市政府、市政協(xié)開展專題協(xié)商，政協(xié)委員建言確保農(nóng)村飲用水安全

——鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

　　為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，11月30日，市政府、市政協(xié)召開會議，圍繞“農(nóng)村飲用水安全”民主監(jiān)督議題進行專題協(xié)商。

　　協(xié)商會上，市政協(xié)副主席林志建代表課題組作了主題發(fā)言，6名市政協(xié)委員結(jié)合黨的十九屆五中全會精神，就如何保護好水源地環(huán)境、深化城鄉(xiāng)供水一體化改革等積極建言獻策，助力鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

主題發(fā)言

　　農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民喝上安全水，是一項實實在在的民生工程。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，截至2019年年底，我市累計投入資金10.81億元。全市建成農(nóng)村集中式供水工程1690處，其中千人以上集中供水工程341處（含千噸萬人以上規(guī)模供水工程44處）。全市農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達到90%、84%。預計到今年年底，全市農(nóng)村集中供水率和自來水普及率將分別達到93%、87%以上。數(shù)據(jù)表明，我市農(nóng)村飲水安全總體有保障，但實現(xiàn)“喝好水”的目標還有一定距離。

　　今年5月以來，市政協(xié)成立課題組，深入德化縣、南安市、惠安縣等地，走訪部門和行業(yè)企業(yè)，召開多場座談會，聽取意見、匯集智慧、精準把脈，形成了具有前瞻性、實操性強的主題報告，從8個維度提出了20條建議。

立足長遠統(tǒng)籌規(guī)劃

　　1.總體要求

　　要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的決策部署，積極踐行新時代治水思路，以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)農(nóng)村供水工程為抓手，以創(chuàng)新運營管護機制為載體，以水質(zhì)水量達標為重點，全面鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”農(nóng)村供水

　　貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于鞏固提升農(nóng)村供水保障水平的實施方案》文件精神，2020年底前，編制完成縣域農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)規(guī)劃，形成“一縣一網(wǎng)”或“一網(wǎng)多縣”供水新格局。

　　立足實際，著眼長遠，以縣（市、區(qū)）為單位，按照城市和農(nóng)村供水行業(yè)標準，編制“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。

　　分階段分步驟統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，以縣城區(qū)為核心、建制鎮(zhèn)為中心、漸次輻射村組，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的飲水安全保障體系，到2025年，規(guī)?；畯S服務人口覆蓋率大幅提高，全市農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，每人每天水量不低于60升，水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定標準，供水保證率達到95%以上，城鄉(xiāng)供水一體化格局基本形成。

一地一策補齊短板

　　3.因地施策補齊短板

　　針對水量水質(zhì)不穩(wěn)定的問題，要摸清現(xiàn)狀，因地制宜，一地一策，補齊水源、水廠、管網(wǎng)等工程短板，改擴充足水源，建設(shè)規(guī)范水廠，推進農(nóng)村分區(qū)分片集中供水等。

守住脫貧底線

　　4.堅決守住脫貧底線

　　2020年底前，對全市88個存在飲水安全問題的建檔立卡貧困村實施飲水安全鞏固提升工程。

　　跟蹤監(jiān)測全市181個建檔立卡貧困村、3.3萬建檔立卡貧困人口飲水安全狀況，保水量、保水質(zhì)、防反復等。

加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

　　5.合理構(gòu)建實施主體

　　以縣（市、區(qū)）為單元，組建或新建供水主體，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。同時鼓勵和支持實施主體對城鄉(xiāng)供水、污水處理、中水回用實行一體建設(shè)、一體運維等。

　　6.因地制宜建設(shè)供水工程

　　農(nóng)村供水情況較為復雜，供水工程建設(shè)應堅持因地制宜、分類指導的原則，若能一體化則實施一體化，不具備一體化條件的村居（角落）盡量采取小型集中式供水工程進行供水。不適合建造集中式給水系統(tǒng)的地區(qū),可采取分散式供水保障農(nóng)村居民飲用水供給安全。

　　7.創(chuàng)新投資融資機制

　　城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)需要資金規(guī)模較大，既需要政府的投資補助，更需要多方籌措資金。可以考慮的投融資方式主要包括政府投資補助、社會投資以及受益群眾自籌，以及銀行貸款、專項債券、資產(chǎn)證券化、保險資金等。

