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【澄清謬誤 傳遞真相】打擊網(wǎng)絡謠言:哪些法律做了規(guī)定,如何懲治

來源:中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺 2022-02-07 17:46 http://www.ghqlgyb.cn/
[摘要]在打擊謠言方面,我國有哪些法律法規(guī)做了相關的規(guī)定?這些法規(guī)在懲治造謠傳謠方面,發(fā)揮了哪些作用?

  近日,中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報中心、中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、新華網(wǎng)、中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺邀請北京師范大學法學院黨委書記、院長、教授、博士生導師梁迎修,就現(xiàn)行法律法規(guī)如何懲治網(wǎng)絡謠言、如何根據(jù)謠言產(chǎn)生的負面影響實施“精準打擊”等話題,接受中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺專訪,為您提供深度分析和專業(yè)建議。

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在打擊謠言方面,我國有哪些法律法規(guī)做了相關的規(guī)定?這些法規(guī)在懲治造謠傳謠方面,發(fā)揮了哪些作用?

梁迎修:我國關于謠言治理方面的法律法規(guī),主要可以分為三類:

  第一類是我國的根本大法《中華人民共和國憲法》。

  我國《憲法》第35條規(guī)定,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。但《憲法》在規(guī)定公民言論自由的同時,劃定了公民行使言論自由的法律邊界。例如:《憲法》第38條、第41條、第51條分別規(guī)定,禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害;不得捏造或者歪曲事實誣告陷害任何國家機關和國家工作人員;不得利用言論損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這些規(guī)定提供了對謠言進行規(guī)制的憲法依據(jù)。

  第二類是我國的部分一般性法律,如《刑法》《民法典》《治安管理處罰法》等法律中的相關規(guī)定。

  例如《刑法》規(guī)定,編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪(第181條)、損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪(第221條)、非法經(jīng)營罪(第225條)、誹謗罪(第246條)、拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪(第286條)、編造、故意傳播虛假信息罪(第291條)、尋釁滋事罪(第293條)等。

  《民法典》第110條、第990條、第1024條、第1027條、第1028條、第1194條規(guī)定了民事主體依法享有包括名譽權(quán)、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)在內(nèi)的人格權(quán),禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽權(quán);名譽權(quán)受到侵害時,權(quán)利人有權(quán)要求停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失?!睹穹ǖ洹芬?guī)定了網(wǎng)絡服務提供者對于謠言的合理注意義務和管理義務,對于一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說,如果沒有及時對謠言進行處理,任其發(fā)酵造成嚴重后果,將會承擔侵權(quán)責任。

  《治安管理處罰法》第25條規(guī)定,散布謠言、謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,處以行政拘留或罰款。國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第52條,以及《重大動物疫情應急條例》第48條都規(guī)定,在突發(fā)事件發(fā)生期間散布謠言而擾亂社會秩序、市場秩序的,應當予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三類是互聯(lián)網(wǎng)專門法律法規(guī)中關于網(wǎng)絡謠言治理的條款。

  如《網(wǎng)絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)中的相關條款?!毒W(wǎng)絡安全法》第12條(基本原則)、第24條(實名制)、第47條(網(wǎng)絡運營者安全保障義務),以及第50條(政府部門管理監(jiān)督)等均涉及網(wǎng)絡謠言治理。

  我國現(xiàn)行法律中憲法、刑法、民法、行政法等多個法律部門都有對網(wǎng)絡謠言予以規(guī)制的法律,對于網(wǎng)絡謠言設定的不僅有刑事責任,還有民事責任和行政責任。這對于懲治造謠傳謠,保障法律主體合法權(quán)益,營造清朗網(wǎng)絡空間發(fā)揮了重要作用。

短視頻惡意剪輯造謠傳謠,將面臨哪些法律后果?

