作為一種民間調(diào)解方式，人民調(diào)解在解決社會矛盾和糾紛中發(fā)揮著重要作用。洛江區(qū)為深化社會管理創(chuàng)新，系統(tǒng)規(guī)范處理矛盾糾紛問題，在全市率先啟動人民調(diào)解中心工作，建立區(qū)級人民調(diào)解中心，在此基礎(chǔ)上積極整合鎮(zhèn)村及部門、行業(yè)多種資源，著力實現(xiàn)自上而下共同化解社會矛盾的大調(diào)解平臺。2022年10月11日，洛江區(qū)人民調(diào)解中心被省司法廳授予“2019-2021年全省人民調(diào)解先進集體”稱號。

　　突出“三個立足”

　　確保調(diào)解工作格局新發(fā)展

　　人民調(diào)解是化解糾紛的“第一道防線”。區(qū)人民調(diào)解中心以立足廣泛性、針對性、有效性為抓手，不斷推動調(diào)解工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

　　在雙陽司法所，區(qū)司法局普促股股長黃玲玲正向筆者介紹基層案件的調(diào)解情況，“我們按照‘橫向到邊、縱向到底’的原則，加大組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了‘區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—村民小組’四級縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將調(diào)解工作部署到基層管理的‘神經(jīng)末梢’，推動人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮出作用。”

　　據(jù)悉，洛江在全區(qū)建立了92個鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會，對本村各村民小組的民事糾紛進行調(diào)解。村網(wǎng)格員通過走訪獲悉調(diào)解事宜，或糾紛雙方當事人主動到村調(diào)委會要求調(diào)解，網(wǎng)格員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)解，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心亦為各村調(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導。除此之外，洛江也積極探索在城市中心各物業(yè)小區(qū)試行“十戶調(diào)解員”制度，并成立物業(yè)調(diào)委會，有效化解城市較為突出的物業(yè)糾紛矛盾，努力做到小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　同時，洛江也著力構(gòu)建大調(diào)解平臺，區(qū)人民調(diào)解中心與洛江生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合成立了洛江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護人民調(diào)解委員會，對全區(qū)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活、生命健康安全的生態(tài)環(huán)境保護、污染等社會矛盾，進行專業(yè)化、科學化的糾紛化解工作，持續(xù)擴大全區(qū)人民調(diào)解工作的適用范疇，讓群眾享有更多的治理成果。

　　狠抓“三個環(huán)節(jié)”

　　確保調(diào)解工作環(huán)境新提高

　　為更好地提升基層調(diào)解水平，區(qū)人民調(diào)解中心在抓保障、夯基礎(chǔ)上下功夫，持續(xù)提升隊伍建設(shè)。

　　每日早晨，區(qū)人民調(diào)解中心的宋家峰早早地來到單位，開始一天的工作。據(jù)悉，宋家峰退休后被區(qū)人民調(diào)解中心聘請至單位負責調(diào)解工作。一身正直、待人和善、業(yè)務(wù)熟練的他，被單位的同事親切地稱呼為“老宋”，2021年還被任命為洛江區(qū)人民法院人民陪審員。幾年來，經(jīng)老宋手得到妥善處理的醫(yī)療調(diào)解案例無一例外，得到了調(diào)解雙方的一致好評。像老宋這樣的優(yōu)秀調(diào)解員，洛江區(qū)人民調(diào)解中心還有115人。

　　“我們及時調(diào)整、充實、健全人民調(diào)解員隊伍，同時積極吸納退休教師、法律工作者及法學院系畢業(yè)生等志愿者參與人民調(diào)解工作，并積極探索建立區(qū)級人民調(diào)解員人才庫。”黃玲玲表示，全區(qū)不斷加大調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓，每年定期舉辦業(yè)務(wù)培訓工作，提高隊伍素質(zhì)。

　　同時，洛江還加大經(jīng)費投入，提高保障能力，加大村級調(diào)解工作指導，進一步推動人民調(diào)解工作的蓬勃開展；發(fā)揮好調(diào)解工作宣傳作用，充分發(fā)揮調(diào)解職能優(yōu)勢，增強宣傳工作積極性、主動性，為調(diào)解工作有效開展營造良好社會氛圍，推進調(diào)解工作不斷取得新成績、邁上新臺階。

　　創(chuàng)新“三種機制”

　　確保多元調(diào)解新突破

　　近年來，洛江深入學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新了“行政調(diào)解對接、司法調(diào)解對接、律師調(diào)解對接”三種機制，助推矛盾糾紛調(diào)處化解專業(yè)化、規(guī)范化、高效化建設(shè)。

　　“我們通過‘三種對接’的形式，聯(lián)合各行政部門與區(qū)法院，協(xié)同發(fā)力、互相配合，對轄區(qū)內(nèi)的重大矛盾糾紛、疑難案件等進行認真綜合分析研判、集體會商、專項會診，確保各類矛盾糾紛依法化解在小、在早、在基層一線，有效預防和避免矛盾糾紛激化升級。”黃玲玲說，“點面結(jié)合”的運作模式，大大提高了調(diào)解的效率，降低了基層治理成本，群眾的幸福感、安全感更高了。

　　截至目前，全區(qū)目前已建立各類調(diào)委會96個，專兼職調(diào)解員115人，2015年以來新增行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會（調(diào)解室）7個，逐步推進人民調(diào)解工作在全區(qū)各工作領(lǐng)域全覆蓋。

　　下階段，區(qū)人民調(diào)解中心還將進一步深化和創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，奮力建設(shè)更高水平的平安洛江、法治洛江，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（陳家英）