中共泉港區(qū)委 泉港區(qū)人民政府

關于不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”奮力打造

新時代民營經(jīng)濟強區(qū)的意見

（2023年9月12日）

　　為進一步提振市場信心、培育市場主體，大力促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，推進高質量發(fā)展的意見》《中共泉州市委、泉州市人民政府關于不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”勇當新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略主力軍的意見》等文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，聚焦不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，在激發(fā)民企創(chuàng)新活力、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化政務服務環(huán)境、構建親清政商關系、縱深優(yōu)化要素保障等資源上先行先試，探索形成更多可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，全面提振信心、激發(fā)活力，奮力打造新時代民營經(jīng)濟強區(qū)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。按照做大、做強、做精的思路，分類指導、梯度培育、整體推進，確保全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展速度和質量效益明顯提升。做大總量，到2027年，全區(qū)民營經(jīng)濟市場主體達7.5萬戶，民營企業(yè)達1.2萬家，民營“五上”企業(yè)達390家，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重持續(xù)提高。做強骨干，到2027年，全區(qū)民營骨干企業(yè)總體營業(yè)收入實現(xiàn)較高增幅，年營業(yè)收入1億元以上民營企業(yè)增加30家以上。做精專長，培育各企業(yè)有自身特定的專長，到2027年，省級專精特新中小企業(yè)達到19家，國家專精特新中小企業(yè)達到5家；規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)研發(fā)費用年均增長18%以上，累計培育國家高新技術企業(yè)60家、科技型中小企業(yè)40家，民營企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構覆蓋面顯著提高。

　　二、主要任務

　　（一）激發(fā)民企創(chuàng)新活力

　　1.強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。開展研發(fā)投入走訪攻堅行動，推行“科技特派員+中介機構”聯(lián)合輔導服務模式，健全有利于各類創(chuàng)新要素向企業(yè)流動的政策環(huán)境，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大“初創(chuàng)型科技企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”進階培育力度，健全“微成長、小升高、高變強”的高企梯次培育機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，引導民營企業(yè)參與重大科技任務、重大創(chuàng)新基地和載體建設。強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務，建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。

　　2.建設創(chuàng)新平臺體系。高標準建設“一室兩院四中心”等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮大院大所“頭雁”作用，支持民營企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)、高校、科研院所等共建產(chǎn)學研聯(lián)合體、新型研發(fā)機構、重點實驗室等，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建國家、省級工程研究中心、企業(yè)技術中心。加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，完善科技成果轉化機制，鼓勵支持民營企業(yè)、高校、科研機構建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地。

　　3.打造人才聚集高地。貫徹落實人才“港灣計劃”，深化實施“涌泉行動·人才進港”專項行動，打造人才+旅游休閑、文旅+研學實訓、產(chǎn)業(yè)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)等山海泉港引才IP。支持清源創(chuàng)新實驗室博士后科研工作站和納川管材科技有限公司博士后科研工作分站等加大引進博士人才力度。實施“清源人才計劃”，培育一批由國家、省級人才領銜的高水平科研團隊。高規(guī)格推進石化科創(chuàng)小鎮(zhèn)、天辰生活區(qū)等產(chǎn)業(yè)人才聚集地，深化泉港石化研究院第三輪合作，與福建師范大學共建工科人才實踐基地，引進高科技、高附加值項目入駐孵化，打造泉港“硅谷”。

　?。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　4.培育民營企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營經(jīng)濟加快鏈條協(xié)作、集群發(fā)展。做大做強石化產(chǎn)業(yè)集群，緊盯糧油食品、現(xiàn)代物流、文旅休閑等相關領域的關鍵企業(yè)、重大項目，在招商引資過程中進一步優(yōu)化泉港的產(chǎn)業(yè)結構。引導民營企業(yè)進軍新能源、新材料、新消費等產(chǎn)業(yè)“新賽道”，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)主導作用、中小企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢和發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.梯次培育壯大民營企業(yè)。實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強行動計劃，積極推進民營企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”，對新晉企業(yè)給予獎勵。支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，對入選國家級、省級的專精特新企業(yè)給予獎勵。支持民營企業(yè)進行股份制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動有條件企業(yè)掛牌上市。構建創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)-制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系。引導龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深度融合、嵌入式發(fā)展。

　　6.積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，持續(xù)破除市場準入壁壘。加快清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策。引導民營企業(yè)積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和省域內(nèi)合作，積極參與構建石油化工、糧油食品、機械裝備、新能源等區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。支持民營企業(yè)拓展海外市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會，建立國際銷售服務體系，投建海外生產(chǎn)制造基地。