梁迎修:惡意剪輯短視頻最直接的就是侵犯公民的肖像權(quán)(《民法典》第1019條)。造謠者利用短視頻時長較短、不易發(fā)覺細節(jié)的特點實施“換頭術(shù)”,給公眾人物換臉,丑化某個公眾人物。這種行為最直接的后果就是侵犯了公民的肖像權(quán),如果丑化或者抹黑的負面影響達到了一定程度,還會給公眾人物的名譽權(quán)和榮譽權(quán)造成侵害。

  名譽是對民事主體的品德、聲望、才能、信用等的社會評價。我們經(jīng)常能看到一些“標題黨”,如,哪些公眾人物又發(fā)表了哪些驚世駭俗的言論等等,這些標題非常吸引眼球,但標題下的內(nèi)容是否屬實還需鑒別。

  如果造謠者對一些新聞采訪和報道進行拼湊和刪改,從而曲解他人原意進行誹謗,損害了他人的聲望,這就是侵犯了名譽權(quán)(《民法典》第1024條);如果貶損了他人的榮譽,還有可能侵犯榮譽權(quán)(《民法典》第1031條)。除此之外,涉及個人信息的處理問題更應慎重?!睹穹ǖ洹分芯陀幸?guī)定不得不得泄露或者篡改其收集、存儲的個人信息(《民法典》第1038條)的規(guī)定。

  《民法典》對侵犯人格權(quán)的行為進行了規(guī)定,人格權(quán)受到侵害的,受害者有權(quán)依照本法和其他法律的規(guī)定,請求行為人承擔民事責任。責任承擔方式除侵權(quán)損害賠償外,還包括:停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉請求權(quán)。

  例如,現(xiàn)在有的造謠者利用抖音或者微信朋友圈的視頻發(fā)布功能,將視頻惡意剪輯并配以不實文字,或者使用百萬粉絲的賬號,通過網(wǎng)絡直播的方式對他人使用侮辱性語言并進行造謠,抑或在未征得路人同意的情況下,把路人當成“測試”的對象,在被拍攝者不知情的情況下作為視頻素材惡意剪輯博取流量。這些情形如果造成了權(quán)利人的財產(chǎn)損失或精神損害,權(quán)利人都可以根據(jù)《民法典》第995條等規(guī)定,要求其承擔民事責任。

  其次,如果造謠行為造成他人財產(chǎn)損失或者嚴重精神損害的,被侵權(quán)人可請求造謠者承擔賠償責任。最高人民法院就關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益的糾紛案件做出過規(guī)定(《最高人民法院關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(2020修正)》),被侵權(quán)人可以就制止侵權(quán)行為所支付的調(diào)查取證的合理費用、律師費等做出索賠的請求。如果造成的財產(chǎn)損失無法確定,人民法院會根據(jù)具體案情在50萬元以下確定賠償數(shù)額。

從法理上如何定義謠言的本質(zhì)?如何根據(jù)謠言產(chǎn)生的負面影響實施“精準打擊”?

梁迎修:法律法規(guī)的具體條文對謠言做出科學界定是非常有必要的,這樣可以實現(xiàn)對謠言的精準打擊。不論是網(wǎng)絡謠言,還是謠言,目前在任何法律法規(guī)的條文中都沒有精確的定義。有的法律條文使用“謠言”進行表述,也有的法律條文使用的是“虛假信息”這樣的表述。

  如果不對謠言進行科學的界定,在懲治謠言時就有可能逾越法律的邊界,侵犯公民的言論自由。從法理上來說,謠言的本質(zhì)是虛假的、缺乏事實依據(jù)的信息。

  謠言產(chǎn)生的負面影響包括以下方面:

  造謠和傳謠是否構(gòu)成違法犯罪以及應當施以什么樣的處罰,與謠言所造成負面影響的程度有關。例如,《刑法》第246條規(guī)定了誹謗罪。2013年9月2日通過的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第2條規(guī)定,利用信息網(wǎng)絡誹謗他人,具有下列情形之一的,應當認定為《刑法》第246條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:

  (一)同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到5000次以上,或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到500次以上的;

 ?。ǘ┰斐杀缓θ嘶蛘咂浣H屬精神失常、自殘、自殺等嚴重后果的;

  (三)2年內(nèi)曾因誹謗受過行政處罰,又誹謗他人的;

  (四)其他情節(jié)嚴重的情形。

  再如,2013年9月18日通過的最高法《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定:編造、故意傳播虛假恐怖信息,嚴重擾亂社會秩序,具有下列情形之一的,應當認定為刑法第291條之一的“造成嚴重后果”,處5年以上有期徒刑:

  (一)造成3人以上輕傷或者1人以上重傷的;

 ?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失50萬以上的;

 ?。ㄈ┰斐煽h級以上區(qū)域范圍居民生活秩序嚴重混亂;

 ?。ㄋ模┓梁抑卮蠡顒拥?;

  (五)造成其他嚴重后果的。董曉

責任編輯:黃麗君
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