　　8.健全財政支持機制

　　積極爭取省級項目資本金分類、分檔支持政策；建立市級財政適度激勵支持機制?？h級政府加大各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持農(nóng)村供水鞏固提升工程建設(shè)，并安排一定資金用于財政貼息等。

強化農(nóng)村飲用水資源地保護

　　9.做好現(xiàn)有水源地的保護工作

　　廣泛開展水系綠化、庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和水源涵養(yǎng)林造林，大力實施中小河流污染專項治理和水土流失綜合治理，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)垃圾處理模式，加大對畜禽糞便等有機廢物的收集還田力度。啟動全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查，全面整治水源地周邊村莊環(huán)境。

　　10.做好水源地規(guī)劃保護工作

　　合理規(guī)劃新增農(nóng)村飲用水資源地保護區(qū)。加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村小型集中式供水和分散供水水源保護范圍或衛(wèi)生防護范圍劃定。全面落實農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，做到建成一處工程、保護一處水源。

　　11.合理調(diào)配農(nóng)村飲用水資源

　　全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)政府組織確定的水源地，做到優(yōu)質(zhì)水源可實現(xiàn)合理共享。同時，可以考慮通過鋪設(shè)供水管網(wǎng)實現(xiàn)山區(qū)水庫或江湖優(yōu)質(zhì)水資源實現(xiàn)多地多廠共享。

　　12.構(gòu)建農(nóng)村飲用水安全信息管理平臺

　　利用GIS、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，搭建農(nóng)村用水、供水、污水治理綜合信息管理平臺，實現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控、實時預警、政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督等運維管控功能。

完善水環(huán)境“雙向補償”機制

　　13.完善生態(tài)保護補償機制

　　探索建立多元化、綜合性的生態(tài)保護補償機制。探索建立生態(tài)服務價值計算方法，科學合理確定生態(tài)服務價值和補償資金額度。鼓勵引導支持受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式實行生態(tài)補償。

完善供水應急預案

　　14.制定季節(jié)性供水矛盾預案

　　要針對節(jié)假日供水緊張及枯水期供水不足制定供水預案，并加強對替代（備用）水源水質(zhì)凈化監(jiān)管力度等。

　　15.完善水源地環(huán)境污染事故應急預案

　　對未建立突發(fā)污染事故應急預案的水庫等飲用水源地，應盡快建立健全水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。

加強組織協(xié)調(diào)

　　16.加大宣傳力度

　　各級各部門應加大宣傳力度，加大農(nóng)村飲水安全知識普及，向廣大農(nóng)民群眾宣傳集中供水入戶的好處，主動接入自來水或農(nóng)村飲水工程。

　　17.制定合理水價

　　水務部門要努力壓減成本、算清成本、合理定價，使農(nóng)村水價維持在合理的范圍內(nèi)，讓農(nóng)村群眾用“放心水”、交“明白費”,使農(nóng)村飲水工程進入良性運行軌道。

　　18.明確主體責任

　　各縣（市、區(qū)）政府負起主體責任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，整合轄區(qū)內(nèi)水務資源、資產(chǎn)、資本要素，形成統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運營維護、統(tǒng)一融資保障的城鄉(xiāng)供水機制，同時科學制定供水水價，完善供水價格調(diào)整機制。

　　19.強化行業(yè)監(jiān)管責任

　　水行政主管部門要負責抓好前期工作和組織實施，指導、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理等工作。

　　縣級水務部門可成立農(nóng)村飲用水管理專門機構(gòu)，加強對農(nóng)村飲用水工程建設(shè)、運營管理的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立農(nóng)村飲用水協(xié)會或服務性、公益性的飲用水管理群眾團體，充分調(diào)動各方面積極性。

　　20.壓實運行管理責任

　　農(nóng)村飲水工程推行企業(yè)化管理、專業(yè)化運營，統(tǒng)一建管，統(tǒng)一運營，自負盈虧。

委員建言

深化城鄉(xiāng)供水一體化改革

　　□王冬竹 市政協(xié)委員

　　至2020年，我市已基本完成農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，但在城鄉(xiāng)供水一體化工作方面，仍面臨著“全市水務行業(yè)整體上布局分散、局部壟斷”“供水管網(wǎng)老舊，要素保障薄弱”“管護經(jīng)費缺乏”等問題。