　　7.引導民營企業(yè)入園入?yún)^(qū)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)壯大產(chǎn)業(yè)鏈主陣地作用，深化園區(qū)標準化建設，引導園外企業(yè)出村入園、退城入園和增資擴產(chǎn)項目往園區(qū)集聚，對入駐“四個一批”標準化園區(qū)的企業(yè)給予獎勵。加大標準化廠房建設，實施租金減免和落戶獎勵，吸引一批優(yōu)質民營企業(yè)入駐。

　　8.積極擴大民間投資。全面梳理吸引民間投資項目，加快形成向民間資本推介的重大基礎設施、民生領域、產(chǎn)業(yè)項目清單。鼓勵民間資本積極參與交通、水利、新能源、鄉(xiāng)村振興等重點領域，進一步延伸拓展養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領域“公建民營”等模式。支持民營企業(yè)實施技術改造、增資擴產(chǎn)，對符合條件的技術改造項目給予貼息補助。建立健全國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對接合作機制，探索“國企搭臺、民企唱戲”等模式，推動一批優(yōu)質民營經(jīng)濟項目落地。引導推薦符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，拓寬民間投資的投融資渠道。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務服務環(huán)境

　　9.打造公平競爭市場環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查機制，清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等歧視性規(guī)定和做法。加強反不正當競爭工作，健全反不正當競爭工作局際聯(lián)席會議制度。堅持依法行政，打造規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義。支持民企參與國有資金投資工程建設，加大對中小企業(yè)在政府采購中的支持力度。

　　10.依法保護民營企業(yè)家合法權益。全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，引導民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。組建中小微企業(yè)法律服務團，持續(xù)開展“訪百村 進百企”活動，積極推動中小企業(yè)糾紛非訴訟解決，依法保護民營企業(yè)家合法權益。貫徹善意文明執(zhí)行理念，深化“執(zhí)行+N”聯(lián)動機制和“兩書一函”執(zhí)行機制，規(guī)范適用各類強制執(zhí)行措施，最大限度減少對企業(yè)正常辦公、合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。準確把握民營經(jīng)濟主體違法行為處理的法律適用，堅決防止將經(jīng)濟糾紛上升為經(jīng)濟犯罪、將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。依法保障民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士訴訟權利，加強訴訟服務規(guī)范化、標準化、智能化建設。完善市場主體救治機制，建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制，推動“僵尸企業(yè)”依法依規(guī)退出市場。

　　11.深化信用賦能助企發(fā)展。加強政府采購、招標投標、招商引資等重點領域誠信建設，規(guī)范政府及國企合同履約監(jiān)管，健全防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款工作聯(lián)動機制，推動政府守信踐諾。進一步推廣“信易貸”模式，提升信用數(shù)據(jù)價值，為金融機構對民營企業(yè)精準信用畫像提供支持，優(yōu)化信貸資源向民間投資配置。創(chuàng)新信用修復主動告知服務機制，實行信用修復“一口辦理、一次辦成”。完善公共信用評價機制，推行“公共信用+行業(yè)信用”分級分類監(jiān)管，深入開展信用應用試點。

　　12.完善監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機制。開展綜合監(jiān)管“一件事”改革，形成“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。依法推進涉企行政執(zhí)法“首違不罰”“輕微不罰”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。加強對涉民營企業(yè)和民營企業(yè)人士刑事案件的立案偵查活動的監(jiān)督。完善政府定價的涉企收費清單制度，持續(xù)清理涉企收費、攤派事項。

　?。ㄋ模嫿ㄓH清政商關系

　　13.持續(xù)提升政務服務質效。深入推進投融資體制改革和工程建設項目審批制度改革，推行“幫代辦+模擬審批”，提升工程建設項目審批效率。深化政務服務“一網(wǎng)好辦”改革，精簡整合“一件事一次辦”事項體系，推進更深層次的“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”。創(chuàng)新水電氣網(wǎng)“全生命周期”聯(lián)辦服務機制，實現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”。推動政務服務智能化發(fā)展，由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。

　　14.健全常態(tài)化政企溝通機制。完善與協(xié)會（商會）組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營企業(yè)溝通協(xié)商機制，積極組織召開民營經(jīng)濟座談會，推廣政企“早午晚餐會”“輕騎兵”“大篷車”等制度，提高政企直通車等服務效能。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，提升涉企政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和針對性。深化開展“親清護企”，研究制定政商交往“正面清單”和清廉民企建設“引導清單”，完善政商交往“負面清單”，健全完善容錯糾錯機制，推動黨政干部和民營企業(yè)家雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關系。

