)歐盟的“冤大頭”。計(jì)劃將與聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的自民黨反對(duì)聲音也會(huì)比較大。自民黨秉承傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，主張“市場(chǎng)多參與、國(guó)家少干預(yù)”。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納已表示不同意“德國(guó)額外掏腰包成立統(tǒng)一預(yù)算”的方案。

­　　胡春春告訴新華社記者，關(guān)于重振德法雙輪驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)歐洲一體化，原則上沒(méi)有人會(huì)說(shuō)不，但對(duì)于德國(guó)人來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是在整個(gè)方案中德國(guó)應(yīng)該扮演什么角色。自2008年以來(lái)，德國(guó)主導(dǎo)下的歐盟采取緊縮財(cái)政政策，在很多經(jīng)濟(jì)議題上的對(duì)策相對(duì)保守，馬克龍的提議可能過(guò)于激進(jìn)，德國(guó)新政府恐怕不會(huì)全盤(pán)接受。

­　　歐元區(qū)改革議題中，“統(tǒng)一預(yù)算”已經(jīng)是相對(duì)溫和的建議，尚且很難為德國(guó)全盤(pán)接受，更別提“歐元債券”了。馬克龍深知這一點(diǎn)，此前已表示放棄尋求后者。用英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》一篇評(píng)論的話說(shuō)，盡管馬克龍畫(huà)的藍(lán)圖很宏大，“在歐元區(qū)，默克爾才是發(fā)號(hào)施令的人，而馬克龍也不會(huì)和她吵。”(沈敏、胡若愚)(新華社專特稿）