　　建議抓住城鄉(xiāng)供水一體化改革契機，整合泉州水務市場，即加快市場整合、促進城鄉(xiāng)供水一體化。通過聯(lián)網(wǎng)擴容等方式，著力優(yōu)化資源配置。著重加強農(nóng)村飲用水安全的運營管理。完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管體系等。

進一步做好水源地環(huán)境保護規(guī)劃

　　□林榕加 市政協(xié)委員

　　水量和水質(zhì)保障是城鄉(xiāng)供水的關(guān)鍵。我市地下水資源未規(guī)模開發(fā)，集中供水以地表水源為主，較易受到人為污染。

　　建議抓緊開展農(nóng)村飲水集中供水水源地建設(shè)及其保護規(guī)劃。做好全市農(nóng)村水源地布局規(guī)劃的同時，同步對水源地水資源及水環(huán)境進行調(diào)查。對各水源地應因地制宜規(guī)劃建設(shè)水資源保護和污染治理工程，以及水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護工程和規(guī)范化管理措施等。此外，針對區(qū)域地質(zhì)、水質(zhì)特點，推薦實用水質(zhì)凈化技術(shù)設(shè)備，保障農(nóng)村飲水分散式供水安全。

統(tǒng)籌解決農(nóng)村水源地保護工作

　　□余嘉容 市政協(xié)常委

　　農(nóng)村飲用水水源地與生活飲用水質(zhì)量息息相關(guān)。建議統(tǒng)籌解決農(nóng)村水源地保護工作。積極爭取上級部門的專項資金補助，統(tǒng)籌本級財政資金配套，鼓勵社會力量參與，重點用于農(nóng)村水源地保護、水源地周邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村污水、垃圾的無害化處理。污水處理設(shè)施運行經(jīng)費應遵循誰受益誰繳費的原則，統(tǒng)籌加以解決，即政府財政應按一定比例進行承擔，剩余部分納入農(nóng)村垃圾處理費用，對村民一并適當收取，以保證農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運行。

編制農(nóng)村飲水安全工程“十四五”規(guī)劃

　　□賴清泉 市政協(xié)委員

　　為提高農(nóng)村飲水安全水平，建議抓緊編制我市農(nóng)村飲水安全工程“十四五”專項規(guī)劃。具體建議是通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一網(wǎng)”供水格局；策劃生成項目，建立滾動項目庫，每3年滾動一次；污水處理工程與農(nóng)村飲水工程要同步規(guī)劃、同步進行；上述兩個工程要整縣捆綁、整縣推進，并抓緊推進項目前期工作，力爭列入中央、省預算內(nèi)資金盤子或爭取國家專項債券等。

完善農(nóng)村供水投融資機制

　　□侯祥朝 市政協(xié)常委

　　完全解決區(qū)域內(nèi)居民飲水安全問題，資金很關(guān)鍵。

　　建議立足泉州實際，探索創(chuàng)新投融資機制，強化政府的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一管理涉及農(nóng)村飲水安全工程的各項資金；以財政資金撬動金融資金，實施對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)財政墊付性貸款和財政給予貼息的政策，完善農(nóng)村水利建設(shè)專項資金制度；規(guī)范地方政府水利投融資平臺，培育合格承貸主體；積極引入多元化投融資主體，完善相關(guān)的扶持政策，比如探索建立貸款風險補償機制等。

強化水質(zhì)監(jiān)管 保障飲水安全

　　□張朝陽 市政協(xié)委員

　　怎樣讓農(nóng)民群眾喝上更放心的飲用水？

　　建議強化水質(zhì)監(jiān)管，即完善水質(zhì)監(jiān)測體系，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的水質(zhì)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控，安排專職人員對水源地、供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施定期或不定期進行巡查。

　　此外，建議摸清家底，建立檔案，縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門組織農(nóng)村飲用水安全調(diào)查，對農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)城中村實行全覆蓋，并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村各戶建立檔案；統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，在摸清家底的基礎(chǔ)上，由縣主管部門統(tǒng)籌開展農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃及實施計劃。（本報記者 吳麗嬌/文）