　　15.建設優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。落實企業(yè)家素質提升培訓專項計劃，完善民營企業(yè)培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。實施“出資人紅色教育”工程，健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。

　　16.引導企業(yè)家履行社會責任。鼓勵民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，將社會責任理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、日常運營、產(chǎn)品全生命周期中。引導民營企業(yè)培育壯大中等收入群體，自主自愿擴大吸納就業(yè)，健全企業(yè)職工工資調整機制。引導民營企業(yè)積極構建和諧勞動關系，參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，切實履行企業(yè)員工參加社保、醫(yī)保的責任和義務，保障職工合法權益。支持民營企業(yè)參與新時代山海協(xié)作和鄉(xiāng)村振興。建立健全民營企業(yè)回報社會的激勵機制，落實公益性捐贈稅前扣除政策，有序進入養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、托育、文化等重點民生事業(yè)。

　　（五）縱深優(yōu)化要素保障

　　17.強化空間載體支撐。構建“一屏一心兩帶、一城一區(qū)兩點”格局，加快建設石化工業(yè)園區(qū)、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港物流園區(qū)、新材料高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域。用好用足國家盤活利用低效用地試點政策，創(chuàng)新投融資開發(fā)等模式，推進“標準地”供應制度。加大土地供應力度，探索健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地方式。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求和安全等前提下，鼓勵探索以工業(yè)為主導功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營企業(yè)依法根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場環(huán)境變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉換產(chǎn)業(yè)類型。積極引導社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升。

　　18.提升金融服務水平。鼓勵金融機構針對民營企業(yè)和個體工商戶特點，推出差異化金融產(chǎn)品，擴大普惠小微貸投放，提高民營企業(yè)獲得貸款便利性和時效性。引導政府性融資擔保機構簡化優(yōu)化審批手續(xù)，減少或取消反擔保要求。完善多層次產(chǎn)業(yè)基金體系，健全覆蓋企業(yè)全生命周期的政府引導型基金鏈條，引導民營資本加大對科技成果轉化項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的融資支持。支持民營企業(yè)探索發(fā)行綠色債券、境外債、熊貓債等創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬民營企業(yè)境內(nèi)外直接債務融資渠道。發(fā)展碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質押業(yè)務，推廣電力綠色貸、“能效+金融”服務模式、碳中和債等產(chǎn)品。加快民營企業(yè)改制上市步伐，建立科創(chuàng)板、北交所等上市企業(yè)梯隊。

　　19.強化用工需求保障。健全就業(yè)政策協(xié)同落實和就業(yè)服務機制，持續(xù)開展“萬千百”招工引才、“技能泉港”等行動，支持民營企業(yè)開展技能培訓、職業(yè)技能競賽。落實高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設計劃，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，支持民營企業(yè)深度參與產(chǎn)教協(xié)同育人、技術協(xié)同創(chuàng)新，共建一批產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）、產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教融合實訓基地。

　　20.強化能源資源要素保障。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，推進工業(yè)園區(qū)供熱、供氣等公共基礎設施共建共享，提高電、氣、熱等能源供應保障能力。完善綠色電力市場交易機制，探索和健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，發(fā)展減碳技術和服務。加快規(guī)劃建設新型能源體系，支持民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電和儲能等新能源產(chǎn)業(yè)投資建設。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各部門要深刻認識民營經(jīng)濟的重要貢獻、重要地位、重要作用，始終對民營經(jīng)濟發(fā)展保持高度重視、擺在突出位置。要堅持黨政“一把手”統(tǒng)籌主抓，最大限度拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，最大力度優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，最大程度激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持高位統(tǒng)籌，建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制，壓實部門責任、加強協(xié)同配合。全面增強民營企業(yè)黨組織政治功能和組織功能，深化“黨建強企”聯(lián)合行動。推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。

　?。ǘ娀讲榭己?。將民營經(jīng)濟發(fā)展成效納入?yún)^(qū)年度目標責任考核內(nèi)容，對政策落實和發(fā)展成效等方面進行年度綜合評估。強化已出臺政策的督促落實，開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時修訂完善相關政策，疏通堵點、痛點，推動政策落地落實。統(tǒng)計部門要建立民營經(jīng)濟高質量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，對民營經(jīng)濟指標、民間投資等做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，同時加強民營經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計分析，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)。

　?。ㄈI造良好氛圍。辦好“泉州企業(yè)家日”活動。積極組織多種形式創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的主題宣傳活動，開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，評選表彰做出突出貢獻的企業(yè)、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，傳播民營企業(yè)家“愛拼敢贏”先進事跡。建立民營經(jīng)濟輿情監(jiān)測保護機制，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論和做法。